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卷一百四十一 庆历三年（癸未，1043）
起仁宗庆历三年五月尽是年六月
五月丁卯朔，日有食之。
河阳三城节度使、同平章事杨崇勳为左卫上将军致仕。
初，崇勳判成德军，而部民行赂於其亲吏任昭敏、李咸新，使告其子内殿承制宗诲，求免所犯罪。事觉，宗诲等皆编管诸州，崇勳并坐罪。崇勳初犹为宗诲营奏，既逮捕宗诲，崇勳又篡取之。监察御史赵佑言：「阙庭至近，崇勳恣横如此。臣闻制使李宗易有奏报，继遣种世材就问，崇勳但卧合延制使入，云『不合卤莽』。臣请选使臣以禁兵送崇勳就对。或以其尝官枢密，务存大体，亦望与一散秩，许令致仕。」上深然之。佑，滏阳人也。此据晁补之所作墓志，六月壬寅，佑出知州【一】，避贾昌朝执政之嫌也，仍不废言事。当考。
己巳，司徒吕夷简请罢监修国史，不许。又请罢所给俸料，诏给宰臣俸料之半。
罢屯田员外郎凌景阳、昭信节度掌书记魏廷坚、郑州观察判官夏有章召试学士院。
初，晏殊、夏竦、吕夷简各荐景阳、庭坚、有章，既得旨召试，而谏官王素、欧阳修言景阳给婚非类，有章尝坐赃，而庭坚亦有踰滥之罪。故皆罢之。欧阳修从谏集：景阳已就试，改一官，知和州，余并罢。今从实录。
庚午，御崇政殿录系囚，命侍御史沈邈等分诣京畿及三京，其诸路即委转运使、提点刑狱官亲行疏决，杂犯死罪以下递降一等，杖以下释之。
江、淮岁漕不给，京师乏军储，大臣以为忧。枢密副使范仲淹言国子博士许元可独倚办。辛未，擢元江、淮、两浙、荆湖制置发运判官。元曰：「以六路七十二州之粟不能足京师者，吾不信也。」至，则命濒江州县留三月粮，余悉发之，远近以次相补，引千余艘转漕而西。未几，京师足食。元，宣城人也。仲淹二奏，或可删附。
壬申，罢户部判官、工部郎中王球知怀州。谏官余靖言球被疾不任事也。
癸酉，命御史中丞王拱辰、知制诰田况，与三司同议减放州县科配。
诏宗室女从夫任外官者，毋得私至京师。右侍禁王世卞娶宗女晋安郡君，为郑州兵马监押，既从至官，而辄私自归，为有司所劾，故条约之。
乙亥，忻州言地大震，上曰：「地道贵静，今数震摇，得非兵兴劳民之象乎【二】？宜诏本路转运、经略司，安恤百姓，毋得辄弛边备。」
盐铁副使、司勳郎中林潍为少府监、知滑州。初，入内都知张永和建议，请收民房钱十之三以助军费。事下三司，三司使王尧臣持不可。永和密使人致意曰：「公能行此，则大用矣。」明日入见，具为上言，因曰：「此衰世之事，唐德宗所以致朱泚之乱者，非平时可行也。」潍畏永和势，助之甚力。尧臣奏罢潍，以河北转运使、工部郎中、直史馆张昷之为盐铁副使，议乃定。
丁丑，诏河东义勇兵愿隶诸州就粮神虎、宣毅禁军者听之。
又诏诸路配役在疏决以前者并释之。
戊寅，敕三司官吏曰：「经国以财为本，而三司纪纲不振久矣。今边隅未靖，用度甚广，军资所急，民力重困，其务协心营职，无或因循以踵旧弊。」本志以此系之於二年四月议节浮费下，今从实录。
先是，谏官欧阳修既受命，首建议：「天下官吏员数极多，朝廷无由徧知其贤愚善恶，审官、三班、吏部等处只是具差除月日，人之能否，都不可知。诸路转运使等，除有赃吏自败者临时举行外，亦别无按察官吏之术。致使年老病患者【三】、或懦弱不才者、或贪残害物者，此等之人布在州县，并无黜陟。因循积弊，官滥者多，使天下州县不治者十有八九。今兵戎未息，赋役方烦，百姓嗷嗷，疮痍未复，救其疾苦，择吏为先。臣今欲乞特立按察之法，於内外朝官中，自三丞以上至郎中官【四】，选强干廉明者为诸路按察使。请令进奏官，各录一州官吏姓名，为空行簿以授之【五】，使至州县遍见官吏，其公廉勤干，明着实状，及老病不才，显有不治之迹，皆以朱书於名之下。其中材之人，别无奇效，亦不致旷败者，以墨书之。又有虽是常材，能专长於事，亦以朱书别之。使还具奏，则朝廷可以坐见官吏贤愚善恶，不遗一人。然後别议黜陟之法。如此，足以澄清天下，半岁之间，可望致治。只劳朝廷精选二十许人充使，别无难行之事。」然朝廷重於特遣使，未即行也。
参知政事贾昌朝前为御史中丞，尝言转运使朝廷责以按察官吏能否，而使名未正。於是参取修议，诏：「诸路转运使副并兼按察使副，令将辖下州、府、军、监、县、镇官吏姓名置簿，亲掌录其功过。若绩效明着及显有不治者，逐旋以闻外，其稍着廉勤及仅免败阙者，即每至年终，攒写附递以闻。并须尽公摭实，如能称职，别加进用，傥务因循，亦严行黜降。提点刑狱虽不带此使名，并当准此。」兼按察使，会要系在三月二十七日。
欧阳修复上言：
转运使自合按察本部官吏，今若特置使名，更加约束，则於常行之制，颇为得宜，必欲救弊於时，则未尽善。且臣初乞差按察使者，盖欲朝廷精选强明之员，窃闻朝廷以所选非人，故不遣使。今所委转运使，岂尽得人乎？其间昏老病患者有之，贪赃失职者有之，此等之人，自当被劾，岂可劾人？其间纵有材能之吏【六】，又以斡运财赋有米盐之繁，供给军需有星火之急，既不暇遍走州县，专心察视，则稽迟卤莽，不得无之。故臣谓转运使兼按察使，不才者既不能举职，又不暇尽心，徒见空文，恐无实效。在於事体，不若专遣使人。
伏念兵兴累年，天下困弊。饥荒疲瘵，既无力以振救，调敛科率，又无由而减省，徒有爱民之意，绝无施惠之方。若但能逐去冗官，不令贪暴，选用良吏，各使抚绥，惟此一事，及民最切。苟可为人之利，何惮选使之劳？况自近年累遣安抚，岂於今日顿以为难？今必恐三丞至郎中内难得其人，既乞且依前後安抚，於侍从臣寮、台官馆职中【七】，选差十数人，小处路分兼察两路，其侍从臣寮，仍各令自辟判官，分行采访，用臣前来起请事件施行。其转运兼按察使，若能精选其人，亦乞着为今後常行之制。
臣伏思侍从臣寮非不言事，朝廷非不施行，患在但着空文，不责实效。故改更虽数，号令虽烦，上下因循，了无所益。今必欲日新求治，革弊救时，则须在力行，方能济务。臣所言者，生民之急务也，天下之利也，不但略言一二分以塞言责而已【八】。伏望留意详择。
不报。
虞部员外郎杜〈木巳〉权发遣度支判官事，太常博士燕度权发遣户部判官事，仍理本资序，毋得差出，俟三年有劳，令三司保明，当议升陟之。权发遣三司判官始此。〈木巳〉，镐之子；度，肃之子，皆王尧臣所荐也。（权发遣三司判官盖始此。治平元年十二月，又命张徽、皮公弼等，然非事始也。会要因英录但记徽、公弼而略〈木巳〉、度，今特着之。度附传在神录熙宁三年八月，亦言权发遣三司判官自度始。）
庚辰，幸相国寺、会灵观祈雨。
辛巳，上谓辅臣曰：「自春夏不雨，岁时失望，盖朕不德所致，但日於禁中蔬食、精祷、引咎而已。」章得象曰：「陛下奉天爱民，至诚如此，臣等备位衡弼，不能布宣善政，以召和气，而过贻陛下之忧。」上曰：「朝廷细故，朕与卿等未尝不留意。惟民闲疾苦，尤须省察，有以利天下者，在必行之。卿等其务公心咨访，以荅天意。」
范仲淹言：「臣亲闻德音，谓屡有灾异，当修德以及民，并诏臣等谨省刑法。此实见圣人忧畏之心，合於天意。臣今条奏数事，皆陛下增修明德之要。一、斋戒发诚，特降诏命，明言灾眚屡见，敢不罪己祗畏，以告中外羣臣，同心修省；二、遣使四方，疏决刑狱，非害人者悉从减降；三、诏天下州县长吏，访闻民间孤独不能存活者，特行赈恤；四、诏逐处籍出阵亡之家，察其寡弱，别如存养；五、边陲之民被戎马驱掳者，量支官物赎还本家；六、诏诸处欠负已该赦恩除放者，官司更不得催理，违者，官吏科违制之罪，遇赦不原，仍差近臣置司与夺。陛下力行此数事，下悦民心，上荅天戒。昔商中宗桑谷共生於朝，惧而修德，抚绥百姓，三年而归者十六国，号为中兴。陛下今日因灾修德，则福及兆人，道光千载，天下幸甚！」仲淹言附辛巳後，须更考详。
壬午，诏内殿崇班以上，非有边功及捕剧贼而尝历知州军、同提点刑狱者，不许换诸卫将军。将军品第三，每郊祀得任子孙，而愿换秩者皆老疾无状之人，故厘革之。
癸未，御史台请选御史六员，而罢权推直官，从之。
乙酉，出侍御史席平知润州。中丞王拱辰言其议论无取，故出之。平，东平人也。庆历二年二月，平以都官员外郎为侍御史，本传称平奏对鄙俚。又御史台记亦有传：「平尝往齐州劾狱，失入死罪，张方平乞依法行遣。」恐此罢黜，不独因拱辰言也。
丁亥，置武学于武成王庙，以太常丞阮逸为武学教授。张唐英政要以为议出吴育，且云育为参知政事。按此时育但为翰林学士，五年正月始副枢密【九】，四月改参政。唐英误也【一○】。育传又不见武学议，当考。八月戊午，罢武学。
戊子，雨。辅臣称贺。上曰：「天久不雨，将害民田，朕每焚香，上祷于天。昨夕寝殿中，忽闻微雷，遽起冠带【一一】，露立殿下，须臾雨至，衣皆沾湿。移刻雨霁，再拜以谢，方敢升阶，自此尚冀槁苗可救也。」章得象曰：「非陛下至诚，曷以致天应若此。」上曰：「比欲下诏罪己，撤乐减膳，又恐近於崇饰虚名，不若夙夜精心密祷为佳尔。」仁宗皇帝庆历三年，京师夏旱，谏官王公素乞亲行祷雨，帝曰：「太史言月二日当雨，一日欲出祷。」公曰：「臣非太史，知是日不雨。」帝问故，公曰：「陛下幸其当雨以祷，不诚也，不诚不可动天，臣故知不雨。」帝曰：「明日祷雨醴泉观。」公曰：「醴泉之近，犹外朝也，岂惮暑不可远出邪？」帝每意动，则耳赤。耳已尽赤，厉声曰：「当祷西太一宫。」公曰：「乞传旨。」帝曰：「车驾出郊不预告，卿不知典故。」公曰：「国初以虞非常。今久太平，预告，但百姓瞻望清光者众尔，无虞也。」谏官故不扈从，明日，特召王公以从。日色甚炽，埃雾张天，帝玉色不怡。至琼林苑，回望西太一宫上有云气，如香烟已起。少时，雷电雨甚至。帝却逍遥辇，御平辇，撤盖还宫。又明日，召公对，帝喜曰：「朕自卿得雨，幸甚。」又曰：「昨即殿庭雨立百拜，焚生龙脑香十七斤【一二】，至中夜，举体尽湿。」公曰：「陛下祀天当恭畏，然阴气足以致疾，亦当戒。」帝曰：「念不雨，欲自以身为牺牲，何戒也？」此据邵博闻见後录，当考。恐博所记西太一宫即相国寺、会灵观。及七年三月，祷西太一宫，则素不在谏院矣。又按会要祈祷门，庆历三年五月十四日，幸大相国寺、会灵观祈雨。先是，谏官以天旱，请遣官祈雨。帝曰：「朕已於宫中蔬食，密祷上天，引咎责己，庶获丰楙之应。」宰臣章得象曰：「陛下奉天忧民，至诚如此，必有感召。」所称谏官，必王素也。当考详增入。
徙同提点江南西路刑狱、内殿承制陈秉为荆南驻泊都监。时上封者又言秉本以技术进，而任按察官，不可。故罢之。
己丑，幸相国寺、会灵观谢雨。
谏官余靖言：
伏睹春夏以来，旱势至广，陛下忧勤劳恤，躬行祷祈，虽获澍应，而夏田先已损矣。臣以古者三年耕，必有九年之蓄，国无九年之蓄，曰国非其国。故虽尧水汤旱，民无菜色者，有备灾之术也。方今官多冗费，民无私蓄，一岁不登，逃亡满道，盖上下皆无储积故也。
臣窃谓当今备灾之术最急者，宽租赋、防盗贼而已。诚知国家边甲未解，经费日广，不宜更减民赋自窘财用，其如农收有限，当量民力而取之。虽或差减，尚有数分之入，今若全取，一旦不堪其求，必致流亡之患，则永失常赋矣。今天府之民，九重不远，其诉旱者尚或半得申明，半遭抑退，况远方之人，其无告必矣！陕、关已西，尤须抚之。伏望朝廷特降诏命，应遭旱州军，委清强官体量，实旱损夏苗去处，特与量减夏税分数，不得容有侥幸，此乃惠民之实效也。若待有逃亡然後振救，将无及矣。
臣又闻，衣食不足，虽尧、舜在上，不能使民不为贼盗。若水旱之後，盗贼滋长，世之常也。近闻解州、邓州羣贼入城，刼略人户，此乃都监、监押、巡检不得其人之所致也。似此阶渐，不可滋蔓，伏乞朝廷申明捕捉之科，严行赏罚之典。其不获强盗人，不得却将窃盗比折，特行勒停、冲替、降资之法，庶几戮力同心，以折盗贼之势。
上嘉纳之。「上嘉纳之」，据张唐英政要。
庚寅，诏自今两制官详定公事，大事限一月，小事半月，其急速者勿拘。
赐定川阵亡军士家两月钱粮。
辛卯，筑钦天坛于禁中。
癸巳，翰林学士承旨丁度等言：「比奉诏，详定帅臣见所部仪制。请自今合门祗候及路分都监以上见四路招讨使，厅上公参，供奉官以下者并庭参，其走马承受及非统辖者勿拘此制【一三】。」从之。
京东安抚司言本路捉贼虎翼卒王伦等，杀沂州巡检使、御前忠佐朱进以叛。遣东头供奉官李沔、左班殿直曹元箉、韩周往捕击之。
甲午，复给荆王元俨所上公使钱。元俨领荆、扬二镇，岁凡给缗钱二万五千，西边用兵，尝纳其半。上以元俨叔父之尊，不欲裁损，不踰年，复全给之。元俨用度无节，每预借数年俸料，翊善王涣上书谏以方有边患，宜助朝廷节用度。元俨判其後曰：「愁杀人。」他日又谏，元俨复判曰：「仰翊善依旧翊善。」去年五月壬子，先给公使之半【一四】。
乙未，以试方略人仇公绰为试大理评事，姜潜、许平为太庙斋郎，杨着为郊社斋郎，鞠章、张弼为司士参军。皆近臣特荐也。
谏官欧阳修言：「臣伏见自西鄙用兵以来，陛下圣心忧念，每有臣僚言及西事，必皆倾心听纳。今韩琦、范仲淹久在陕西，备谙边事，是朝廷亲信委任之人；况二臣才识不类常人，其所见所言之事，不同常式言事者，陛下最宜加意访问。自二人到阙以来，只是逐日与两府随例上殿，呈奏寻常公事外，有机宜大处置事，并未闻有所建明，陛下亦未曾特赐召对【一五】，从容访问。况今西事未和，边陲必有警急，兼风闻北主见在凉甸与大臣议事，外边人心忧恐。伏望陛下因无事之时，出御便殿，特召琦等从容访问，使其尽陈西边事宜合如何处置。今琦等数年在外，一旦归阙，必有所陈。但陛下未赐召问，此二人亦不敢自请独见。至如两府大臣，每有边防急事，或令非时召见聚议，或各令互述所见，只召一两人商量，此乃帝王常事，祖宗之朝，并亦许如此，不必拘守常例也。」按韩、范以四月七日被召，五让乃就职。修此疏不得其时，今附见五月末。
修又言：
臣伏见朝廷方遣使与西贼议通和之约，近日窃闻边臣频得北界文字，来问西夏约和之事了与未了。苟实如此，事深可忧。臣以谓天下之患不在西戎，而在北敌，纵使无此文字，终须贻患。朝廷与契丹通好仅四十年，无有纤芥之隙，而辄萌奸计，妄有请求。窃以契丹故习，遇强则伏，见弱便欺。见我无谋，动皆屈就，谓我为弱，知我易欺，故添以金缯，未满其志，更邀名分，抑使必从。无事而来，尚犹如此，若使更因西事揽以为功，别有过求，将何塞请【一六】？此天下之人，无愚与智，共为朝廷寒心者也。
今若果有文字来督通和之事【一七】，则臣谓敌之狂计，其迹已萌。不和则诘我违言，既和则论功求报，不出年岁，恐须动作，苟难曲就，必致交兵。至於选将练师，既难卒办；御戎制胜，当在机先。然臣窃怪在朝之臣尚偷安静，自河以北，绝无处置，因循弛慢，谁复挂意【一八】？岂可待敌使在廷，寇兵压境，然後计无所出，空务仓皇而已哉。今国家必谓两意虽乖，尚牵盟誓，边防处置，未敢张皇。以臣思之，莫若精选材臣，付与边郡，使其各图御备，密务修完，此最为得也。况今北边要害诸郡，不过十有余处，於文武臣僚中选择十余人，不为难得。各以一州付之，使其各得便宜，如理家事。完城垒，训兵戎，习山川，畜粮食，凡百自办，不烦朝廷经度【一九】。以兹预备，尚可支吾。
至如镇定一路，最为要害。张存昔在延州，以不了事罢去，今乃委以镇府，王克基凡庸轻巧，非将臣之材，而在定州。其余州郡，多非其人。臣欲乞陛下特诏两府大臣，取见在边郡守臣，可以御敌扞城、训兵待敌者留之；其余中常之材，不堪边任者，悉行换易。若使秋风渐劲，敌隙有端，陛下试思边鄙之臣，谁堪力战，朝廷之将，谁可出师？当臣初授谏职之时，见朝廷进退大臣，陛下锐意求治，必谓羣臣自此震慑，百事自此修举，西、北二事最为大者，自当处置，不待人言。及就职以来，已数十日，而政令之目【二○】渐循旧弊，惟言事之臣拾遗补阙者，勉强施行其一二。至如讲大利害，正大纪纲，外制四夷，内纾百姓，凡庙堂帷幄之谋【二一】，未有一事施行於外者。臣忝司谏诤，岂敢不言。伏望陛下不忘社稷之深耻，无使夷狄之交侵，骏发天威，督励臣下。仍乞询问两府大臣，西鄙议和能保契丹别无辞说否？苟有所说，能以庙谋奇算沮止之否？苟无谋以止之，则练兵、选将、备边，待寇贼至而後图，能不败事否？臣愿陛下勿谓去岁六符之来，可以贿解，今而有请，则事难从矣。勿谓累年西贼为患，习以为常，若此事一动，则天下摇矣。臣所言者社稷之大计也。愿陛下留意而行之。今年三月二十六日，修除谏官，四月六日，遣邵良佐使夏州。此疏云就职已数十日，当是五月末，或六月初，今附五月之末，更须考详。又按修疏云使秋风渐劲，或恐是六月末七月初。然七月一日王克基已自定州改沧州【二二】，杜维序知定州矣。张存自元年四月知成德，二年五月改都漕，十二月复知成德，今年七月又改都漕，未赴，仍知成德。修疏称王克基在定州，则必非七月初，或是六月间也。
诏自今巡检、县尉月俸并特给见钱，勿折支。会要五月事，今附月末。
韩琦、范仲淹言：「臣窃见朝旨下陕西省，罢同、解、乾、耀等九州军公使钱，共一千八百贯。切以国家逐处置公使钱者，盖为士大夫出入及使命往还，有行役之劳，故令郡国馈以酒食，或加宴劳，盖养贤之礼，不可废也。谨按周礼地官有：『遗人掌郊里之委积，以待宾客，野鄙之委积，以待羁旅。凡国野之道，十里有庐，庐有饮食。三十里有宿，宿有路室，路室有委。五十里有市，市有候馆，候馆有积。凡委积之事，巡而比之，以时颁之。』此则三王之世，已有厨传之礼，何独圣朝顾小利而忘大体？且今赡民兵一名，岁不下百贯，今减省得公用钱一千八百贯，只养得兵士一十八人。以一十八人之资，废十余郡之礼，是朝廷未思之甚也。况今来逐州使命之外，各有军营，每年春後放下边兵歇泊，动经半年，军中人员，并无宴犒之具。虽条贯有旬设之名，逐州每月一次举行，军员各给得钱一百文已来，官务薄酒二升，既无公用，更不赴筵，亦不张乐，岂朝廷宴享将校之意？州郡削弱，道路咨嗟。当全盛之朝，岂宜如此？或谓有公使钱处，收买食物，骚扰户民。殊不知郡守得人，自能约束。如非其人，更出己俸买物，亏民愈甚。是见其小而不思其大也。伏望圣慈速降指挥，下陕西、河北、河东路转运司，昨来经减废公用钱处，并令依旧。庶协典礼，稍息物论。况朝廷用武之际，於此一事，尤宜照管。臣等久在边任，深知此事，近贰枢廷，岂当缄默。」琦、仲淹言附见巡、尉俸勿折支後，其从违当考。
又言：「臣等窃以西陲用兵以来，沿边所费钱帛，为数浩繁，官司屈乏，未能充用。其鄜延等四路帅臣虽有管勾本路粮草之名，然转运司终是本职，故不敢专行计置，若不委之经度，即边计常是不足。臣等欲乞特降指挥，下鄜延、环庆、泾原、秦凤路经略使司，应本路州军所管钱帛，并许选差廉干使臣、公人等，任便回易。其收到利钱明入省帐收附。所有勾当人等，如能大段回易得利息，委本司具数报明闻奏，特与相度酬奖，所贵有助军费，少纾民力。」此奏与公使相似，并附见其後，从违当考，或削此篇。
韩琦、范仲淹又言：「臣等窃以天下郡邑，牧宰为重。得其人则致化，失其人则召乱，推择之际，不可不慎。国家承平以来，不无轻授，应知州、通判、县令，因举荐擢任者少，以资考序进者多，才与不才，一涂并进，故能政者十无二三，谬政者十有七八。国家诏令程式，天下一体，能政之处，民必蒙福，谬政之下，民必受弊。非国家法令之殊，盖牧宰贤愚之异也【二三】。今四方多事，民日以困穷，将思为盗，复使不才之吏临之，赋役不均，刑罚不当，科率无度，疲乏不恤，上下相怨，乱所由生。若不急於求人，早革其弊，诚国家之忧也。然自来虽曾诏臣僚各举所知，或举主非贤，则多谬荐。臣等欲乞圣慈特降诏书，委中书、枢密院臣僚，各於朝臣中荐堪充举主者三人。候奏到姓名【二四】，即逐人各赐敕一道，令於通判内举成资已上一员充知州，知县内举成资已上一员充通判，簿尉中举有出身三考以上、无出身四考一员充职官知县，或於职官令录中【二五】举五考以上之人充京官知县。仍於敕明言所荐之人若将来显有善政，其举主当议旌赏，若赃污不理，苛刻害民，并与同罪。所贵生民受赐，寇盗自息。」从之。降敕着琦、仲淹等奏请。琦、仲淹复奏：「若着臣等奏请，於理未便。只乞作朝廷忧劳之意，特选臣僚举官，则事体甚重也。」此奏不知是何月日。按会要：庆历三年五月二十五日【二六】，诏臣僚举职官州县官充京朝官，判、司、簿、尉充县令，流外出身州县官充令录班行。其奏状式样，颁令遵用施行。因以此奏附此月末，更须考详。按仲淹政府奏议择臣僚举知州通判第八、举职官令录充京官知县第十五，从第八奏见第十五奏，其第十五奏未知从违，今删取，附见。不知实录何故不书此也。
六月己亥，上谓辅臣曰：「自用兵以来，策试授官人猥多，而任事颇无善状。自今献策及臣僚论荐，宜先委有司详其可否以闻，其与试人宜加精核之。」宝元二年五月，初诏举京朝官殿直以上有方略、通知边事者。
壬寅，礼宾副使、秦凤都监冯诰复为太子中允、通判秦州。先是，知秦州文彦博言：「本州西路蕃部李宫等八族寇永宁、来远寨，都监齐再昇为贼追袭，坠崖而死。其後数入寇钞，而诰能於来远寨北八里野勺口筑堡以扼其要冲。贼计窘，於是入献甲器，愿纳质内附及以再昇之丧来还。诰初以太子中允换崇仪副使，寻责授礼宾副使，今不愿预赏，止愿复文资故官。」诏从之。
甲辰，诏曰：「议者多言天下茶、盐、矾、铁、铜、银坑冶之有遗利，朕惧开掊刻之政，常抑而不宣。然尚虑有过取而伤民者，转运司其谕所部官吏条上利害以闻。」初议欲弛茶盐之禁及减商税，既而范仲淹以为：「茶盐、商税之入，但分减商贾之利尔，於商贾未甚有害也。今国用未省，岁入不可阙，既不取之於山泽及商贾，必取之於农。与其害农，孰若取之商贾。今为计莫若先省国用，国用有余，当先宽赋役，然後及商贾，弛禁非所当先也。」其议遂寝。范仲淹不欲先弛茶盐之禁及减商税，此据沈括笔谈，今附见令官吏条上利害後。此虽有条上利害之诏，讫无所更张，或因仲淹言，故寝也。
初，泰州海安【二七】、如皋县漕河久不通，制置发运副使徐的奏请浚治之。诏未下，乃以便宜调兵夫，功毕，出滞盐三百万，计得钱一百万缗。於是以的为制置发运使。考的为副使年月，实录无之。
戊申，录秦凤都监、东头供奉官、合门祗候齐再昇子乐蟠尉雍为本县令，孙轸、亢并为郊社斋郎。
癸丑，知谏院欧阳修言：「近日四方盗贼渐多，皆由国家素无御备而官吏赏罚不行也。臣谓夷狄者皮肤之患，尚可治；盗贼者腹心之疾，深可忧。朝廷终未尝处置。遇有一火贼【二八】，则仓黄旋发兵马而不思经久禁止之法。今沂州军贼王伦所过楚、泰等州，连骑扬旗，如履无人之境。而巡检、县尉反赴贼召【二九】，其衣甲器械皆束手而归之【三○】。假令王伦周游江海之上，南掠闽、广而断大岭，西入巴、峡而窥两蜀，杀官吏，据城邑，谁为扞御者？此可谓心腹之大忧。为今计者，必先峻法令。法令峻则人知所畏，自趋而击贼。请自今贼所经州县夺衣甲，官吏并追官勒停，巡检、县尉除名。且如知州本号郡将，都监、监押专领兵在城，若贼入而不能捕，知州亦勒停，都监、监押仍除名。若贼发而朝廷别差人捕获，其本界巡检、县尉仍坐全火不获之罪，贼多於所领兵士、弓手者差减之。县尉比多新进少年，皆不能捉贼，虚陷罚罪。宜下流内铨，别议选择之格，重赏罚以诱之。自来所差巡检下兵士不肯捉贼，又多为州县之患。欲请先选能捉贼使臣，令其自募兵卒，不拘厢禁军，欲指名抽射者亦听。凡都监、监押、巡检因贼除名者仍勒从军自效，俟破贼日则许敍之。」诏送枢密院施行。
戊午，置顺安军、安肃军巡检各一员。
辛酉，资政殿学士、尚书右丞、知亳州韩亿为太子少傅致仕。仍诏曾任两府乞致仕者，自今须再上章乃听除之【三一】。
壬戌，以交州进奉使、安南静海节度副使杜惟庆为颍州刺史【三二】，副使、三班奉职梁材为太子左监门率府率。此段或附见贡驯象下。
甲子，右正言余靖言：「朝廷所以威制天下者，执赏罚之柄也。今天下至大而官吏弛事，细民聚而为盗贼【三三】，不能禁止者，盖赏罚不行也。若非大设堤防以矫前弊，则臣忧国家之患不在夷狄，而起於封域之内矣。南京者，天子之别都也，贼入城斩关而出。解州、池州之贼不过十人，公然入城虏掠人户。邓州之贼不满二十人，而数年不能获。又清平军贼入城作变，主者泣告，而军使反闭门不肯出【三四】。所闻如此，而官吏皆未尝重有责罚，欲望贼盗衰息，何由而得？今京东贼大者五七十人，小者三二十人，桂阳监贼仅二百人【三五】，建昌军贼四百余人，处处蜂起，而巡检、县尉未知处以何罪，当职大臣尚规规守常，不立法禁，深可为国家忧。且以常情言之，若与贼斗，动有死亡之忧，避不击贼，止於罚铜及罚俸。谁惜数斤之铜，数月之俸，以冒死伤之患哉？乞朝廷严为督责捕贼赏罚，及立被贼刼质、亡失器甲除名追官之法。」从之。
范仲淹言：「臣窃知陕西禁军、厢军不下二十万众，防秋在近，必须养育训练，以期成功，在乎丰以衣食，使壮其力，积以金帛，示以厚赏【三六】，牛酒以悦之，律罚以威之。如此，则兵有斗志，将必增气。虽二十万众，合为一心，有守必坚，有战必强，平寇之期可卜也。若饥不足其食，寒不足其衣，出无壮力，入无厚赏，军有退志，将必丧气。虽二十万众，或有贰心，守则不坚，战则不强，平寇之期未可卜也。於弓箭手、民兵肯战守之时，事须赏劝，所用金帛，诚须大备。今陕西百姓已虚，三军未振，或闻三税之法，可以备边。以臣所见，今榷货务商客才有一百来名，纵许於陕西、河东路以三税入中，即缘商客未多，且可少助粮草而已。若金银钱帛，则岁时之内，必难充足。臣所以请仿行南盐客旅，入纳粮草【三七】并金银钱帛。有逐处富实之家，不为商旅者，必须以利劝之。臣请逐处劝诱入纳上件物色【三八】，一件内得数及万，除给与南盐交钞外【三九】，更与恩泽。二万贯者与上佐官【四○】，三万者京官致仕。如曾应举到省，与本科出身，除家便官。愿班行安排，或不就差遣者亦听。所贵防秋之期，颇有边备。乞朝廷速为大计，使百姓乐输，三军乐战，则扞御可固，中外无忧。山海之利何足以吝，国家安危之计，在圣心英断，天下幸甚。」仲淹奏，附见六月末。
注 释
【一】佑出知州按晁补之鸡肋集卷六八殿中侍御史赵君墓志铭谓「贾公为参知政事，君引嫌请外官，遂以监察御史知棣州事」，疑此句「州」上脱「棣」字。
【二】得非兵兴劳民之象乎阁本同。宋本、宋史全文卷八上「象」都作「致」。
【三】年老病患者「者」字原脱，据宋本、宋撮要本、阁本及长编纪事本末卷四一按察官吏、欧阳文忠公文集卷九七论按察官吏劄子补。
【四】郎中官同上诸本及同上书与宋史全文卷八上作「郎官中」。
【五】为空行簿以授之「授」原作「受」，据宋本、宋撮要本、阁本及同上长编纪事本末、欧阳文忠公文集改。
【六】材能之吏「吏」原作「人」，据同上诸本及同上书改。
【七】台官馆职中「官」原作「谏」，据同上诸本及同上书改。
【八】以塞言责而已「言」原作「其」，据同上诸本及同上书改。
【九】始副枢密「始」原作「使」，据宋本、宋撮要本、阁本改。
【一○】唐英误也「唐英」二字原脱，据宋本、宋撮要本补。
【一一】遽起冠带「遽」原作「递」，据宋本、宋撮要本、阁本及编年纲目卷一二、宋史全文卷八上改。
【一二】焚生龙脑香十七斤「斤」原作「斛」，据宋本、宋撮要本、阁本及邵博闻见後录改。
【一三】其走马承受及非统辖者勿拘此制「统」原作「通」，「制」字原脱，据宋会要仪制五之一三改、补。
【一四】先给公使之半「使」原作「私」，据宋撮要本、阁本改。
【一五】召对「对」字原脱，据宋本、宋撮要本及欧阳文忠公文集卷九七论韩琦范仲淹乞赐召对事劄子补。
【一六】将何塞请「塞请」原作「塞责」，据宋本、宋撮要本、阁本及欧阳文忠公文集卷九八论河北守备事宜劄子改。
【一七】来督通和之事「督」原作「问」，据宋本、宋撮要本、阁本及同上欧阳文忠公文集改。
【一八】谁复挂意阁本同。宋本、宋撮要本及同上欧阳文忠公文集「意」都作「心」。
【一九】不烦朝廷经度「烦」原作「须」，据宋本、宋撮要本及同上欧阳文忠公文集改。
【二○】而政令之目「目」，各本同。同上欧阳文忠公文集「目」作「出」。
【二一】凡庙堂帷幄之谋「帷」原作「帐」，据宋本、宋撮要本、阁本及同上书改。
【二二】沧州原作「仓州」，据阁本改。
【二三】盖牧宰贤愚之异也「盖」字原无，据范文正公集奏议卷上奏乞择臣僚令举差知州通判补。
【二四】候奏到姓名「到」原作「对」，据宋本、宋撮要本及同上范文正公集、宋史全文卷八上改。
【二五】职官令录中「中」字原在「令录」上，据宋撮要本、阁本及同上范文正公集、宋史全文乙正。
【二六】二十五日按宋会要选举作「二十二日」。
【二七】泰州海安按寰宇记卷一三○、九域志卷五、宋史卷八八地理志泰州条，泰州属县只有海陵而无海安，九域志谓海陵县有海安镇，疑「海安」为「海陵」之误。
【二八】一火贼「火」原作「大」，据欧阳文忠公文集卷九八再论王伦事宜劄子改。
【二九】反赴贼召「反」原作「返」，据阁本及编年纲目卷一二改。
【三○】束手而归之阁本及同上编年纲目均作「约束而归之」。
【三一】自今须再上章乃听除之「须再」原作「以後」，据阁本及宋会要职官七七之三七改。
【三二】杜惟庆为颍州刺史「杜惟庆」，宋会要蕃夷七之二六作「杜景安」，宋史卷四八八交址传作「杜庆安」；「颍州」，同上宋史作「顺州」。
【三三】盗贼「贼」原作「罚」，据宋撮要本、阁本及长编纪事本末卷四八外郡寇贼改。
【三四】而军使反闭门不肯出「反」原作「返」，据阁本及宋会要兵一一之一八改。
【三五】二百人「二」原作「一」，据宋本、宋撮要本、阁本及同上长编纪事本末、宋会要改。
【三六】示以厚赏阁本同。宋本、宋撮要本及范文正公集奏议卷下奏论陕西兵马利害都作「示有厚赏」。
【三七】臣所以请仿行南盐客旅入纳粮草同上范文正公集作「臣所以请放向南盐客使客旅入纳粮草」。
【三八】入纳上件物色「入」原作「人」，据宋本、宋撮要本、阁本及同上范文正公集改。
【三九】一件内至交钞外宋本、宋撮要本、阁本及同上范文正公集作「一件纳及得万数，除给与向南末盐交钞外」。
【四○】二万贯者与上佐官宋本、宋撮要本、阁本及范文正公集作「一万贯者与上佐官」。
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