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卷一百六十三 庆历八年（戊子，1048）
起仁宗庆历八年二月尽是年三月
二月壬申，遣内侍往诸路简兵为上军：如京使陈延达，京西路；北作坊副使卫承绪，淮南路；文思副使蔡舜卿，京东路；礼宾副使董元吉，荆湖南北路【一】；供备库副使卢道隆，江南东、西路；内殿承制黄元吉，两浙路、福建路。
癸酉，文思使、贺州刺史、入内副都知杨怀敏落入内副都知，复为左藏库使、通州团练使、滑州钤辖，始从御史之言也。何郯击怀敏尤力，上谕郯曰：「古之谏臣，尝有碎首者，卿能行此否【二】？」郯对曰：「古者君不从谏，故臣有碎首，今陛下无谏不从，何用如此！若必碎首，则美归臣下，而过在君上也。」上忻纳之。实录云，谏官、御史皆言怀敏。按此时谏官惟吴鼎臣、王贽，又鼎臣正月已出使，贽奸邪，必不敢触怀敏，实录必误。今削去「谏官」二字。
颁庆历善救方。上始阅福建奏狱，多以蛊毒害人者，福州医工林士元能以药下之，遂诏录其方，又命太医集诸方之善治蛊者为一编，诏参知政事丁度为序而颁之。
甲戌，皇甫泌改知泽州，田京通判兖州。文彦博言恩州贼起，泌在河北，有供馈之劳；京到官未踰月，其家尝陷贼，故稍复之。
京初脱身趋南关，入骁捷营抚士卒，保州振武兵焚民居，欲应贼，京捕斩，乃定。贼遣其党崔象伪出降，京以其持妖言惑众，又斩以徇。由是营兵二十六指挥在外者皆慑服不叛。州民之居南关者，多与城中等，得不陷贼，京有力焉。京督士攻城甚力，贼系京妻子乘城，迫使呼曰：「毋亟攻城，城中将屠我辈矣。」京叱诸军益进攻，注矢仰射，杀其家四人。贼知京无所顾，乃牵妻子去。先是，都监田斌亦以贼发不能捕，待罪兵间。及城破，从诸将入，以功自内殿承制迁宫苑副使，而京独责。御史言其失察贼过轻，而忘家为国义为重，不宜左迁，寻又改知江阴军。（京知江阴军未见月日，必因御史有言，自兖州又迁也。今且附此。）
丙子，翰林侍读学士、左谏议大夫杨偕为工部侍郎致仕。召见宴劳，赐以不拜。及卒，遗奏兵论一篇。上怜之，特赠兵部侍郎。偕性刚而忠朴，敢为大言，数上书论天下事，议者以为迂阔难用。与人少合【三】，然亦能有所容。初，坐蔡襄等劾奏，出知杭州，会襄谒告过杭，而轻游里市，或谓偕盍言於朝，答曰：「襄尝以公事诋我，我岂可以私报耶！」偕明年十月乃死，今并书之。
丁丑，降龙图阁直学士、给事中张存为左谏议大夫、知池州，工部郎中、直史馆张沔为都官员外郎、监宣州税，并落职。工部郎中张昷之为祠部员外郎、监鄂州税；济州防御使李端懿为单州团练使、知均州；殿中侍御史韩贽为太常博士、监江州税；监察御史梁蒨为秘书丞、监衡州税。又降习妖术人李教父屯田郎中昙为昭州别驾，兄周卿韶州编管，母曹州编管；赵仲父母妻并郓州编管。初，昙居冀州武邑，有告其子教在真定师仲传妖术者，蒨时通判德州，转运司檄蒨鞫之，昙匿教不出，及移文捕逐甚急，教遂自缢。仲既论死，转运司奏释仲父母妻子。及王则反，武邑吏魏化诣贾昌朝言教尚在贼中，下御史台治其事，教实自缢。复有告昙以赇免缘坐，事连存及昷之，按验皆无实。存竟坐前知真定府，又以女嫁昙子败。昷之、沔前为转运使，端懿前知冀州，贽为通判，皆失觉察，蒨为勘官，而狱状失详，故皆责及之。贽，长山人也。据张存墓志及附传，存先坐失觉察降汀州，又坐与李昙为婚落职夺官知池州，实录乃不书汀州之降，且并与昙为婚事联书之，不知何也。存及昷之又尝以昙免缘坐对狱，实录亦不书，今附益之。
夏国遣杨守素来告其主曩霄卒，命开封府判官，祠部员外郎曹颖叔为祭奠使，六宅使、达州刺史邓保信为吊慰使，赐绢一千匹，布五百匹，羊百口，米麪各百石【四】，酒百瓶。及其葬，又赐绢千五百匹，余如初赙之数。
戊寅，改新知荆南范仲淹复知邓州。仲淹在邓二年，邓人爱之，及徙荆南，众遮使者请留，仲淹亦愿留，诏从其请。
右班殿直曹竭、真定府牢城指挥都虞候刘遵并为内殿崇班。贝州平，两人力居多，故优赏之。
己卯，诏河北安抚司，瀛、莫、恩、冀等州岁饥，民多鬻子者，其给缗钱二万，赎还其家。
壬午，祠部员外郎、集贤校理、同修起居注、判度支勾院韩综落修起居注，知滑州。综前使契丹，辽主问其家世，综言父亿在先朝已尝持礼来，辽主喜曰：「与中国通好久，父子继奉使，宜酌我。」综率同使者五人起为寿，辽主亦离席酬之，欢甚。既还，宰相陈执中以为生事，故责之。寻改知许州，以滑州当北使所由道也。
乙未，侍御史宋禧为兵部员外郎、同知谏院。
先是，禧鞫卫士狱於内侍省，不能究其本谋。狱既具，内侍又使禧自为牒，称无敢漏泄。已而乞徧於宫省置防谨火烛牌，及伐禁中临檐巨木，畜罗江犬以备盗。朝论非笑，因号曰「宋罗江」。开封府判官曹颖叔言禧为制使辱命，请寘於法，不听。至是又擢谏官。曹颖叔以府判论事，前此未见，其事当考。
御史何郯言：「臣伏闻禁中自盗发以来，逐日分布内臣坐甲直宿，以至伐木拆屋，缮治垣墙，增置关键。其於备豫之方，固亦甚至。然臣以事体酌之，恐为陛下之计者误也。为今之宜，其在一震威怒，以示诛罚，正大法以绳其慢，举大刑以讨其奸。斥邪伪附下之类，先绝其萌芽；究贼乱犯上之徒，务去其根本。不容无良，而与众共弃；不漏有罪，而示人以公。法令既行，纪纲既正，以此御下，孰敢不虔！虽不增宫闱之警而其备坚，不加省户之卫而其守固。与夫区区从细末之事者，不同年而语矣。臣况闻陛下从顷而来【五】，过自警戒，中宫之乐工已尽罢，後苑之猎具已尽除，其於谨天戒而饬圣躬，虽诗书所称遇灾修德之君，远不能逮。然於禁防之设，所举者近而所忽者远，所谨者小而所遗者大，臣窃惑焉。伏乞圣慈以臣愚言，命公卿大夫当廷公议，一举法令威刑之柄，以除邪伪贼乱之阶。庶主威益尊，国命益振，内患既弭，外虞自除，则天下幸甚。」
丁酉，自万寿观迎宣祖、太祖御容奉安於睦亲宅，按宋史仁宗纪作「丁酉，奉安宣祖、太祖、太宗御容於睦亲宅」，今书中遗漏太宗，疑误。真宗御容於天章阁。
王则之乱，州郡大索妖党，被系者不可胜数。上恐滥及良民，三月壬寅，诏：「诸传习妖教，非情涉不顺者，毋得过有追捕。
时京师有告妖人千数聚蔡州之确山县，诏遣中使召捕者十人，至则请以巡检兵往索之，知州吴育谓曰：「使者欲得妖人还报邪？」曰：「然。」曰：「育在此虽不敏，聚千人境内，无容不知。此特乡民用浮屠法相聚以利钱财尔，一弓手召之可致也。今以兵往，人必惊疑，请留无往。」中使听之。未几，召十人者果至，械送阙下，皆无罪，而告者伏辜。
甲辰，诏礼部贡举。
丙午，赠恩州通判、国子博士董元亨为太府少卿，录其子沂为太常寺太祝，孙尧咨、尧询为将作监主簿。判官李浩子偃为魏县尉，俅南和尉，侃衡水尉。司理参军王奨子规觐、清河令齐开子康民康功、主簿王湙子安宁安世并为诸州司士参军，仍诏规等候年及格，於堂除万户县尉。又赠东头供奉官、合门祗候张絪为右领军卫将军。
辛亥，命盐铁副使、兵部员外郎仲简为陕西体量安抚使。
祠部员外郎任颛权判三司都理欠凭由司。
初，夏国遣吕你如来纳款，要请凡十一事，其尤者欲去臣称男。选颛押伴，一切折以义，辞屈而去。及孙延寿再使，虽上表已称臣，而犹欲以青盐通中国及自买卖，又乞增岁赐至三十万。诏惟许置榷场【六】，及添赐五万。其议多颛所陈者。曩霄既为其下所杀，遣杨守素来告哀，而守素乃康定中为曩霄谋不称臣，纳所赐节者也。颛适自京西转运使奏计京师【七】，上以颛尝屈你如，定延寿之议，留颛馆伴。颛问守素曩霄所以死，守素不能对，终其去，不敢桀骜。中书拟颛知凤翔府，上曰：「任颛应接杨守素事毕，宜备朝廷缓急委任，凤翔不难得人。」执政有不悦颛者，因命以此官。
甲寅，幸龙图、天章阁，召近臣、宗室观太宗游艺集、真宗幸澶渊诗碑及三朝瑞物。又出手诏赐辅臣曰：「朕承祖宗大业，赖文武荩臣，夙夜兢兢，期底於治。间者西陲御备，天下绎骚，趣募兵师，急调军食，虽常赋有增，而经用不给。累岁於兹，公私匮乏。加以承平寖久，仕进多门，人浮政滥，员多阙少。又，牧宰之职，以惠绥吾民，而罕闻奏最。将帅之任，以威制边防，而艰於称职。岂制度未立，不能变通於时邪？简擢靡臻【八】，不能劝励於下邪？西北多故，敌意难常。献奇谲空言者多，陈悠久实效者少。备豫不虞，理当先物，思济此务，罔知所从。悉为朕条画之。」
又诏翰林学士、三司使、知开封府、御史中丞曰：「欲闻朕躬阙失，左右朋邪，中外险诈，州郡暴虐，法令非便民者，及朝廷几事，其悉以陈。」皆给笔札，令即坐上对。而宰相陈执中固辞，上复敦谕，至於三四，乃听两府归而上之。时枢密使夏竦知执中不学少文，故为帝谋以策访大臣，面使条对【九】，竦意实欲困执中也。执中方力辞未许，参知政事宋庠进曰：「两汉对策，本延岩穴草莱之士，今备位政府而自比诸生，非所以尊朝廷，请至中书合议上对。」许之，论者以庠为知体【一○】。
是日，翰林学士张方平既退朝，会锁院草制，方平即条对所问。夜半，与制书俱上，曰：康定、庆历之间，朝廷议刺民兵【一一】，陞厢军充禁旅。臣时任谏官，屡上章疏，极言其害。至於今日，事势果然。臣昨在三司，计会天下财用出入之籍，及建隆以来兵数，乞朝廷速加图议。盖太祖畜兵不及十五万人，太宗朝不过四十万人。章圣备御西北，兵籍颇增，祥符以後，住招募，斥疲老，以减宂食。至於宝元，几四十年，天下可谓乂安【一二】。向因夏戎阻命，宰相非其人，虑害不深，事失几先，遂致大扰。陕西、河北、京东、京西增置保捷一百八十五指挥【一三】，武卫七十四指挥，宣毅一百六十四指挥。更於江、湖、淮、浙、福建诸路，又添宣毅一百二十四指挥。凡内外增置禁军约四十二万余人，通三朝旧兵且八九十万人，其乡军义勇、州郡厢军、诸军小分剩员等，不在此数。军人日多，农民日少【一四】，三边税赋，支赡不足，募人入中粮草，就京给还钱帛，加擡则例价率三倍。外则剗刷诸道之物，中则侵用内帑之财，厚赏聚敛之人，贱立鬻官之令，苟徇目前之急，莫为经久之虑。凡此宂兵，非惟困天下之财用，方且成天下之祸阶，若不早图，後无及矣。
然兹事体实大，非君臣同心，而上下协济，则事必难成。伏望陛下先且将臣此言详问两府，若别有长策丰财足食，则非臣浅智所及。若量入为出，则乞严令天下禁止招募，命逐路转运使、提点刑狱分按所部，拣选疲老，便与放停，岁须三两次更互巡历，只依常程旋旋拣放，无得宣露密旨。若虽系禁军，其间羸弱惮於教阅，愿退就厢军者，亦听从便。委枢密院点勘军籍，其人数少者，即令团并；其马军无马，愿补填步人者，稍与补充近上衣粮优处军分；其有马者，即与团并足成指挥。仍诏诸路经略部署司，使知朝廷深意。有专愎自任无体国之心者，亦在陛下断自圣心，惩一足以警众矣。皇佑元年十二月何郯云：昨诏诸路转运使选退州郡老弱兵。必是用方平此议也【一五】。
臣曾勾当三班院，在院使臣，景佑中约计四千余员，今六千五百余员。臣勘会学士院、两省以上官，景佑中四十余员，今六十余员。臣任御史中丞，将本台班簿点算，景佑中京朝官不及二千员，今二千八百员【一六】。臣判流内铨，取责在铨选人，毕竟不知数目，大约三员守一阙，略计万余人。十年之间，所增官数如此，若更五七年後，其将奈何！
今略数入仕之门，礼部贡院所放进士、明经外，近例率以举数编排别试，名恩泽人，每牓不下三数百人。文臣两制、两省少卿监以上，每岁奏荫子弟；方平论大卿监每年圣节陈乞恩泽，已附六年四月壬子。诸路转运司、提点刑狱、正郎及带职员外郎遇郊恩，子弟亦例得奏荫。武臣自诸司副使、军职大校以上，至於宫掖嫔御，内臣近职，每岁或遇郊恩，奏荫皆有常例。又文武官因职任或致仕、遗表及诸色特恩录用，又诸班殿侍、三司军大将、内外胥吏【一七】、牙校出职，如计会每岁入官之路，徼幸攀援，日生新例，不可胜数。澄源培本，在陛下命令而已。乞令中书、枢密院各具逐年诸色入仕名目及人数，取其徼幸弊滥尤甚者，逐色别立条约，稍加裁损。其属三司、殿前司、羣牧司等处酬奨条贯，亦乞重行详定。
臣闻先朝以前，虽将相大臣之家【一八】，子孙犹多白衣未仕者。今自少卿监以上，辄每岁任一人，不亦过乎。祖宗之时，文武官不立磨勘年岁，不为升迁资序。有才用名实之人，或从下位便见超擢；无才用名实之人，有守一官至十余年不改转者。其任监当或知县、通判、知州，有至数任不得迁者【一九】。故当时人皆自勉，非有劳效，知不得进。自祥符後，朝廷之议，益循宽大。故令自监当入知县，知县入通判，通判入知州，皆以两任为限。又令守官及三年，即例得磨勘。先朝行之，人始知恩，未见有弊。及今岁年深久，习以为常，皆谓本分合得，无贤不肖，莫知所劝。愿陛下稍革此制【二○】，其应磨勘敍迁者，必有劳绩可褒，或朝廷特敕择官保任者，即与转迁。如无劳绩，又不因保任者，更增展年考。其保任之法，不当一例，应选择清望有才识之人，即命举之。如此，则是委执政之臣举清望官，委清望官举亲民官，官有阙员，随员数令举，又足以见圣恩急才爱民之意也。
至於将帅之任，尤在驾驭得术，仍宜久於其职。祖宗任李汉超、郭进、贺惟忠、李谦溥、姚内斌、董遵诲、侯贇、杨延昭等，远或二十年，近犹八九年，假之事权，略其细故，不为闲言轻有移易，责其成效而已，又不与高官，常令其志有所未满，不怠於为善也。今则不然，武臣指边郡谓之边任，借之为发身之地。历边任者，曾无寸劳薄效，不数年径至横行刺史、防、团、廉察。能饰厨传熟於人事者，即以为才。而又移换改易，地形山川未及知，军员士伍未及识，吏民土俗未及谙，已复去矣。愿陛下鉴祖宗故事，重爵赏以待功劳，责久任以观能效，亦驭将帅之一节也。
臣顽疏不达治道，据诏问所及，谨以近事上对。其诏旨所不及者，亦不敢僭易有陈也。
帝览奏惊异，诘旦，更赐手札，问诏所不及者。方平即日复上对曰：
今兹圣心，因昨保州、恩州之变，得无常以河北为意者乎。自唐天宝之後，河北兵素以骄悍自处。又北接辽境，朝廷每加姑息，实难处置。欲选择军校以严整之，则其迁补皆不出本营，非若在京及诸道可以转员移易也。欲拣选上京别补军分，则子弟婣娅，蔓连根固，乐土重迁，非若在京及诸道可以选募转徙也。欲陞迁军分，以利动之，则衣粮素厚，难以更行增给。臣曾勘会河北厢禁军仅二十万人，禁军五之四，然体问其中疲老不任征役者甚多。若朝廷密谕安抚部署司，及转运使、提点刑狱官，此後一切且住招填，令依常例旋行拣放，频作番次拣选，少作人数放停，使由之而不知，无得漏露朝旨。岁年後稍稍团并【二一】，据所阙指挥，发在京禁军就逐州驻劄，使其势足与土兵相制，庶乎置器於安也。
今兹圣心，因昨卫士震惊宫省，得无以亲卫为意者乎。臣按周官，虎贲氏掌守王宫【二二】，皆士也。赵左师触龙托其子於太后，愿补黑衣之缺，以卫王宫。盖王宫之卫，兼用卿大夫之子弟也。秦、汉以来，宿卫之士，不惟选材武，必取驯慤壮愿之人，以其近尊者，不可不审也。国初循周制，置诸班直备爪牙士，属殿前司，又置亲从官，属皇城司。其宿卫之法，殿外则相间设庐，更为防制，殿内则专用亲从，最为亲兵也。然募置之法，则异於古，皆惰游无根蒂，莫容其身者，乃来应募。前此变故，卒生意外，臣恐当有以惩创之。若於诸班直中选其年劳久次者，至於东西下班殿侍有门阀家业者，及诸军中死事者之孤稍有材力胜兵者，严立保委之法，选取千人，以充殿内之卫，仍领属皇城司。令枢密院、殿前司立定选补格式、岁月更代之法。岁满则优迁之，愿留者令皇城司保任，委是壮愿谨良，则听留。若其功过之准，教习之法，居处之制，颁给之例，即请自朝廷裁议。
臣闻太祖训齐诸军，法制甚严。军人不得衣皁，但许衣褐，其制不得过膝，岂有红紫之服，鰃蠄不得入营门，岂知鱼肉之味。每请月粮时，营在城西者，即於城东支，营在城东者，即於城西给，不许雇车乘，须令自负以劳役之。令行禁止，军士亦以足用。今则异矣。臣尝入朝，见诸军帅从卒，一例新紫罗衫、红罗抱肚【二三】、白绫袴、丝鞋，戴青纱帽，拖长绅带，鲜华烂然，其服装少敝，固已耻於众也。一青纱帽，市估千钱，至於衫袴，盖一身之服，不啻万钱。今之上四军请给，比诸军为至厚，然月受千钱，正可买得一帽尔。度所戴帽，岁须二枚，补染服装，须要鲜洁，则於诸事略称此也。计其所受廪给，不足一身之费，若有妻子，安得不饥冻，妻子既不免饥冻，小人之情，岂能不归怨於上。此军情所以易动也。至於常程特支，例只对料钱勘请，朝廷一次特支，在京约用钱三十万贯，及入军人之手，何足为用，是朝廷不胜其困，军中殊未有济。所以致此者何，由乎习为侈汰之弊也。愿陛下清闲之余，试召军帅如此问之，便可密令条陈以何术可以革今日之奢靡，以何道可以复昔时之朴素。如帅臣能自节约，以身率之，则军人庶乎可以存济矣。
臣窃惟陛下御极，於今且三十年，甚盛之事，所以感格天地、结洽人心之深者，以其至仁慈厚、好生恶杀，急深故之罪【二四】，宽纵出之罚，哀矜庶狱，惟刑之恤也。近因贝贼挟妖为乱，朝廷又追劾李昙之狱，张存等例蒙重罚。州郡承风，觉发妖事，至於诵经供佛，符咒禁术，尽遭捕系，蔓延平民，岂无奸人乘便创造疑似，或挟雠怨更相攀引，榜掠之下，何求不获。臣见判审刑院奏案七十余道，内二十余道系是妖事。虽近降朝旨严加止绝，但恐官吏指李昙为鉴戒，无复更用平恕之心。臣闻赏罚犹风也，人情犹草也，草上之风必偃，人情随赏罚而迁矣。臣惜陛下三十年甚盛功德亏於一篑。宝元之後，国家多故，边陲绎骚，人事纷纭，灾异屡见，中外属任之官，鲜着事效，推诸人事，势可忧已。圣心焦劳，寅畏祗厉，日谨一日，迄此乂宁，独赖陛下至仁慈厚之德，所以感格天地、结洽人心之深者也。奈何轻用刑狱以危天下，招致沴气，以速民怨者乎【二五】！
凡臣所陈，实时要务，然皆事之一节尔。至於天下大势，臣请为陛下言之。臣观古今治乱之变，不在其他【二六】，只在上下之势离合而已。上下之势合，事无大不成；上下之势离，事无小不败。比年以来，朝廷颇引轻险之人，布之言路，违道干誉，利口为贤，天下承风，靡然一变。又外人议论，展转缘饰，沽激仿效，惟恐不及，败坏雅俗，遂成险薄。内则言事官，外则按察官，多发人闺门暧昧，年岁深远累经赦宥之事。而又诸色小人，下至吏胥僮仆【二七】，观时得逞，敢於犯上，创造词说，朝廷便行，济以爱憎，何所不至。故自将相而下，至於卿大夫士，惴惴危恐，莫有泰然而自安者。一动一为，辄曰恐致人言。更相姑息，专避嫌疑，苟且因循，求免谤咎，何暇展布心体，为国立事者哉。臣窃详圣意，岂欲人情风俗之如此欤，但以其所由来者渐矣。自上及下，无不知此者，但莫肯为陛下深切开陈之也。理道之壅，无大於此，上下之势，离阻若是，则谁与陛下同心一德，而深谋远虑者哉。既无同心一德之人，深谋远虑之士【二八】，则天下之务，何以致治？愿陛下深为留神，务在通上下之情，欲上下之情合，在审於听受而已。
上览奏，益异之，书「文儒」二字以赐方平。国史载甲寅诏问近臣，对者独称鱼周询详敏，盖未及知方平所对尤敏且详也。方平本传因神道碑，但举大略。今从方平集掇取附见。仍列周询所对於後。方平神道碑又云：上御迎阳门，召两制近侍复赐问目【二九】，独引方平近御榻密访之。方平曰：「暴人之私，迫人於险而攘之，我不为也。」终无所言。按正史，方平与李淑【三○】、梁适、苏绅同时好倾陷人者，神道碑恐饰说，今不取。
御史中丞鱼周询答手诏所问曰：
陛下患西陲御备，天下驿骚，趣募兵士，急调军食，虽常赋有增，而经用不给。臣以谓唐季及五代，强臣专地，中国所制，疆域非广。及祖宗有天下，俘吴、楚、蜀、晋，北扞獯鬻，西服羌戎，所用甲兵，所入租赋，比之於今，其数尚寡。然而摧坚震敌，府库无空虚之弊，县官无烦费之劳，盖赏信罚必，将选兵精之效也。
近元昊背惠，西边宿师，朝廷用空疏闒茸者为偏裨，募游惰怯懦者备行伍，故大举即大败，小战辄小奔。徒日费千金，度支不给，卖官鬻爵，淆杂仕流，以铁为钱，隳坏圜法【三一】。而又官立盐禁，驱民齎辇，荡析常产，怨咨盈路。去秋水旱继作，今春饥馑相属，生灵重困，於兹为剧。今元昊幼子新立，乃朝廷宽财用、惜民力之时也。速宜经制，以纾匮乏。愿委安抚使与本路守边掌计臣寮同议，裁减宂兵，节抑浮费，禁止横敛，廪假贫民，去武臣之庸懦，出守宰之贪残。仍冀特发宸断，出内帑钱助关陕经费，使通盐商之利，改钱币之法，宣布德泽，与民休息。然後劝勉农桑，隐括税籍，笼遗利，抑兼并，则公有羡财，私有余力矣。
陛下患承平寖久，仕进多门，人浮政滥，员多阙少，滋长奔竞，麋费廪禄。臣以谓国家於制举、进士、明经之外，岁有任子、流外之补，负瑕衅、服舆台者，又置於班列。历年既久，纷猥塞路，周行之内，大半非才，求人之际，鲜堪适用。而又亟更数易，交错道涂，员数有定，诏除无限，凡守一阙，动踰再岁。其预阃籍、服武弁者，按薛应旗续通监作「预阃籍服武弁者」此云「闺籍」，误，今改正。坐费水衡之给，虚计岁考之期；赴铨调、守选格者，居有困穷之叹，多隳廉耻之行。官宂之弊，一至於此。愿陛下特诏进士先取策论，诸科兼通经义，中第释褐，无令过多。其文武班奏荐，并流外出官者，权停五七年。自然名器无滥，奔竞衰息矣。
陛下患牧守之职，罕闻奏最。臣闻汉宣帝勉励二千石，有治效者增秩赐金，或爵至关内侯，公卿阙，则以次用之，故良吏为盛。国家鉴诸侯专地之患，一切用郡守治之。而朝班寖宂，序迁者众。乃有地处蕃宣，秩为卿监，而未历省府提转，则为沈抑。内重外轻，何以求治？改弦易辙，正在此时。愿诏两府大臣，选委两制、台谏官参举，如两任通判可充知州军京朝官【三二】，依次除补。若治状尤异，即升省府提转。其常例入知州及大敕举提刑，并一切停罢，则进擢得人，牧守重矣。
陛下患将帅之任，艰於称职。臣闻晏子荐司马穰苴曰：「文能附众，武能威敌。」是知将帅之才，非备文武，则不可为也。我朝自二边款附，久不用兵。近岁有西北之警，补授帅臣，出於遽猝，非自卒伍，即恩泽侯。无信义以结士心，无庄严以正师律。退则奔北，进则被擒，亏损威灵，取侮外域。命将之失，未有若今之甚也。谓宜择名臣，选举深博有谋、知兵练武之士，不限资级，试以边任，临轩敦遣，假以威权，如祖宗朝任郭进、李汉超辈，阃外之事，俾得专之无以谤谗轻有迁徙，使其足以取重，则安有不称职之忧乎？
陛下患西北多故，敌态难常，献奇谲空言者多，陈悠久实效者少，备豫不虞，理当先物。臣闻国家和约北辽，爵命西夏，偃革止戈，踰四十载。而守边多任庸人，不讲武备，因循姑息，惟冀陞迁。羌人野心，窥见表里，故景佑之末，元昊猖狂，庆历之初，耶律悖慢。覆军杀将，以疲关陕之民；厚币卑辞，而解幽燕之敌。皆用苟安之谋，无经远之策。此班固所谓「不选武略之臣，恃吾所以待寇而行货赂，割剥百姓以奉寇雠」者也。愿陛下特议於三路减兵马之驽宂者，以纾经费，以息科敛。然後选将帅，择偏裨，使戢肃骄兵，饬利戎器，识山川形胜，用兵奇正。河朔旷平，可施车阵，亦宜讲求其法。虽二敌变生，异时侵轶，恃有所待，庶几无患矣。
居数日，复上对曰：
臣已奉诏条画时务，而陛下复躬亲访逮。盖以诸臣所对，未究根本，故求可行之策，臣不敢为文辞，辄布愚直，窃冀有所补焉。所谓今之阙失者，陛下聪睿高出前古，然圣虑所未至，臣下所难言者，惟责任不专、用人猜疑为大也。自昔年二府大臣及台谏官有互为表里者，圣聪觉悟，已行黜典，二府及台谏互为表里，已行黜典，周询盖指范仲淹、欧阳修等也。遂以谓人皆朋比，无复忠信。今中外之臣，每进对於前，但敢攻人过失，即为公论。若言及忠良材能，云可任用，则虑圣意疑为朋党。故使忠邪未尽分，善恶未尽闻也。所谓责任不专者，今执政大臣，心知某事可行，某法可罢，但拱默自安，不肯为朝廷当事，致文武大政，因循弛废，此又阙失之大者。臣愿陛下听政之外，选材识之臣，独对便殿，访诸臣能否，曰某人宜何用，某人不足用。然後广询博采，参验异同，俟其得实，则行进退。或上承圣问，而情有诈欺憎恶，则屏之远方，终身不齿。何人更敢朋党。又任用之际，责其成效【三三】。果敢当事者，则优与进擢，因循形迹者，则黜居散地。何人敢不尽其心乎。
诏又患文武奸回，中外险诈者。臣闻易曰：「拔茅茹，以其汇征，吉。」言君子小人，道同性合，相引翼而进也。今朝廷根本，陛下股肱者，二府大臣也。安危治乱，系此数人。在祖宗用吕端、李沆、王旦、马知节，及陛下即位之初，用张知白、王曾、鲁宗道辈，持重处正，深博有谋，当时引荐擢任，不闻有朋邪险诈者。今陛下知二府或非其人，不能奋然黜逐，使汇征之势来者未已。自古天子择宰相，宰相择百官，欲矫革此风，不先正大臣，则所谓形未端而求影之直，源未澄而欲流之清也。
诏患州县暴虐，法令更张者。祖宗积德，陛下好生，失出者不为深罪，失入者终身负责，宜长人之吏，上体宽仁，爱育黎庶。而或有暴虐者，盖公家急於赋敛，以严集事，贪吏因缘生奸，以威动众，使之然也。夫法令者，治世之衔勒，宜守而勿失。若祖宗法令可以经久者，不宜无名更易。近枢密院改内省条令，似与曩者负罪之人，预易复进之地。中外喧然，以为不可。况内省者，左右之近密；朝廷者，四方之根本。倘不能坚守法令，则天下何以取信乎？愿遴选刺史、县令，谕以爱民之意，则州县无暴虐之患矣。裁抑权贵，无使轻易条宪，则法令无更张之失矣。密院改内省条令，不见於实录，当考。
乙卯，镇安节度使、同平章事郇国公章得象守司空致仕，遇大朝会，许缀中书门下班，月给见俸，春冬衣，比太子太师。给衣俸在四月戊申，今并书。
丙辰，资政殿学士、给事中、知青州富弼为礼部侍郎。始，王则据贝州叛，齐州禁兵马达、张青，与奸民张握等得剑印於妖帅，欲以众叛，屠城应则。握之壻杨俊诣弼告之。齐非弼所部，恐事泄变生。时内侍张从训衔命至青，弼度从训可使，即以事付从训，使驰至齐，谕守臣发兵取之，无得脱者。乃自劾擅遣中使之罪。上嘉之，故有是命。弼固辞不受。
戊午，知齐州、都官郎中刘参为太常少卿。
庚申，命翰林学士钱明逸详定赦前天下欠负。
壬戌，御崇政殿录系囚，杂犯死罪以下递降一等，杖以下释之。
癸亥，御迎阳门，召知制诰、待制、谏官、御史等诏之曰：「朕欲闻朝政得失，兵农要务，边防备御，将帅能否，财赋利害，钱法是非，与夫谗人害政，奸盗乱俗，及所以防微杜渐之策，悉对於篇。」是日，知制诰曾公亮以母病在告，亦遣内侍赐诏令上对。
殿中侍御史何郯既对诏所问，又言：
臣窃以古者人君听政，以天下至广，非一人聪明所能尽，是故内取公卿大夫谋於朝，外采百工庶人议於下，使下情无不通，羣言无不达。然後中外相济，政理所以无过差焉。今国家设侍从之官，自翰林学士至天章阁待制，皆取文学极选，以备顾问，公卿之材，并由此出。自是相承，朝廷唯以文翰待之，而不责其言议，臣下亦以职分当尔，而自安於循默。以天下利害之大，备言责者，唯御史、谏官仅十员，而欲陛下聪明无所遗，政理无所失者，不可得矣。唐太宗置十八学士，与之议天下事。故贞观一代，称为至治。斯从臣辅助之明效也。在明皇时，则有集贤学士张说以图国政，在德宗时，则有翰林学士陆贽以参戎机。以至宪宗得李绦而斥近幸之蔽，敬宗因韦处厚而辨忠邪之分。皆由时君开怀用意以待臣下，故感慨之士，得以效其节。
今天下多故，政令舛失者不一，使贤智之士驱驰，尚恐不足救其弊，若犹复雍容拱默为高，以言议非责，则朝廷之事，何所寄焉！近日伏闻中诏命羣臣论议时事，斯城陛下求治之志，务通壅蔽。然恐天下利害，非一日可尽条陈。欲乞特颁诏旨，告谕两制、两省臣僚，自今有闻朝政阙失，政令过差，军机利害，虽非本职，并许上章论列。仍委中书置籍具录所上章疏。遇欲进用臣僚，令取有裨补多者，用为选首。所冀亲侍之臣，各知责任，务图倾竭，以助政化。郯奏乞许两制、两省言事，不知何时，今附此。奏云近日中诏命羣臣论事，当考。
乙丑，殿前副都指挥使，宁武军节度使李昭亮为宣徽北院使，罢军职。时开封府鞫被告妄言休咎兵士，辞连昭亮，御史何郯乞别差官交割昭亮殿前司事，免生危疑，而昭亮亦自求罢，故有是命。昭亮寻出判河阳。会要云昭亮以恩例迁此，当考。
丙寅，诏枢密院，内臣诸司使副在边五年而无过者，遇带御器械阙，以名次取旨；带御器械五年而无过者，内侍省押班阙，亦如之；其内侍省都知、入内都知、押班，并听特旨乃除。
翰林侍读学士叶清臣在永兴条对甲寅诏书所问，其言多劘切权贵，且曰：「陛下欲息奔竞，此系中书。若宰相裁抑奔竞之流，则风俗敦厚，人知止足，宰相用憸佞之士，则贪荣冒进，激成浑波。向有职在管库，日趋走时相之门，入则取街谈巷言以资耳目，出则窃庙谟朝论以惊流辈【三四】，一旦皆擢职司，以酬所任。比日人士，竞踵此风，出入权要之家，时有「三尸」、「五鬼」之号，乃列馆职，或置省曹。且台谏官为天子耳目，今则不然，尽为宰相肘腋。宰相所恶，则捃以微瑕，公行击搏；宰相所喜，则从而唱和，为之先容。中书政令不平，赏罚不当，则箝口结舌，未尝敢言；人主纤微过差，或宫闱小事，即极言过当，用为讦直。供职未逾岁时，迁擢已加常等。宋禧为御史，劝陛下宫中畜犬设棘以为守卫，削弱朝体，取笑四方，不加诃谴，擢为谏官，以此术略，献纳左右。王逵两为湖南、江西转运使，所至苛虐，诛剥百姓，徒配无辜，特以宰相故旧，不次拔擢，遂有河东之行。如此，是长奔竞也。」其他所列利害甚众。王逵正月戊戌为河东漕司。案曾巩铭逵墓及包拯弹逵章，并称河东，清臣称有河北之行，恐误，今改之。
注 释
【一】荆湖南北路「湖」字原无，据长编纪事本末卷四三减兵补。
【二】卿能行此否「能」原作「等」，据宋本、宋撮要本、阁本及宋史全文卷八下、宋史卷三二二何郯传改。
【三】与人少合「与」原作「於」，据宋本、宋撮要本、阁本及续通监卷四九改。
【四】米麪各百石「百」原作「五」，据朱本、宋撮要本、阁本、活字本改。
【五】臣况闻陛下从顷而来「从顷而来」四字原脱，据宋本、宋撮要本补。
【六】置榷场「置」字原无，据宋史卷三三○任颛传补。
【七】颛适自京西转运使奏计京师「适」字原脱，据宋本、宋撮要本、阁本及续通监卷四九补。
【八】简擢靡臻「靡臻」原作「非公」，据宋本、宋撮要本及宋会要帝系九之一二改。
【九】面使条对「面」原作「而」，据宋本、宋撮要本、阁本及编年纲目卷一三改。
【一○】论者以庠为知体「庠」字原脱，据宋本、宋撮要本及同上编年纲目、宋史全文卷八下补。
【一一】朝廷议刺民兵「刺」原作「制」，据宋本、宋撮要本、阁本、活字本及长编纪事本末卷四三减兵、乐全集卷一八对手诏一道、同上编年纲目改。
【一二】天下可谓乂安「乂」原作「久」，据宋本、宋撮要本、阁本及同上乐全集改。
【一三】陕西河北京东京西增置保捷一百八十五指挥「置」原作「至」，据宋本、宋撮要本、阁本、活字本及同上长编纪事本末、乐全集、编年纲目卷一三改。
【一四】农民日少「民」原作「人」，据宋本、宋撮要本及同上乐全集改。
【一五】必是用方平此议也「议」原作「意」，据宋本、宋撮要本、阁本及同上长编纪事本末改。
【一六】景佑中京朝官不及二千员今二千八百员「不及」下各本原脱「二千员今」四字，据乐全集卷一八对手诏一道补。
【一七】内外胥吏「吏」原作「史」，据阁本及同上乐全集改。
【一八】虽将相大臣之家「家」字原脱，据宋本、宋撮要本、同上乐全集及编年纲目卷一三、宋史全文卷八下补。
【一九】有至数任不得迁者「至」字原脱，据同上诸本及同上乐全集、编年纲目补。
【二○】愿陛下稍革此制「稍」字原脱，据同上诸本及同上乐全集、编年纲目补。
【二一】岁年後稍稍团并「岁」原作「数」，据宋本、宋撮要本、及乐全集卷一八再对御札一道、同上编年纲目、宋史全文改。
【二二】虎贲氏掌守王宫同上乐全集及治蹟统类卷三○兵制损益同。宋本、宋撮要本、阁本及同上编年纲目「氏」作「士」。
【二三】红罗抱肚「抱」原作「袍」，据宋本、宋撮要本、阁本及上引乐全集改。
【二四】急深故之罪「故」原作「刻」，据宋本、宋撮要本及编年纲目卷一三、同上乐全集改。
【二五】以速民怨者乎「者」字原脱，据同上诸本及同上诸书补。
【二六】不在其他「其」字原脱，据同上诸本及同上诸书补。
【二七】下至吏胥僮仆「下」字原脱，据宋本、宋撮要本、阁本及同上乐全集补。
【二八】深谋远虑之士「士」原作「事」，据宋本及编年纲目卷一三改。
【二九】召两制近侍复赐问目「目」原作「且」，据宋本、宋撮要本及续通监卷四九改。
【三○】方平与李淑「与」原作「於」，据宋本、宋撮要本、阁本及续通监卷四九改。
【三一】隳坏圜法「圜」原作「国」，据宋本、宋撮要本改。
【三二】如两任通判可充知州军京朝官「如」原作「知」，据宋本、宋撮要本、阁本及宋史卷三○二鱼周询传改。
【三三】责其成效「责」原作「贵」，据同上诸本及同上书改。
【三四】出则窃庙谟朝论以惊流辈「流」原作「羣」，据宋本、宋撮要本、阁本及编年纲目卷一三、宋史全文卷八下改。
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