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卷四百六十六 元佑六年（辛未，1091）
起哲宗元佑六年九月尽其月
九月丁亥，枢密院言：「河东经略司奏报西夏深入麟、府州【一】，攻围城壁。」诏本司丁宁诫勑麟府路军马司宜谨重精审，仍张大声势，集兵应援，务令敌兵早退，城寨无虞。仍令范纯粹审择便利，如可出兵，即依前诏牵制策应。（旧录云：「始议以先帝经略西边，为好大生事。遂弃城寨，罢戍守，厚礼以招来羌人。意谓可以息兵民。卑辞厚币，无所不至。贡使未还，疆界未画，兵已犯境矣。时奸人在朝，君道不立，致使西人犯顺，内外束手，措置乖缪，使彼得计，如入无人之境，大获而归，诚可忿惋。」新录辨云：「上文是枢密院戒敕麟府路谨重精审，牵制策应等语，未有败事。史臣云『君道不立』，诬谤太甚，兼亦文意不伦，合删去前项九十八字。」）
戊子，鄜延路经略使范纯粹奏：「准河东路经略安抚使司牒，闰八月二十六日，西夏劫掠人户，麟、府州贼马不知万数。臣契勘押赐夏国主生日礼物及中冬时服使臣安伦、刘程已到延安府，依年例合於今月十一日以後过界，及岁赐银绢第一番，合於今月二十五日过界。缘西夏方举兵犯河东，其安伦、刘程若并令依常例月日过界，窃虑朝廷既闻河东遭寇，於今来遣使别有更改；若便令安伦等更不过界，又恐朝廷之意不以为然。缘日数已逼，待报不及，臣已面诫安伦等明用公文称疾，又备坐下保安军移牒宥州去讫。并乞速降指挥。」贴黄：「朝廷怀柔夏人，含忍至矣，而彼逆状益甚。今来令安伦托疾，少迟数日，只是姑为迁延之名，以待朝命而已，其如遣使恩礼何！伏乞朝廷稍存国体，熟赐议论。」「又臣看详，夏国今年之内，大兵三举，猖狂已甚。每行诘问，但言见令勘会【二】，阳若不知。察其设心，盖外为不阙贡奉之名以利市贩，而不废侵寇之实也。必欲自此习以为常，玩慢欺侮，亦已极矣。未遣押赐使臣过界，虽止作经略司一面作遣，观近日宥州所回文牒，词意简倨，殊不少屈。若受彼简倨之词，即令押赐官执礼而往【三】，则恐朝命太轻，国体太弱。兼贼知我意，今後岁岁不妨举兵犯边，残害生灵。而朝廷遣使持礼，皇皇不暇，赐赉恩数，一毫不减，恐非息兵安民之术。伏乞朝廷洞照事机，更为长久之计。」（纯粹以九月三日奏此。）
己丑，诏以禁军阙额米充两浙上供。（政目九月初四日事。当考。）
庚寅，枢密院言西夏入寇麟、府州未退。诏河东路经略司诫谕张若讷张大军声，占据地利，审度敌势，选募骁勇敢死之士，出奇逼逐，或乘师老惰归之际，择利邀击。
礼部言：「臣僚上言，国子监生员无叩问师资之益，学官不以训导为己任。诏本部相度以闻。今欲令生员遇有请益许见长贰，逐旬遇三日，学谕出题，内诗、赋、论许於经、史、子通出，集长、谕解说，归斋告谕诸生，次日早食鼓前纳，旬终送博士点检。仍间召生员，以所纳斋课，於讲堂上指谕，委博士逐月遍巡所隶斋，询考学生所业。凡私试不锁宿，欲令不罢讲说。」从之。（臣僚上言，盖岑象求也。前已见。）
右朝议大夫试大理卿韩晋卿卒，赠绢百匹。（晋卿赠绢百匹，据政目十四日事。）
辛卯，诏六曹尚书曾任执政官者，立班在六曹尚书之上少前。
礼部言：「应补外舍附私试大义日，愿试诗、赋者，附第二场，仍各为号，博士锁宿。自引试日後，别限考校，千人以上限止十日，每少百人减一日，人数虽少，即不得减过五日。取文理通者为合格。长贰与考校，封弥官同验号拆封【四】，注籍晓示，仍申三省、礼部。」从之。
壬辰，枢密院言：「夏人犯麟、府州，虽已遁去，今据陕西沿边奏报，见各於并边啸聚，窃恐复寇别路。」诏陕西、河东逐路经略司，如遇西夏入寇，本路兵力不胜，即速令互行关报，牵制策应。及令逐路帅臣，精心讲究利害如何，经画措置，密具方略以闻。其麟、府州界人，常为敌所杀掠、烧荡屋舍者，令经略司人以老幼、屋以多寡，等第给赐钱绢。或被焚毁粮斛，蹂践田苗，亦随宜赈济。（令帅臣精心讲究方略，九月二十六日范纯粹奏可考。）
秦凤路经略使吕大忠陈三策曰：
夏国赖以为生者，河南膏腴之地，东则横山，西则天都、马衔山一带，其余多不堪耕牧。若於熙河路相近定西城北石峡子外、秦凤路相近浅井、泾原路相近没烟峡口各置一大寨，（鄜延、环庆两路利害，不甚详悉，乞下逐处相度。）羌情恋土，惮於迁徙，必皆归顺。就而抚之，便为篱落，更不消外设亭障。兼有山林所阻，沙漠为限，中国为援。彼既失此地利，当自困弱，他日虽欲猖狂，不可得也。此为上策。窃闻疆议，朝廷元降指挥，依庆历五年誓诏，以见今汉蕃人户住两界中间为定分画，此为中策。一兰州、通远军地界，若依范育所奏，此为下策。臣愚窃谓朝廷必欲展置版筑，未审果出何策？此计先定，即度工聚材，使之毕具，然後勒熙河、秦凤之兵，约日分行讨荡，并力兴修。军回亦须稍见次第，仍令不住更互，焂往忽来，浅攻近掠，西人必不敢近寨。岁月之间，吾事济矣。上策闻诸士论，亦先帝之志，失于垂成。其次中策，自当执而行之，朝廷急于讲和，俄复中变。於仅存者惟有下策，议犹未决，遂使西人窥测累年，入寇边鄙，侵侮无厌。意谓朝廷惮於用兵，所求必如所欲而已。今既绝其岁赐，兼诸路兵势足以枝梧，乃是宗庙社稷之灵阴有辅相。已行姑息之命，救而正之，几不可失，此其时也。（前日所请必从，盖欲边隙早平，今既不可包容，明与之绝，凡事当一正以理。）
西夏每有大举，动经累月，盖人人自备其费。若诸路则悉从官给，号令一出，无敢後者。只以饥饱、劳逸、难易校之，已能屈敌，奈何惴惴然惟恐其来？乃是帅臣习而不察，未尝为朝廷深计。欲乞今後将岁赐钱物，分赐诸路，添助边计。每遇防春防秋，不以有无探报，常令移兵并塞，疑而致之【五】。但使来无所得，常为固守清野之计，去有所防，吾兵在境，勿忘戒心。蠢尔小羌，必厌点集，三二年间，其势自困，兹坐胜之策也。上策守而不战，谓限以沙漠，西人无水草啸聚之地。中策守而或战，谓汉蕃住坐相远，举动稍难。下策守而常战，谓此彼焂忽往来，不可以相及。中策、下策既有战计，须立报寨之法，然後可以保民。前日疆事欲速，此策犹或难之，今来远谋，故以为下。（据大忠奏议，答密劄所问，即此月七日壬辰所书也。梁焘行状云：「熙河请筑汝遮等堡寨，边臣谓汉先据则胜。秦凤帅又请为结珠、纳迷堡，枢密院谓先治秦凤，其熙河所修，皆西人必争之地，未可筑也。焘曰：『治边所以制伏夷狄，当先其所急，而後其所缓。今乃先秦凤而後熙河，是缓其所当急。制胜之所，必据要害，以取形势，西人犯顺，数侵边境，正当治筑，非无事时也，此不可失之机会，无可疑者。』遂下诸路更不用已前画定地界，各据要害去处，乘时修筑。」按行状所称秦凤帅，不知谓谁，竢考。合附此於明年六月九日後或二月二十八日。）环庆路经略使章楶奏【六】：（六年九月十四日奏此，今即附七日降诏时。）
臣勘会备边之策，守御并施。朝廷已赦西夏宿愆，许其悔过，复给岁赐，又还其四寨土地，以厌贪婪之心，岁许遣使奉贡，锡予甚厚。自通使以来，累岁以分画疆界为请，求索无已。朝廷皆委曲含忍，俾与疆吏计议。天地之仁，可谓至矣。而乃负背恩信，悖慢愈深，辄兴师旅，侵犯边境。苟纵而不问，异时必为大害。今日朝廷行遣，正中机会，消奸破贼之策，固无逃于宸衷也。圣心退托，乃咨询於乘塞之臣，区区愚闇，敢不自竭。臣窃谓羌戎为駆久矣，自庆历以来，前後入寇，非举国之众，不能深入。今者自八月聚兵境上，凡四五十日，其众始集。初欲寇鄜延、环庆，一夕忽趋麟、府，舍近取远，必有意谓。盖疑两路之兵亦聚，故分其半以寇河东。然则朝廷着牵制之令，最为得策。又惟夷狄之小邦，土地有限，人民有数，自今夏涉秋，凡举全国之师，其众可谓劳矣，不能无怨，其力亦已屈矣，不能无困。以劳屈之众，而当圣朝仁义之兵，虽不战可以待其自毙也。为今之计，宜敕戒诸路，休养兵民，修严警备，事事整办，毋妄作轻举。蕃寇小入，使城砦及诸将各据地分，驱逐翦除之，出疆而後已。举国入寇，则坚壁清野，勿当其锋，俟其引退，审察前军已远，遣将据要害便利之处，分头讨击之，或翦其尾，或邀其归路。一路被寇，诸路皆出兵策应牵制，彼岂能枝梧哉？此备御之策，未足以深害之也。夫夷狄无城郭之固，无营卫之兵，啸聚则为用，既散则难集，虽沿边有上番守御之人【七】，每处众不满百。谓宜乘间捣虚，扰耕践稼，勿限其常为浅攻之计，皆付之逐路帅臣，审度而为之。或遣两将已上，悉任其施设。不必全用正兵，蕃汉弓箭手，最为可任，益之以选募土兵，参杂於蕃兵之间。所得人口、孳畜、钱财，皆差等分给出塞之人。如此则人人乐为之用。诸路之师，更出迭入，虏亦不能知其时。则近塞三百里之贼境，既不能为生，又不能自存，彼贼不困，未之有也。行此之策，不二三岁，必束手归命。徐察其诚恳，苟非诈伪，然後许之纳欵称臣。反复思之，无踰此策。伏乞朝廷更赐详酌指挥。（鄜延范纯粹奏在二十六日。）
户部请河东路助军粮草，支移不过三百里，若非时急阙，亦听相度展那，仍不得过二百里。本户灾伤五分以上，仍免折变。从之。
癸巳，御集英殿试制科举人。
乙未，河东路都转运司言【八】：「本司先乞应系本司已差应副军期官员，逐司如敢占留及别差官替换，并乞科违制之罪，不以去官赦降原减。今看详显是太重，乞行删去。」从之。
丁酉，三省言：「御试应贤良方正能直言极谏科制策，左宣德郎、新知泸州合江县事王普，初考第四等次，覆考第四等，详定从覆考；河中府司理参军司马槱初考第五等，覆考第四等次，详定从初考；眉州眉山县布衣王当初考第五等，覆考不入等，详定从初考。」诏：「王普迁一官，除佥判差遣；司马槱特赐同进士出身，堂除初等职官；王当堂除簿尉。」先是，秘书省考试制科所考校到等第字号，诏普等御试，至是推恩。
诏自元佑六年，每岁於内藏库支缗钱五十万，或以绸绢、金银相兼支兑，赴元丰库桩管，补助沿边军须等支费。
戊戌，吏部言：「诸小使臣病假不满百日，痊安应赴朝参，见厘务者经所属，余经吏部投状，具元在假月日关牒合门。」从之。
己亥，御史中丞郑雍言：「元佑复差役法，于兹六七年，户部未尝一日无申请更改。乞朝廷先自一路详择监司、知州各一二人，召诣三省，令亲受朝旨，先从一二州召诸县令长各采民间役法利害，与监司长吏参议，各为一州一县之法。」（旧录云：「时行差役，然雇役犹方圆不同，乃遂非迁就为法，五年卒不能一。」新录辨云：「上文是中丞郑雍云元佑复差役法，于兹六七年，户部未尝一日无申请，乞详择监司知州议立一州一县之法。史臣指为遂非迁就，乃讥骂之过也。合删去上项二十六字。」）
辛丑，诏应在京文武臣僚有三代见有女在室者，并供具家状。
户部请使臣人员押盐、粮纲，沈失少欠该冲替者，赦降去官不免。从之。（政目：「十六日，朱光庭缴王巩文字。」当考详增入。刘挚闰八月六日记淮东提刑锺浚体量王巩事云：「有实状送巩供析是与不是诣实，此旨用孙贲例也。」挚谓巩不幸有贲近比，又遭浚横逆，可为危之。不知竟作何行遣，今又为光庭所缴也。）
癸卯，龙图阁待制、权礼部尚书梁焘为翰林学士，中书舍人韩川为吏部侍郎，给事中兼侍讲范祖禹为礼部侍郎。（按前月二十七日，刑部侍郎彭汝砺执奏刑名，後六日，改礼部侍郎。今汝砺犹在礼部，更除范祖禹为侍郎，礼部乃有两侍郎，前此所无，不知何故。十一月二十一日，汝砺改吏部，又除韩川礼部，时祖禹在礼部如故，至明年六月十六日乃迁内翰。川先祖禹五日出知頴州，後祖禹两日始除曾肇，於是礼部侍郎止一人。当考。）秘书监、直秘阁王钦臣为工部侍郎。
宝文阁待制、河北路都转运使蒋之奇为刑部侍郎。中书舍人孙升言：「之奇昔为御史，以阴私事中伤所举之人欧阳修，不当擢用。」从之。寻命之奇知瀛州。（孙升言之奇在二十二日，今并书。）
诏神宗皇帝御制，近已成书，令本所将边机四十卷先次进枢密院，令机要库掌之。
刑部言：「蕃官授使臣，若部辖蕃族宁静不致引惹，及无科率扰扰，候及七年；三班差使、借差殿侍，及十二年无过犯，与磨勘。如犯上条，合计赃私公罪，比展年法加一倍展年，事理重者奏裁。」从之。
甲辰，幸上清储祥宫。
丁未，诏社州向仲英男永利为银青光禄大夫、检校国子祭酒兼监察御史、武骑尉。以仲英疾不任事也。
太常少卿盛陶言：「乘舆幸上清储祥宫，故事，上自御幄循廊升殿。今奉圣旨，历阶而升。按仪注，上惟於景霄、紫极、蕃厘三殿朝拜，余分命近臣。今有旨躬诣太皇太后、皇太后本命殿焚香讫，方还斋殿。臣亲觌圣德，不敢寝默，伏请宣付史馆。」从之。
庚戌，诏河东路提刑司，将麟、府、丰州曾经西贼劫掠耕牛人户，特许於常平钱内借钱收买耕牛，其所借钱，仍渐次催纳。
辛亥，直龙图阁、江淮荆浙等路发运使王觌为刑部侍郎，龙图阁待制、知瀛州钱勰为江淮荆浙等路发运使。
诏阿里骨进奉人并为银青光禄大夫、检校国子祭酒兼监察御史、武骑尉。李阿温、陇谕药四仍并充本族副军主，溪毡充本族都指挥使，结〈口兀〉充本族军主【九】，叱纳、党支、今结、麻令一缩并充本族副军主。
兵部侍郎王汾为宝文阁待制、知齐州，从其请也。
中大夫、龙图阁待制、知洪州熊本卒。
鄜延路经略使范纯粹奏：
准枢密院劄子：夏国既失恭顺，又复已绝恩赐，必须轻忿，日以扰边为计。更须别图方略，务使西贼不能近边屯聚，着业住坐，庶使疲曳厌惮，早期休息。奉诏令帅臣精心讲究，密具方略，疾速闻奏，不得下司。
臣窃惟元佑以来，朝廷之所以御夏人处边画者，莫非以礼义为本，以恩信为先。虽彼屡肆跳梁，边民被害，而一切容贷，期于息兵。然六七年间，戍边之卒未尝减损，金谷之费未尝省羡，备御之计未尝简弛，彼乃愈益猖狂，边患滋甚，固宜朝廷之改图也。朝旨所务使西贼不能近边着业，庶使疲曳厌惮，早期休息，此则为今日方略大槩，尽於此矣。然臣闻梁乙逋用事之久，颇以能抗朝廷自夸於国中。元佑二年，三寇泾原，众号数十万，一路被毒，而汉兵十一将拱手城中，不出一骑，使席卷而归，彼民迄今冤之，後乃悉得前後所积岁赐金帛等【一○】。乙逋每语人曰：「嵬名家人管国事，有此功否？南朝曾如此怕否？」後每举兵，必曰：「我之所以连年点兵者，欲使朝廷惮我而为国人求罢兵耳！」以此狃众，故其众益畏，而未深怨也。昔元昊叛时，虽数遣人求和，而故为悖慢难从之议，朝廷既不从，则语众曰：「我求罢兵而南朝不许。」用此以归怨激众，众战咸力。乙逋今乃效之。
今朝廷既议贬绝，宜作边帅草檄，以浅近易晓之言，具道乙逋无厌犯顺之详，朝廷用兵出于不得已之意。令诸路多作印本，以汉书、蕃书两两相副，散遣轻骑驰弃于贼疆百里之外，以一传十，以十传百，则乙逋奸谋，众当共知，不惟可以伐狃众归怨之谋，又足以激怒其众，使知祸自梁氏始，庶有众怨亲叛之理，则为中国之利也。然而既遂贬绝，则汉界自此须日为被寇之计，以斥候之本须界外三二百里路无人迹，则可以布置望候烽警之具。欲无人迹，须轻兵锐卒，浅攻近讨，不时而出，然後我之所谋，彼不及备，而彼之举动，我必豫知也。朝旨但欲使彼近边之人不能着业，臣以谓近边之人不能着业，未足系彼国之要害。使一国之众，奔命不暇，而莫知所备，斯可矣。欲如是，当令诸路帅臣，公心协力，谋议相关，一路将有所举，则诸路阳为点集出兵之势，以留对境之备，则实出路分贼无并兵拒敌之患，诸路更守迭出，势分而力劳矣，庶有厌惮止息之愿也。
又自来诸路多务招纳降人，自元丰以来，诸路所纳，不为不多。若谓可以耗彼力战之人，则夏贼举必数十万，岂招降之可耗也？若谓可以助战，缘降人出入，将帅岂敢全然倚仗？危难所系，动费关防。况其来率因汉兵侵迫，避祸逃生，反挈老少，仰食汉界。凡一卒一夫，所携老小，不下四五，存留塞上，则计口给食，坐耗边谷，大率一户当数兵之费。借有地土可给，亦妨占弓箭手请射之田，兼耕业未就，理须给养。其间仍多奸细，缓急汉界有所举动，则猝然逸去，致漏机事，为患不细。若迁徙内地，则人情不安，嗟怨失所。自用兵以来，迁配京西、江、淮之间者，其数不可计矣。契勘「蕃户不得与汉人婚姻」条禁之设，良有深意。既迁徙内地，则岁久之後，冒禁必多，种裔渐繁，大失法意。在昔有乱华之祸，在圣朝当为万世之计，不可不谨，亦防微杜渐之一也。则是招纳之策，有害无益，将来汉兵迭出，宜悉止以清久弊。所有其他合行事件，惟恭听诏旨遵行。贴黄：「臣再惟朝廷之所以改图易议，欲使诸路共讲困贼之策者，盖欲使彼地不得耕，人不遑息，则必自谋休息之计。若不以术制其动，则兵既一出，汉蕃之民被屠戮者不少矣。是皆吾民，而何所罪乎！臣恐有累圣朝好生之政。兼上下狃于故常，又将伪冒赏典，复有前日之弊。三者皆不可不虑也。臣愿朝廷如果於诸路互出锐兵挠贼，当密诫诸路帅臣，每有所举，不用过为秘密【一一】，略使兵声先出，势若大举，使彼众得以远避我锋，然後出偏师以信其声，则其谁敢当？要使数百里野无得耕之土，众无休息之期而已。又申严博易之法，以绝市货，则困贼之策，在其中矣，是不待多杀而为利也。所有遇贼立功，除士卒赏典，行不逾时外，其敢勇、效用、使臣以上功状，宜明委转运使副、判官、提点刑狱，躬亲采访，两司共同保明，然後推恩亦未晚。如此，则出入主将，知朝廷考实之意，虑监司忽有按举，将有後悔，庶几功赏相称，少清欺冒之弊。臣之区区，有此迂说，更烦朝廷采择。」（纯粹以九月二十六日奏此，密院劄子已见初七日，但实录删润其辞耳，今两存之。）
都水监言，元佑七年春合差修河夫八万人。（政目二十六日事，当考。）
壬子，德音，降天下死罪囚徒流，释徒罪以下。上清储祥宫成故也。先是，诏问建祥源会灵观、中太乙宫成有无德音赦降。王岩叟谓吕大防等曰：「此事如何？」大防曰：「数赦固非美事，然圣意已发，人亦尽知。」岩叟曰：「天禧年祥源成，治平中醴泉成，皆无赦，何不用此例？」大防欲少损之，止及三京或京师。岩叟曰：「却恐四方疑惑，妄意他事，军中又生觊望。」傅尧俞赞之。刘挚曰：「赦文明言为储祥，何疑惑之有？」岩叟曰：「虽明言，远方不知，妄意。」岩叟以为玉清昭应宫、会灵观、景灵宫，皆成於祥符，并有德音赦降，是时丁谓当国，方以邪道媚上，不可为法，不敢察察言，故但举天禧、治平。及对，大防曰：「数赦非国家美事，兼恐四方疑惑，并军中觊望特支。」岩叟曰：「古人至有垂死谏君以愿无赦而已者，此可见赦无益於圣治。」太皇太后曰：「储祥不得比会灵、太一，其中有三清。」大防请止及三京。太皇太后曰：「必及天下。」至于再三，每曰「有三清。」挚曰：「当如圣谕。」大防遂曰：「请今夕锁学士院降制。」从之。
癸丑，御史中丞郑雍言：「执政官行谒禁法，非便。」诏官员有利害陈述，勿禁。
吏部言：「武臣任六等差遣，川、广成资，余三十个月为任。本部欲川、广旧系三年理为任，六分内除豁一分。余路三年任满，减作三十个月处，於酬奖六分内除豁一分。」
刑部言：「文书应奏，有涉秽滥者，并略说事宜闻奏。其深涉秽滥，及毒药、厌魅、咒诅事状，悉随事申尚书省、枢密院。」并从之。
甲寅，故溪洞归明州都巡检向永明男万辛为银青光禄大夫、检校国子祭酒、溪洞归明巡检、兼监察御史、武骑尉。
诏知麟州孙咸宁以斥候不明，致西贼攻扰，令先次冲替。（十一月八日，咸宁降监当。绍圣三年【一二】正月二十七日，密院言：「军马司张若讷降使额一官，仍充鄜延钤辖，知麟州孙咸宁降两官冲替。」此独不书若讷。当考。）
兵部请：「应蕃官去失付身告敕文书之类，不碍迁转照使者，借职以上展四年磨勘，差使以下展七年磨勘。碍磨勘者，借职以上七年，差使以下十二年。其货卖典当并受买典当，各以违制论。许诸色人告，赏钱二百贯，以犯人家财充。应蕃兵诸事故、子孙弟侄等承袭，并令本城寨一季内取索保明申举，若限内不为申举，许合承袭人陈告，干系官吏杖一百。而别致欺弊诈冒承袭者，其诈冒人以违制论，干系官吏减二等，知情与同罪。许人告，赏钱二百贯，以犯人家财充。其合承袭人若过七年内陈乞，更不受理。蕃官蕃兵承袭，并将合缴录白，委官对读真命，具无差漏状连申。」从之。（新本削去。）
江、淮等路转运司言：「诸路准备盐，昨准元佑元年九月朝旨，立定荆湖、江南，蕲、黄、庐、寿、光、舒州，比元条减下外作一年至二年，及宿、亳、滁、和、真、扬、濠、泗州，无为军，通、泰、楚、海州作半年至一年。近为诸路减价卖盐数多，有诏添复年分，遂致积压不便，乞依元佑元年九月朝旨。」从之。（新本削去。）
诏以十月十五日朝献景灵宫，幸太学。（政目二十九日事。）
刑部侍郎王觌言：
伏见东南诸路，曩岁财用最为足，故自祖宗以来，军国之费，多出于东南。大中祥符三年九月，江淮发运使李溥言，今春运米六百七十九万石，诸路各留三年支用，更留准备上供及赈粜等米，万数至多。天禧元年正月、赦江、淮等路上供米，特罢今年春运一次。臣窃思祥符中诸路上供之外，既有三年之蓄矣，天禧赦书，又特罢春运一次，又有以见真宗皇帝深恩远虑，不惟悯漕运之劳，而亦欲东南诸路蓄积常多也。今东南财用，窘耗日甚，郡县鲜有兼岁之储。两浙今岁苏、湖、秀三州水灾，本路转运司及常平之物，不足以充赈粜，近取于江淮，远籴於荆湖，然後仅能苏三州之民，则无备可谓甚矣。淮南去岁皆无大灾伤，而转运使以军粮急阙诉於朝廷，每年冬借发运司米二十万以充军粮【一三】，不幸有方数千里之水旱，则何以为谋？臣近者备员发运使，在职岁余，所领六路，以上供钱粮不应期限而转运司官吏该勘劾者凡四路。非独今岁也，前此逐路欠数亦多，彼转运司官吏，岂不以失期冒法为惧哉？盖力既不足，虽重得罪，无所避也。缘此诸路但务为逃责浅近之计，而无暇及生财长久之道，深可嗟惜。臣所见者虽止於东南诸路，传闻其他路分亦多类此。
臣亦尝询访转运司财用日耗之因，虽不能尽究其本末，然有灼然易见者，逐路用度浸广，而朝廷封桩浸多也。且以数事言之，选人添俸，逐路添将兵，诸州添公使，物务监官添员外，置准备差遣大使臣，凡此虽政事所系，因时之宜，不得不尔，然若计其费，则皆祖宗所未有也。用度浸广既如此，又所谓封桩者浸多，若卖盐宽剩钱、阙额禁军请受、减省造船钱之类，名目甚多，本皆转运司之物，而一切封桩，归於朝廷者浸多，则转运司安得而不窘乎？臣固知封桩之物，非以奉游宴、广宫室、饰苑囿、侈舆马也，不过欲蓄积稍多，而有以待军国缓急之用而已。然所谓蓄积者，经费之外有余，然後可以为积蓄，岂可辍有司之经费，使不足用，而名之蓄积乎？今所谓封桩者，有司不得辄用，彼经费既阙，反致岁额上供之物公然负欠而不可诘，又借贷於朝廷者，虽经违限勘劾，而竟亦不能偿，此岂长久之计耶？臣伏望朝廷熟讲而深图之！凡上供封桩之物，前日祖宗所不取者，皆付之转运司，使诸路转运司稍得自足，乃天下万民之幸也。（政目於二十九日书支钱助河东，当考详增入。）
注 释
【一】西夏深入麟府州「府州」二字原倒，据宋会要兵八之三一、宋史卷四八六夏国传乙正。
【二】但言见令勘会「令」原作「今」，据阁本改。
【三】即令押赐官执礼而往「令」原作「今」，据阁本改。
【四】封弥官同验号拆封「封弥」二字原倒，据阁本、活字本及宋会要职官二八之一二、宋史卷一五五选举志乙正。
【五】疑而致之「疑」原作「欵」，据阁本改。
【六】环庆路经略使章楶奏「奏」字原脱，据阁本补。
【七】虽沿边有上番守御之人「上」原作「土」，据阁本、活字本改。
【八】河东路都转运司言「司」原作「使」，据阁本改。
【九】结〈口兀〉充本族军主「族」原作「部」，据上下文及宋会要蕃夷六之二四改。
【一○】後乃悉得前後所积岁赐金帛等「积」原作「赐」，据阁本及范忠宣公集范侍郎公遗文论熙延与夏国所画封疆事改。
【一一】不用过为秘密「用过」二字原倒，据同上书乙正。
【一二】绍圣三年「圣」原作「兴」，据阁本及本书卷四六八元佑六年十一月壬辰条注文改。
【一三】每年冬借发运司米二十万以充军粮「借」原作「供」，据阁本改。
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