●包孝肃奏议集巻八-包孝肃奏议（宋）包拯

●包孝肃奏议集巻八

　　（宋）包拯撰

　　○戒兴作（一篇）

　　请不修上清宫

　　臣伏见十一月初二日夜上清宫火谨按春秋传例曰人火曰火天火曰灾汉书五行志曰人火天火同为灾异皆以朝廷政令参验得失而劝戒焉说者曰贤佞分别官人有序则火得其性若信道不笃或耀虚伪则火失其性自上而降滥熖妄起为火不炎上今上清宫者乃祖宗修建以崇无为之徳今火燔之者岂焚修之人不务精洁以副陛下严奉之旨乎不然其天意垂诫於陛下乎固宜励精治道谨修人事以荅天变可也风闻道路云陛下存留道衆似有缮修之意未辨虚实咸懐危惧况天下多事调发旁午帑蔵未实边鄙未宁岂可先不急之务重无名之率哉且宫观之兴自於唐室非古制也若谓先圣真容理当钦奉则景灵宫会灵观殿宇宏壮可以奉安愿陛下推仁慈之徳念疲敝之俗且务安之安之之理岂忍重困之也然外议纷纭颇甚惑衆欲乞特降诏告谕以安衆心

　　○兴利

　　请修蔡河堰并斗门

　　臣前权度支判官日窃见蔡河毎年上供斛斗系定额六十万石见管三十五纲自去年以来般运絶少庆厯五年内只般到一十六万二千七百六十七石比祖额计亏四十三万七千七百三十三石縁本河所管纲船至多秋冬行运不絶盖是催纲使臣等不切用心往来催趁致此亏欠万数不少兼访闻诸处斗门例皆破壊并不修补其斗门放水自有时候多是官员客旅计会不依时候开放洎纲船来时到彼即无水可行欲乞下三司指挥逐县所管斗门限日近须管疾速牢固添修不得走透水势仍令催纲使臣与所辖官员常切提举如依前曲徇顔情及信纵公人受幸不依时候开放致有邀难住滞并乞严断所有纲运或准前拖延不及元额其催纲使臣并乞重行责罚

　　○言财利

　　论茶法（二章）

　　第一章

　　臣窃见国朝茶利课额自收复江浙之後总山场榷货务逐嵗共得钱四百余万贯太平兴国之初并是实钱其後西北边急於刍粟入中遂添估耗江淮出茶之所西北入粟之地不相应会以是实直尽为虚钱至大中祥符六年七年亦各及三百万贯末年虽不及元额在京榷货务尚得引钱一百五十万贯自顷年变法以来惟存虚额其实入之数益少近嵗尤甚访闻去年江淮共亏一百三十万贯即未知在京榷货务所亏数目昨准勑节文三司奏据榷货务擘画以河北客人入纳及配率斛斗给过三色交钞内茶交钞毎一百贯文贴纳三十四贯支与一百贯茶货近又准勑命应买下庆厯五年分茶钞减十五贯毎一百贯只贴纳十九贯其皇佑元年茶钞依旧贴纳三十四贯縁客人百姓等於河北入纳给得交钞到京毎一百贯只直三四十贯今虽量与减数亦是与配率无异而欲望客旅兴贩及招诱入官其可得乎近盐铁副使仲简上言利害见送三司相度况前後累经定夺终无捄之之效以致为害益深盖不能究其本原而急於近利使之然也且茶课嵗入数百万贯所以助经费而寛调度不可不审议也欲望特降指挥令三司将新旧之法子细参详定酌中之制俾经久可行委得公私利便即具保明申奏更乞朝廷再赐详酌施行

　　第二章

　　臣访闻今嵗江淮山场榷货务见积压累年茶货一千一百余万斤并无客人算请盖自在京榷货务擘画每茶引一百贯文更贴纳三十四贯方支得一百贯文茶货後来商旅阻节不行毎年课利并税钱亏欠数百万贯则国家财用仰给何以取济今发运使施昌言近巳到阙欲乞令昌言与三司使副将今来茶法子细公共从长定夺合如何擘画即得公私利济经久可行

　　言陕西盐法

　　第一章

　　臣奉勑差往陕西与转运使并范祥面议盐法利害縁臣前任本路转运使备知前来盐法自庆厯二年因范宗杰擘画禁榷之後差役兵士车牛及逐州衙前等般运盐席往诸州官自置场出卖以致兵士逃亡死损公人破荡家业比比皆是所不忍闻其衙前估计家业毎直一贯者即管认般盐两席虽家业巳竭而盐数未足嗟怨之声盈於道路前後臣僚累言不便乞复旧法通商以捄闗中凋弊有司执议终不施行昨因范祥再有起请兼叶清臣曽知永宁军见其为患之甚因乞依范祥擘画用通商旧法令客人於沿边入纳见钱收籴军粮免虚擡贵价入中斛斗於榷货务大支官钱兼寛得诸般差役劳扰此乃於国有利於民无害理甚灼然但以变法之初豪商猾吏悉所不乐而议者沿其嵗入课利稍亏於前而横有沮议乞复旧法若旧法诚善复之无疑但恐为害浸深耳且法有先利而後害者有先害而後利者若复旧日禁榷之法虽暴得数万緍而民力日困久而不胜其弊未免随而更张是先有小利而终为大害也若许其通商虽一二年间课额少亏渐而行之必复其旧又免民力日困则久而不胜其利是先有小损而终成大利也且国家富有天下当以恤民为本今虽财用微窘亦当持经久之计岂忍争嵗入数十万緍不能更延一二年以责成效轻信横议不惟命令数有改易无信於下而又欲复从前弊法俾闗中生灵何以措其手足臣细详范祥前後所奏事理颇甚明白但於转运司微有所损以致异同耳臣固非惮其往来之劳妄有臆说实亦为国家惜其事体不欲徇一时之小利而致将来大患臣欲乞候到陕西相度如沿边近里州军粮储有备钱物可以那容得行新法公私未至大害其间或有未便之事即与逐司将通商旧法与今来新法公共从长商量损益且令通行如沿边粮储阙乏公私为大不便即具画一事状乞朝廷详酌指挥

　　第二章

　　臣近奉勑差往陕西相度盐法自入陕西界沿路访闻民间恐朝廷改法颇甚忧畏盖以前来禁榷之後差役人力般运盐席不堪其苦臣因谕以朝辞日面奉徳音所议盐法只要便人况圣上恤念闗中生灵必不忍重困人力羣情无不感悦臣今与本路转运及制置觧盐司同议且乞依新法施行兼为客人疑惑未肯入中巳牒逐司告示讫其有未便事件虽有减损即不亏官委是公私利便臣窃见天下嵗入钱帛万数不少而近年财用窘乏何也盖自西事以来三路并仰给三司逐嵗入粮草支榷货务见钱银绢香茶纳数千万贯是所入有限而所出无限安得不窘乏乎方今边防无事亦当以国家大计为先若不锐意而速图之臣恐日削月朘为害不浅万一小有警急何以取济臣固谓致朝廷窘乏如是者三路使之然也但令三路各自足用则帑廪何患不实哉只如陕西自有觧盐之利若尽以付与令计置粮草一二年後可全减榷货务毎嵗见钱银绢等五千七百万贯其河北河东虽无觧盐然出産丝蚕米麦最多兼诸般课利不少河北只以连值灾伤朝省权且一切应副若将来丰稔逐路稍减冗官冗兵或移那兵马近南就食令转运司多方擘画计置粮草渐减入中见钱以寛县官经费不踰三五年则东南财用尽聚京师帑廪必有丰盈之望若乃轻信横议不究本末图目前之小利忽经久之大计窃恐难以善其後也望陛下留神省察

　　○议兵

　　请留禁军不差出招置土兵

　　臣闻京师者天下之本也王畿之内列营屯衆此强本之兵也而国家近年以来边陲有警乃一例调发则卫兵日削恐非固宗社制戎狄之长策也臣以为畿兵虽有大故不可多调发前所谓京师者天下之本也强本者畿兵耳本固且强繇中制外则天下何患焉若调发不巳则耗其财力而弱其根本不惟隳祖宗之制独不念李唐天寳建中之事乎善马精兵悉出於外扈卫骁锐为之一空卒以重其後害此朝廷尤宜深虑也今河北河东沿边兵寡财匮卒有急难惟有民兵可用往尝籍之矣籍之未甚长策又从而释之縁河朔之民皆禀气劲悍义勇奋发矧又生习边鄙之利害素谙戎人之情伪他路校之不逮逺矣且向时点阅舍客取主又责以戸之上下以是籍之所得几何窃见唐李抱真民兵之制事颇相近故当时招义一军雄视山东将适今之宜可如抱真之制约而行之不以戸下曰足曰不足悉以丁力衆寡登降其数而籍之不及数者即舍之取其中稍富实者令差出榖（阙）钱货以给藉丁之贫家如此得兵可倍往嵗亦可以少抑兼并而贫悴之戸有所仰矣一则供馈不费二则羣情乐为其处置训练之法即有祖宗之旧制焉河朔民兵既壮而禁军留实京师则内外安矣今北人诡诈万状声言西讨修筑城栅点集军马乗此之际沿边亦宜宻令缮完而议者但恃盟约殊不设备万一邀求不巳稍不如意伺衅而发曷以御之此亦必然之兆得无熟思乎况边上武将未甚得人且将者人之司命而邦国安危所系择之不可不审审将之道不当限以名位但辨其能之可否苟得实材则擢而用之专而委之必有成功若不素为之具缓急旋图之则无所及矣伏望陛下少留圣意特赐省察

　　请那移河北兵马事

　　臣闻屯兵备边古今常制所患民赋有限兵食不充必须广为经度以给用度或嵗有凶歉或冦至益兵则暴歛横取何所不至民既困矣敌何御焉此亦必然之也河北自失山後六州之险无以固守则蓄兵积粟常患不足只如顷年敌忽生变虽复请和终非经久之计兼沿边沃壤又尽为陂塘租税既无所入皆仰给县官虽竭天下之财以赡一隅当无事之时日常窘迫无数嵗之备若少有屯集如何取济岂可坐观其敝而不务捄之之策哉欲望圣慈特出宸断宣谕执政大臣应沿边及近里州军兵马除各留防守外其屯驻驻泊诸军或令归营就粮诸军即分屯於河南兖郓齐濮曹济等诸州况逐处地利富实粮储易致率三年一代遇有警急即时起发不旬日可到岂有後期不及者邪且前代防边之兵三时务农一时敎战公私自足未有冗而且衆坐縻廪食虚困疲民如今之甚者然执干戈御戎狄固不可阙在养之敎之得其宜则上下无困乏之患缓急用之则沛有余力矣议者若以成兵不可全减即有往年义勇强壮十八万余人以充其数縁河朔之民禀性劲悍生习边鄙之利害素谙戎虏之情伪校之南兵絶为精锐一则不费供馈二则羣情乐为其训练之法则有旧制存焉若谓兵食粗足虏好方坚趣过目前以为成算惮於更张措置臣恐日削月睃中外益以殚竭一旦用武即暴加重歛民心怨叛则肘腋之下皆为仇怨岂暇御外寇哉此国家根本之患若不表里协心锐意而速图之临事无及矣惟圣虑裁择不任恳迫之至

　　第二章

　　臣近曽上言以河北沿边州军蓄兵愈多积粟常少乞留防守外其屯驻驻泊就粮兵士等或令归营及分屯於河南曹郓等诸州遇有警急即时起发必无後期不及之患若谓边兵不可全减即乞将义勇乡兵以代其数臣伏见庆厯年中朝廷於本路先钞点到乡兵内拣刺得少壮约十八万余人作两番敎阅毎番三个月自九月一日起敎至二月终罢续准枢宻院劄子只委自逐县令佐分为两番敎閲自十月至正月终放免更不支口食访闻後来因循不敎恐非所以纾患预备之长策也虽议者欲省资粮以为惜费之一端又况乡兵十约支粮斛三十二万余石盐七十余万斤乃河北一州之赋耳以河北地方千余里二十余州军若以一州之赋给乡兵十八万人比之屯驻驻泊就粮兵士一月之费可充乡兵一嵗之用计其费则甚寡校其利则至博兼土人生而劲悍若训练稍精足可代戍边禁旅分屯内地此则利害灼然甚明欲望圣慈特赐指挥检会臣前进劄子必赐裁处指挥

　　论宣毅军

　　臣窃见近年天下添置宣毅指挥以为郡县之备诚不可阙也然初议招募之时例物稍厚故民间无状积恶之辈悉投名籍中官吏等又急於数足以邀旌赏岂暇一一选择今来所在屯聚乃大为州郡之害骄悍狂悖结成羣党与效尤相扇动不能制凡有小可差使亦不敢用例皆姑息之今海内无事此辈尚敢如此若缓急驱之御冦焉肯用命不为祸首幸矣况前後作过伤害官员不少若不早为处置必恐浸成大患其逐处宣毅兵士欲望特行指挥令分擘於诸州互换屯驻所贵散其凶党免贻後悔仍乞特降宣命严赐约束应有罪犯并行决配

　　请移冀州就粮兵士归本州

　　臣窃见冀州见屯兵一万二千五百余人每年约支人粮马料三十八万余石内四千余人却系真定府就粮约支人粮马料十三万余石其春冬衣赐紬绢共支十万三千余疋布一万六千五百余叚绵一十三万五千余两随衣钱一万四千余贯料钱等毎月八千余贯勘会本州夏秋税斛斗共纳四万三千余石夏税紬绢五千四百余疋绵二万七千余两外逐年所少斛斗三十三万七千余石紬绢九万八千余疋布一万六千五百余叚并是转运司逐时旋擘画应副大凡兵士就粮须籍储廪有余便於计置之处方可屯泊未闻本处军食不足而能更赡别路兵马縁冀州所出赋税至少兼不通水路无由般运北去髙阳闗四程又非控扼之所盖当时臣僚不为国家经久计虑更屯别路兵马在彼不惟枉费粮食兼亦絶难计置即今本州民力凋残公私匮乏若朝廷不切处置将来必成大患其真定府兵士十四指挥欲乞专委本路安抚司令宻切相度合作如何擘画令并家属渐次抽归本路州军安泊况西路易得斛斗事理至便如赐允许只作朝廷意度指挥

　　请移冀博深三州兵马

　　臣昨准枢宻院劄子奉圣旨令计会河北四路安抚司并都转运司同宻切相度合那移是何军马却於甚处有粮草州军就食约减省得多少粮草仍具委得穏便连署闻奏臣寻与逐路安抚司并都转运司宻切相度那移军马及减省粮草数目巳连署申奏讫今具逐处那移军马减省得粮草画一如後

　　一冀州那移马军十一指挥人员兵士共四千三百八十二人马九百四十七匹往（阙）项州军阙就食粮草

　　八指挥系真定府所管

　　四指挥往真定府

　　骁锐第三指挥三百五十八人

　　云翼三指挥

　　第八指挥四百四十九人

　　第十一指挥四百七十三人

　　第十三指挥四百七十一人

　　两指挥云翼往大名府

　　第十四指挥四百六十二人

　　第二十一指挥四百七十人

　　一万捷第一指挥四百三十九人往懐州

　　一万捷第七指挥三百七十五人往衞州

　　两指挥系髙阳闗所管并骁捷右厢往恩州

　　第三指挥四百二十五人

　　第五指挥四百五十人

　　一冀州毎年减省得下项粮草

　　料钱一万四千七百七十五贯

　　粮四万五千一十二石

　　草一十五万七千三百一十一束

　　料一万五千七百三十一石

　　一博州那移振武两指挥人员兵士共九百四人往澶州

　　一博州毎年减省得下项军粮

　　粮一万二千余石

　　一深州那移马军云翼两指挥人员兵士共九百七十九人马四百一十四匹

　　一深州毎年减省得下项粮草

　　粮八千八百八十一石

　　草一十一万九千二百三十二束

　　料一万一千九百二十三石二斗

　　右臣实见冀博深三州粮食最为阙少近虽计置得约及一年巳来縁支多收少其冀州又不通水路即今民力困竭便籴辇运俱不能及须且那移兵士往前件州府况逐处军粮有备兼通黄御河易为般运伏乞圣慈令检详前状早赐指挥

　　请移配河北作过兵士往向南州军

　　臣窃见河北州军近年时有兵士结连为过其头首皆依法断遣外所是随从之人及诸般为非勘结之际情理偶未彰灼所司务从轻典各行降配多只於本州或隣近州军移配近下军分此辈元是上军一旦因事降配却於本州或隣近执役见有同类岂无惭悚则包藏祸心转欲为非扇惑兵伍深不穏便欲乞特降指挥下河北逐路安抚司应今後兵士等作过合行降配并令移配向南州军本城或牢城收管如合配广南逺恶处者自依元条施行

　　包孝肃奏议集巻八