仁者国学刘壮肃公奏议

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卷六

 

  建省略

  陈请销假到闽会商分省协款情形摺(十二年五月初七日)

  遵议台湾建省事宜摺(十二年六月十三日)

  台湾郡县添改撤裁摺(十三年八月十七日)

  台湾水师员缺并武职补署章程摺(十三年十月十三日)

  移设陆路副将酌拨营伍摺(十四年四月十五日)

  台北建造衙署庙宇动用地价银两立案摺(十五年七月初七日)

  新设郡县兴造城署工程立案摺(十六年二月十六日)

  澎湖建城立案片(十五年五月)

  请建沈葆桢吴赞诚专祠摺(十五年三月十二日)

  请建林文察专祠摺(十六年八月二十九日)

  请恤战死将士建昭忠祠摺(十一年七月二十八日)

  台设西学堂招选生徒延聘西师立案摺(十四年六月初四日)

  覆陈台省初分各局骤难裁并摺(十五年二月十三日)

  恭报南北考试完竣摺(十五年五月二十一日)

  增设府县请定学额摺(十六年闰二月初七日)

  ·陈请销假到闽会商分省协款情形摺(十二年五月初七日)

  窃臣於正月二十四日因目疾奏请续假两月,奉准给假在案。遵即加意调摄。入夏以後,红肿渐销,障翳稍退。四月二十二日,遂赴福州省城。会同督臣杨昌濬筹商分省诸务。督臣力筹大局,深念唇齿相依,虽分犹合,亟应仰遵圣训,务令内外相维,不分畛域,闽省有指臂之助,台湾无孤注之忧,庶可联成一气。督臣已饬闽台司道会议分省各条。臣到闽,复同详细妥筹,稍为增减,由督臣主稿奏陈。臣即於二十八日驰回台北府城。

  台湾现在整顿海防,抚番、招垦,百废待举,经费支绌万分。从前闽省岁资台饷六十万,积欠至三百余万之多。自上年五月至今,毫无协济,台用亏竭,中外昭然。全台防军,经臣奏定三十五营,练军营三营,每年饷需约须银一百二十万两,加之养船制造、员弁薪水、各官津贴,一切杂支,统需银一百五十余万两。现在外办防务,内抚生番,营勇既无可裁,余款更难酌减。全台岁入仅一百万两内外。自奉诏改行省後,时与督臣往复函商,请将闽饷照常协济,另请邻省筹济分省要需。督臣因闽用太繁,未能多协,议由厘金项下每年协银二十四万两,闽海关照旧协银二十万两;另行会奏,请敕粤海、江海、浙海、九江、江汉五关每年协银三十六万两。在督臣固已心疲力竭,无可再筹,以臣计之,闽省海关厘金共协银四十四万两,合之台湾岁入,勉可供给台湾军饷杂支,其余办防、抚番、开垦、分治、建造省城衙署庙坛,在在均需钜款,纵蒙五关岁协银三十六万,仍系杯水车薪。臣惟随事撙节,分别缓急後先,断不敢敷衍苟安,上负圣主慎固海疆之至意。惟台湾孤悬海外,现在各库罗掘一空,议者谓须稍有存储,以备缓急。臣目睹时艰,饷源支绌,现正经纶草昧,断难储集盈余。所虑海上风涛,茫无定局,公文往返动辄需时,军饷一亏,万夫譁溃。惟有仰恳敕下署福州将军古尼音布、督臣杨昌濬,自本年起,将议定岁协银四十四万两按季先期拨给,由臣派船领运,俾免稽延,庶几分省设防,得以渐筹部署。

  光绪十二年五月二十六日奉上谕:刘铭传奏,台湾经费现与督臣议由福建厘金项下每年协济二十四万两,闽海关照旧协银二十万两,请饬先期拨给等语,台湾需饷孔急,自应豫为筹拨,着古尼音布、杨昌濬自本年起将议定每年协济台湾饷银四十四万,两季按先期拨给,以应要需,余俟杨昌濬会奏到时,再降谕旨。将此由四百里各谕令知之。钦此。

  ·遵议台湾建省事宜摺(十二年六月十三日)

  窃照光绪十一年九月初五日奉慈禧端佑康颐昭豫庄诚皇太后懿旨:『醇亲王奕譞等遵筹海防善後事宜摺内,奏称台湾要区,宜有大员驻紮等语,台湾为南洋门户,关系紧要,自应因时变通,以资控制,着将福建巡抚改为台湾巡抚,常川驻紮,福建巡抚事即着闽浙总督兼管,所有一切改设事宜,该督抚详细筹议奏明办理。钦此』。又於十一年十月十九日奉上谕:『台南北地舆袤延甚远,以形势而论,台北各海口尤为紧要。原设台湾道一员,远驻台南,深虑难以兼顾,且巡抚常川驻紮,一切钱榖刑名事宜,必须分员管理,各专责成,应否於台湾道之外添设台北道一员,着杨昌濬、刘铭传悉心会商,妥议具奏等因钦此』。钦遵经臣等各将筹度情形,先後复奏。十一年十二月十二日奉上谕:『杨昌濬所奏添设台北道不如添藩司,系为因地制宜起见,自可准行。台湾虽设行省,必须与福建联成一气,如甘肃、新疆之制,庶可内外相维。着详细会商奏明办理』。复於十二年三月二十四日奉上谕:『刘铭传奏澎湖为闽台门户,非特设重镇,不足以资守御。杨昌濬与该抚意见相同,拟将澎湖副将与海坛镇对调,仍归总督等管辖等语。即着杨昌濬、刘铭传会同筹议具奏。闽台防务关系紧要,该督等商办一切,务当和衷共济,不分畛域,力顾大局。上年谕令该督等会议台湾改设各事宜,并一并妥速议奏,毋稍迟延等因钦此』。仰见皇太后、皇上垂念海疆,谆谆训诫之至意。臣等忝膺重寄,目击时艰,何敢不竭力筹维,和衷商榷,以期事归尽善,仰慰宸廑?除往返函牍不计外,臣昌濬於二月间渡台,臣铭传四月间复渡闽,详细面商。查台湾为南洋门户,七省藩篱,奉旨改设巡抚,外资控制,内杜觊觎,实为保固海疆至计。惟沿海仅数县之地,其余番地尚归化外,气局未成,海外孤悬,与新疆情势迥异。闽、台本为一省,今虽分疆划界,仍须唇齿相依,方可以资臂助。诚应遵旨内外相维,不分畛域,乃能相与有成。兹就省局司道及署台湾道陈鸣志、总理粮台前贵州藩司沈应奎筹议条陈,详加酌核,谨缮清单,恭呈御览。

  方今整饬海防,百废待举,加之改设行省,经费浩繁。如澎湖一岛,为闽台门户,往来咽喉,购炮筑台,急需银八十万两,迭经臣等奏请敕部指拨。此外制械、设电、添官、分治、招垦、抚番,在在均关紧要,前车可鉴,安能再事因循?至建立省城衙署坛庙各巨工,虽不妨稍从缓办,然既分省,亦不能不次第接筹。台地防军裁撤外,尚存三十五营,分布沿海,周回二千余里,势难再减。海外饷需缺乏,即有譁溃之虞。臣等悉心筹划,拟由闽海关每年照旧协银二十万两,经臣铭传咨请署福州将军古尼音布嗣後由厦关径拨解台;至闽省各库,无论如何,每年协银二十四万两,陆续筹解;并请旨敕下粤海、江海、浙海、九江、江汉五关,每年协济银三十六万两,共成八十万两,以五年为期。统计闽省库、闽海关所协四十四万,合之台地岁入百万两,专应防军月饷之需。五关每岁各协银七万余两,集腋相资,尚属轻而易举,台疆得此钜款,庶不致尽托空言。惟仍恳朝廷宽以岁时,容臣铭传分别缓急重轻,次第举办。经费支绌,固不能急切图成,竭力经营,又乌敢迁延坐误?现已奏明清理田赋,并随地随时力求整顿,变私为公。如三、五年後,能照部议,以台地之财,供台地之用,即当奏请停止协款。一切改设事宜单内,或未经赅载,容臣等续行妥议奏咨,用副国家经画海疆之至意。

  一、台湾奉旨改设行省,必须与福建联成一气,如甘肃、新疆之制,庶可内外相维等因;查新疆新设巡抚关防内称「甘肃新疆巡抚」,台湾本隶福建,巡抚应照新疆名曰「福建台湾巡抚」。凡司道以下各官,考核大计,闽省由总督主政,台湾由巡抚主政,照旧会衔。巡抚一切赏罚之权,仍巡抚自主,庶可联成一气,内外相维,不致明分畛域。又陕甘总督关防内有「兼管甘肃巡抚」字样,闽浙总督关防应否添铸「兼管福建巡抚」字样,恭候钦裁。

  一、学政向归台湾道兼理,光绪元年曾有议归巡抚明文,现应查照前议,由道将学政关防文卷呈送巡抚管理。文武乡闱,援照安徽赴江南汇考之例,仍归福建应试,中额亦仍旧例。将来生聚日繁,文风日盛,再行酌核增加,奏明办理。

  一、旗后、沪尾两海关,向归将军管理,近年税项所徵,均经拨充台饷。现台湾既设行省,两关均隶台疆,可否援照浙江之制,改归巡抚监督,应请敕下福州将军奏办。

  一、澎湖为闽台门户,须设重镇,以固要区。拟将澎湖副将与海坛镇对调,如蒙俞允,应饬先行互调,以重海防。一切事宜,另行奏办。

  一、新疆以迪化州为省垣,城署无须建造;台湾改设行省,必须以彰化中路为省垣,方可南北兼顾。另造城池衙署,需费浩繁,一时万难猝办,所有官制,暂仍旧章,将来添设厅县,改派营防,再行奏办。

  一、福建巡抚既已改归台湾,所有抚一标左右两营,即须移归台省;惟省垣未定,安置无从,以後遇有空名,无须募补,暂留闽省,仍归总督兼管,兵饷亦由闽支发;俟台湾巡抚移住中路,再行调归台湾,不愿移者听。

  一、台湾改省之後,应遵旨添设藩司一员,综核钱粮、兵马,整顿厅县各官,并设布库大使一员,兼经历事。所有建造衙署、添设印官,百端草创,将来须仿照新疆章程,奉旨後再行会同请简。

  一、台湾道向兼按察使衔,一切刑名由道审转,其驿传事务亦由道兼治,添设司狱一员,毋庸另设臬使;惟会典职官有按司狱、府司狱,无道司狱,应以候补按司狱、府司狱轮流借补。

  一、台湾盐务,场产不足,半由内地运售,名曰唐盐。内地长泰、南靖等县澳引额定例拨归台湾代销,所徵正溢课厘,虽留台拨充防费,尚有抵解各款,归内地盐务杂支,每届奏销,由福建盐法道汇核造报。各省盐场引地多行外省,闽台盐务分办,窒碍殊多,应请仍照旧章办理。

  一、台湾各县,地舆太广,最大如彰化、嘉义、淡水、新竹四县,亟须添官分治。统计四县,按周围百里为城,约可分出四、五厅县。将来彰化即可改驻首府,另设首县为台湾县,将台湾县改为安平县,应俟添设藩司再行酌办。

  一、台湾烟瘴之地,内地官吏渡台,咸视为畏途。向章:曾补台湾府、厅、县佐杂等缺,如回内地,即属调简,故稍有才智者不肯渡台。今拟仿照新疆章程,凡到台湾实任,如逾三年,着有劳绩,准回内地,不计繁简,均须调补优缺,芟除调简旧章,无缺当差,酌委优差一次;惟必得本营官切实考语,以免滥邀。两省如有停委撤差之员,督抚互咨,均不委用,以杜钻营。

  一、台湾生番,归化已多,日渐开辟,急须分治添官。若照部章,厅县佐杂各员均须循例补署,台湾民番杂处,人地苟不相宜,万难迁就,恐酿事端。仅用合例人员,又未必尽能得力。拟请旨饬部,声明台湾新设省治,暂行不论资格,俾得人地相宜。俟全台生番归化,一律分治设官,再请循照部章,以求实效。

  一、番地日开,必添营汛。查新疆添设总兵、副将、参、游、千、把等官甚多,台湾情势既殊,须俟尽抚生番,全局方能酌定,目前但能随时察夺具奏,或添或改,以节饷需。

  一、台湾改设巡抚,本拟仿照江苏分苏、分寗成案,於各班人员到省,积有三员掣签一次,以两员分闽,一员渡台,惟全台现仅两府、八县,缺分无多,若照三分掣一,来台必无位置。拟俟全台生番归化,一律设官,再行照办。目前需员差遣,或由司申送,或由抚调咨,暂难定数,免致分发人员到省,积滞向隅。

  一、台湾改设巡抚,台湾镇总兵应销去「挂印」字样,与新调澎湖镇总兵统归巡抚节制。

  一、抚辕原设经制书吏十二名,各有清书、帮书,今福建巡抚事归总督兼治,拟留经制书吏六人,酌用帮、清各书留督署办公,尚有经制书吏六人,酌带帮、清各书赴台供役。抚辕档案造册登开,关涉闽者迳留督辕,关涉台者送台备考。

  ·台湾郡县添改撤裁摺(十三年八月十七日)

  窃臣等於光绪十二年六月十三日会奏台湾改设事宜摺内,声明彰化等县地舆太广,亟须分治设官,奉旨:『该部议奏,钦此』。旋准部咨,议会酌度情形奏明办理等因。伏查台湾疆域,南北相距七百余里,东西近者二百余里,远或三、四百里,崇山大溪,钩联高下。从前所治,不过山前迤南一线,故仅设三县而有余;厥後榛莽日开,故屡增厅治而犹不足。光绪元年,沈葆桢请设台北府县以固北门,又将同知移治埤南以顾後山一路;全台官制,粗有规模。然彼时局势未开,择要举行,实非一劳永逸之计。臣等公同商酌,窃谓建置之法,形势为先,制治之方,均平为要。台疆治法,视内地为独难,各县幅员,反较多於内地;如彰化、嘉义、凤山、新竹、淡水等县,纵横多至二、三百里,鞭长莫及,治化何由?且防务为治台要领,辖境太广,则耳目难周,控制太宽,则声气多阻。至山後中、北两路,延袤三、四百里,仅区五段,分设碉堡,并无专驻治理之员,前实後虚,亦难遥制。现当改设伊始,百废具兴,若非量予变通,何以定责成而垂久远?臣铭传上年九月亲赴中路督剿叛番,沿途察勘地势,并据各地方官将境内河山厄塞,道里田园,绘图贴说,呈送前来,又据抚番清赋各员将抚垦地方分条续报;谨就山前後全局通筹,有应添设者,有应改设者,有应裁撤者。

  查彰化桥孜图地方,山环水复,中开平原,气象宏开,又当全台适中之地,拟照前抚臣岑毓英原议,建立省城。分彰化东北之境,设首府曰台湾府,附郭首县曰台湾县。将原有之台湾府县改为台南府、安平县。嘉义之东,彰化之南,自浊水溪始,石圭溪止,截长补短,方长约百余里,拟添设一县曰云林县。新竹苗栗街一带,扼内山之冲,东连大湖,沿山新垦荒地甚多,拟分新竹西南各境,添设一县曰苗栗县。合原有之彰化县及埔里社通判,四县、一厅,均隶台湾府属。其鹿港同知一缺,应即撤裁。淡水之北,东抵三貂岭,番社纷歧,距城过远;基隆为台北第一门户,通商建埠,交涉纷繁,现值开采煤矿,修造铁路,商民麇集,尤赖抚绥;拟分淡水东北四保之地拨归基隆厅管辖,将原设通判改为抚民理事同知,以重事权。此前路添改之大略也。

  後山形势,北以苏澳为总隘,南以埤南为要区,控扼中权,厥惟水尾。其地与拟设之云林县东西相直,声气未通。现开山路百八十余里,由丹社岭、集集街径达彰化。将来省城建立,中路前後脉络,呼吸相通,实为台东锁钥;拟添设直隶州知州一员,曰台东直隶州,左界宜兰,右界恒春,计长五百里,宽三、四十里、十余里不等,统归该州管辖,仍隶於台湾兵备道。其埤南厅旧治,拟改设直隶州同知一员。水尾迤北,为花莲港,所垦熟田约数千亩,其外海口,水深数丈,稽查商舶,弹压民番,拟请添设直隶州判一员,常川驻紮,均隶台东直隶州。此後路添改之大略也。

  谨案台湾土疆赋役,日增月广,与旧时羁縻侨置,情势迥殊。因地制宜,似难再缓。况年来生番归化,狉榛之性,初就范围,尤须分道拊循,藉收实效。辑遐牖迩,在在需员。臣等身在局中,既不敢遇事纷更,以紊典章之旧,亦不敢因陋就简,以失富庶之基,损益酌中,期归妥协。如蒙俞允,拟先委员署任主办,画界分疆,并请饬部分别换铸关防印信,先行颁发,俾昭信守。俟全台勘定,再将四至册图,并何项缺分,详细奏咨,请旨定夺。至教职暨沿山沿隘佐杂武弁并屯地等官,应添应改,亦拟於郡县设定後,分饬各员就近体察,详请奏咨。其余未尽事宜,统俟陆续会商,随时具奏办理。

  光绪十三年九月初八日奉朱批:该部议奏。钦此。

  ·台湾水师员缺并武职补署章程摺(十三年十月十三日)

  查台湾绿营额设水陆十八营、水师七营、陆路十一营,共额兵一万四千余人。自同治八年前督臣左宗棠奏准裁兵加饷後,存兵七千七百余人。光绪三年,前抚臣丁日昌复请汰弱留强,暂停募补,截至光绪八年,经台湾镇总兵吴光亮续裁,实存兵数四千五百余人,年支饷银十七万两。声明如有革故,随时募补。统计水陆现存兵额内,水师七营,分隶澎湖、安平各协,原定船舰,久废无存。台澎孤悬海外,今昔悬殊,非兵轮无能战守。此项经制水师,械船即存,亦岂能当巨炮?况所存兵力,均经选入练兵,徒有虚名,茫无实籍,与陆师营汛皆等具文。兵丁积习惰弛,安能应敌?将领或老年疲病,嗜好太深,或久入官场,习气过重,偶遇练兵出队,皆另求管带,勉示虚威;补署人员,更多巧滑,遇有枪劫重案,事前既无禀报,事後亦不缉捕,惟事匿盗庇娼,抽收赌费。若不变通整顿,何以肃戎政而保岩疆?

  臣等因时制宜,详加商酌,除澎湖水师两营兵丁暂照原章,俟总兵吴宏洛接任後再议整顿外,其余安平、沪尾、噶玛兰水师五营,久无船械,未便任其废弛,拟请改为陆路,仍隶原营;并请将安平副将移驻後山水尾,该处已经臣等奏请改为台东直隶州;安平副将拟请改为台东协,请将北路副将移驻埔里社,均作为陆路题补之缺;所辖营汛,北路副将可仍旧章,台东协须另行因地筹设。水尾为台东新建之地,埔里社为南北交错之区,毗连生番,形势扼要,既可控制穷荒,又可免添营汛,庶几筹防节饷,免蹈虚文。惟设营防於新辟之地,民番杂处,必须将弁得人。查台湾水陆马步兵丁,每名月饷及加给戍饷兵米练饷,均在三两二、三钱。练兵出防,每月又加银一两二钱,统计四两五钱,较勇粮尤重。若一兵不得一兵之用,安事赘疣?自非遴选将才,万难挽回积习。惟有就现在军营官弁并投效武职之中,或年壮力强、未沾恶习,或战争奋勇、办事勤劳;拟请由臣等按月考试,如五枪能命中三、四者,即分别奏咨。留标以後,考列在前,准其补署。论枪法之高下,不论资格之浅深,庶钻营之弊,不禁可除,疲劳之将,不遣自去,於例章不无破格,於营伍差可振兴。事关水陆营制员缺更定移调并各项武职人员酌留补署章程,相应请旨饬部宽以例章,准予变通办理,俾挽积习而免虚糜。如蒙俞允,再由臣等认真挑选,查取留台各将弁履历考试列等後奏咨备案。

  光绪十三年十一月十七日奉朱批:兵部议奏。钦此。

  ·移设陆路副将酌拨营伍摺(十四年四月十五日)

  窃准兵部咨议覆台湾武职改设员缺一摺,奉旨:『依议,钦此』,钞录原奏内称:『所请安平水师副将移紮後山水尾,暨安平以下水师各营均改陆路,应毋庸议;至台东应如何设官控制,准在附近水陆营抽拨布置』等因,准此,查台湾洋面辽阔,港■〈〈氵义〉〉纷歧,缉捕巡防,动关紧要,部议以经制水师各缺,未便全改陆营,原为汛防起见,至安平水师副将,昔年建设,原属要区,惟念海防情势,今昔远殊,而台东挖扼後山,议设武职大员,尤难迁就。臣等往返函商,安平仅距台南府城数里,台湾总兵兼辖水陆,驻紮府城,足堪照顾;海口副将一缺,无船无兵,久成虚设;台东为後山扼要之区,非参游所能镇压,就近营汛,无可拨移;现当饷项支绌,又未便轻议添设,徒糜饷需;若以安平水师副将大员改为台东陆路副将,所属中右两营都司等官随同移拨,其左营游击现驻鹿港,将来中路有抚标两营,不虞单弱,应将鹿港游击作为安平水师营游击隶台湾镇管辖,即将台湾镇属之恒春游击改隶台东,仍使镇协两标各还原营之数。似此量为布置,饷项毫无益增,既於新设地方得资实济,而於水陆管制亦属相符。相应请旨饬部议行,以资统摄。

  光绪十四年五月初六日奉朱批:兵部议奏。钦此。

  按安平去台南府城仅数里,镇将既兼水陆,副将又无船无兵,纸上空名,赘疣何用?改为後山副将,自属万全。部臣坚持旧制,至死不移,此与明季兵枢何异?文臣徒持例本,不出国门,可笑尤可痛也!陈澹然识。

  ·台北建造衙署庙宇动用地价银两立案摺(十五年七月初七日)

  窃查台北自光绪初年分设郡治,仅将城垣、文庙、试院、府署,陆续粗成,其余地方工程,因民力难筹,多未兴办。臣於光绪十年奉命渡台,当驻台北府城淡水县署。其时城内尽属水田,不特屋宇无多,并无舆马可通之路。所居县署,半系草房,将佐幕僚,仅堪容膝。战事既定,逼处殊难,乃令淡水县勘购民田,按方给价,砌筑横直官道,一面招商造铺,闤闤渐兴。嗣议筹办分省,中路省会,一时骤难猝办,抚藩大吏,各局员绅,不能不先造办公之地。且台北地踞上游,海口形势极重,将来或须添设道员,或巡抚随时分驻,亦不能无公廨以便居留。乃择城西北隅勘建巡抚行署,并亲兵营房,附近造藩司行署及银库局所。淡水改厅为县,旧治现为新竹县所居,因复造淡水县并舺艋营参将各官衙署。海外商民,颇重神庙,如关帝、天后、风神、龙神各庙,敬祀尤多,均经造修告蒇。统计台地近年货厘、盐茶等项,涓滴归公,已无外销之款,此等工款,平时原可责令绅富筹捐,惟现当清赋升科,既未便踵袭陋规,按田科派,且台北修造城工,并法防捐助,民力已劳,地方亦形竭蹶,再四筹画,惟有将各工物料地价银两据实开单,恭呈御览,仰恳饬部立案,准令作正报销,以昭核实。

  光绪十五年八月初三日奉朱批:该部知道,单并发。钦此。

  ·新设郡县兴造城署工程立案摺(十六年二月十六日)

  窃据署台湾布政使沈应奎、台湾道唐景崧等详称:『台湾分省,以中路彰化桥孜图地方为省会,添设首府曰台湾府,首县曰台湾县;割嘉义、彰化辖地,就林圯埔设云林县;分新竹辖地,就苗栗县;改埔里社为抚民厅;均经分徵钱粮,划清地界,遴员署理,先後汇详奏咨议准各在案。自台近年筹办海防,筑台购炮,剿抚社番,清丈田亩,兴办铁路,购买轮船,库储早经罄竭。全台岁入及闽省关年拨饷需,均经支款抵用,应办分治、建城一切,目前本无力举行,惟郡县既设,各工可缓,而城垣保障攸关,衙署、监狱为办公羁禁之所,未可缓图。除澎湖城垣、衙署已经兴修、後山台东人民稀少、尚难兴办外,其台湾省城并云林、苗栗两县城,似宜陆续兴修。查台湾山溪只生卵石,所需杉木石条等料皆须内地采输。中路港■〈〈氵义〉〉不通轮船,且风浪无常,即商船亦惟夏秋往来,不能长年运载。原勘省城基址,周围十一里有奇,若遽起造砖城、石城,经费浩繁,一时万难筹集。曾由道员林朝栋会同县令黄承乙筹议,就地搬运卵石,掘地填基,先筑土城;一面开掘城濠,墙外遍栽刺竹,八方四隅,应建城楼、炮台、水关、闸坝,一并用砖。云林、苗栗两县,工程较小,亦可仿行,以资扞卫。从前台南府城,即系土筑,续於乾隆间始建砖城。至各县衙监狱,并令先修。其知府武营及院司各衙,俟经费的筹,再行分年续建。此外庙祠、试院,由府县邀商绅富先尽民捐,如果捐款难筹,再行筹助办理。似此因陋就简,草创开基,纵使撙节万分,经始安能无备?查台湾清赋之後,钱粮较之旧额,现有盈余,拟请自光绪十六年起,即由钱粮分年提拨,以台湾自有之财,办台湾之事,核与户部奏案亦属相符,应请奏咨准予兴办。至前奉部行,以修建工程应先专案估报,定限造销,原应遵办,惟台湾中路,不通水道,非俟料件运到,核价通筹,无从预决。当此经费支绌,惟有力戒员绅认真撙节,断不敢稍任虚糜。若循例估工,必致妄估浮开,以防不给。从前修建恒春县城,经费二十万,现在倒塌不堪。万一监工绅吏,执此计工,更恐无从核实。应请奏宽定例,准归汇案造销,必较恒春有减无增,破除虚冒』等情,详请奏咨立案。

  臣查台湾建立省城,添设郡县,一应城垣衙署,工程重大,需费浩繁。前於铁路改归官办案内,曾请俟铁路工竣,再行办理省城工役,现经该处官绅筹议,先筑土城,就地运用卵石为基,外栽刺竹,仅用砖石建筑城门、炮台、水关、闸坝,较之全城纯用砖石,所省实多,自应及时兴办。该司道等请就钱粮项下自十六年起分年提拨,将省会及云林、苗栗两县城垣衙署,次第造修,以台湾自有之财,办台湾之事,亦与分治原议相符;应恳恩准饬部立案,并准暂宽例章,汇案造报,以归简易,而杜虚糜,伏惟圣鉴。

  光绪十六年三月十七日奉朱批:着照所请,该部知道。钦此。

  ·澎湖建城立案片(十五年五月)

  再澎湖一岛,为闽台咽喉,实属海防最要之地。四面莅海,形势散漫,无险可守。光绪十一年法船退後,臣同前督臣杨昌濬会筹防务,相度其间,昌濬即有建城之议。澎地绅民,亦屡禀请建城垣。臣令澎湖镇总兵吴宏洛详细察勘,定於妈宫地方凭海筑城,联络炮台,以资扞卫。禀请於上年八月兴工。除饬取周围高原丈尺、确造估册咨部立案外,仅会同督臣卞宝第附片具陈。

  光绪十五年六月初七日奉朱批:该部知道。钦此。

  ·请建沈葆桢吴赞诚专祠摺(十五年三月十二日)

  窃据台湾各属绅士中书施士浩、郎中蔡占鳌、主事蔡寿星、道员林朝栋等连名呈称:『台湾生番顽梗,戕害生灵,久为地方大患。现蒙剿抚兼施,社番一律归化,大启榛狉,聿新垦辟,民番乐业,内外相安。感今日之蒙庥,溯从前之创始。伏思故两江总督前督办台湾海防大臣沈葆桢於同治十三年、光绪元年两次渡台,创议开山抚番,督兵筹办,拓出埤南一厅、恒春一县,改设台北一府,控制抚驭,番事始有规模。厥後兼署福建巡抚船政大臣吴赞诚亦两次渡台,光绪三年接办防务布置安抚事宜,周历番区,自恒春、埤南、花莲港以达宜兰,不下千里,触染瘴疠,舆疾出山,规画方新,病根已重;复於光绪四年亲督漳州镇总兵孙开华、台湾镇总兵吴光亮剿办後山番社,由岐来沿海地绕回台北,感动旧病,请假就医江南,未几病没。其为国尽瘁,勤事忘身,与沈葆桢後先辉映。沈葆桢已蒙特恩,准於立功省分建立专祠,均各遵旨筹建。台湾现经分省,同属立功地方,祀典阙如,应请一律遵建。至吴赞诚虽系在籍病故,究其受病之由,实因督剿社番、触染瘴疠所致。台疆绅庶,歌泣不衰。兹当抚番事竣,理合呈恳一并奏请,於台湾建立专祠,以抒遗爱』。并准帮办全台开垦抚番事务太常寺少卿臣林维源咨请前来。

  臣查台湾周环一岛,生番不靖,久患民生,沈葆桢督办台防,创筹开抚,奠安心腹,治内实为攘外之宏谟。吴赞诚承其规画,勤事忘身,不避瘴疠,督剿番社,开辟道途。若非该大臣等忠心实力开基於前,臣何能於三、四年间,举台番社,一律抚清,竟使输诚归化?今台地绅民追思功德,感慕出於至诚,应恳天恩,准将沈葆桢、吴赞诚并於台湾建立专祠,由地方春秋致祭,以彰荩绩而顺舆情。吴赞诚可否加恩,并准予宣付史馆立传,出自逾格鸿施。

  光绪十五年三月三十日奉朱批:该部议奏。钦此。

  ·请建林文察专祠摺(十六年八月二十九日)

  窃据台湾各属绅士中书施士浩、主事蔡寿星、道员林维濂及举人、贡生等七十五名呈称:『故署提督林文察由军功於咸丰年间转战浙、闽两省,功绩卓着,洊任福建福寗镇总兵;同治二年署理福建陆路提督,办理台湾军务,事平内渡;三年十一月於漳州剿贼阵亡,奉旨照提督例优恤给银祭葬,加赠太子少保衔,予谥刚愍,并给骑都尉兼一等云骑尉世职,交翰林院立传,入祀京师、本籍及阵亡地方昭忠祠。光绪四年,奏准於漳州府城捐建专祠。十五年,恭逢归政盛典,蒙恩赐祭一坛。仰见朝廷录节报功,有加无已之至意。伏查林文察原籍彰化县,台湾分省,改隶台湾县治。方同治二年台湾之告警也,逆匪戴万生乘内地发贼之乱,陷踞彰化县城,巨股林戆成等各据要隘,鸱张蔓延三百余里,南北间阻不通。林文察督率劲旅,渡台克复彰化城池,擒获诸叛贼正法,肃清台境,地方始获安全。设非当时迅奏肤功,全台岂堪设想?绅等追怀旧德,历久弥新。兹当台湾分省之初,佥愿鸠资就省城捐建专祠,恳奏列入祀典,春秋由官致祭』等情前来。

  臣查林之察懋着勳劳,见危授命,仰邀赠恤,备极优隆。上年恭逢归政盛典,复蒙赐祭,具见圣恩眷注,迥越寻常。当其督兵渡台,剿除逆乱,全台弭定,功绩昭彰。该绅士等追感旧恩,情词恳挚,应恳天恩,俯念林文察功在桑梓,准於本籍台湾省城建立专祠,由官春秋致祭,以彰忠荩而顺舆情,伏乞圣鉴。

  光绪十六年十月初一日奉朱批:着照所请,该衙门知道。钦此。

  ·请恤战死将士建昭忠祠摺(十一年七月二十八日)

  窃基沪之役,战守经年,死伤实众。经臣等叠次随摺声请赐恤在案。现由各营陆续查报死事员弁一千六百余人。查台湾一隅,地势孤危,烟瘴恶厉,军士当疲病之余,战守一年之久,或杀敌致果,临阵捐躯,或伤重殒身,或积劳病故,均属戮力疆场,殁於王事。重泉齎志,海国羁魂,碧血青磷,伤心惨目。迹其忠烈,实足哀矜。生既莫邀懋赏之荣,死宜共沐褒崇之典。理合分别阵亡及积劳病故员弁衔名,开具清单,除勇丁另册咨部外,合无仰恳天恩,一并交部从优议恤,并请准於台北府城建立淮楚昭忠祠一所,将基沪经年战守以死勤事各员弁列祀祠中,官为致祭,以彰忠荩而肃观瞻。如蒙俞允,其列祀员名、建祠经费,再由臣等妥筹,以彰圣明激善褒忠之至意。

  军机大臣奉旨:彭沛霖等均着照所请从优议恤,余依议,该部知道,单并发。钦此。

  ·台设西学堂招选生徒延聘西师立案摺(十四年六月初四日)

  窃惟中外通商,互准研学文艺,自京师设立同文馆,招选满汉子弟,延请西师,天津、上海、福建、广东仿造枪炮船械之地,无不兼设学堂,风气日开,人才蔚起,海防洋务,利赖良多。台湾为海疆冲要之区,通商筹防,动关交涉。只以一隅孤陋,各国语言文字,辄未知所讲求。臣初到台,翻译取才内地,重洋遥隔,要挟多端,月薪至百余金,尚非精通西学。因思聘延教习,就地育才。初拟官绅捐集微资,造就一、二良才,以资任用,讵一时闻风兴起,胶庠俊秀,接踵而来,不得不开设学堂,以广朝廷教育人才之意。先後甄录年轻质美之士二十余人,延订英国人布茂林为教习,生童酌给膏火,厘定课程,并派汉教习二人於西学余闲,兼课中国经史文字,既使内外通贯,亦以娴其礼法,不致尽蹈外洋习气,致堕偏詖。日以巳、午、未、申四时,专心西学,早晚则由汉教习督课国文。遇西国星期,课试论策。每季委员会同洋教习考校一次,别其差等,分行奖戒。或有不堪造就者,随时撤退补更。计自光绪十三年三月起,迄今已逾一年,规模初立。臣尝亲加考察,所习语言文字,均有成效可观。拟渐进以图算测量制造之学,冀各学生砥砺研磨,日臻有用。而台地现办机器制造、煤矿铁路,将来亦不患任使无才。本年复添学生十余人,洋教习一员,月支修廪洋币三百五十元,汉教习二员,月各支修廪洋币五十元。共合库银三百二十四两。诸生由附生考入者月给银八两,由文童考入者月给银五两七钱,幼童月给银三两八钱。其学生座具及随时应用外洋图籍等项,据实开支,约计修膏杂费,年需银七千余两。现在盐务项下动支。将来必须建造学堂,以资栖宿,应用经费,俟工竣後再行造销,应恳饬部先行立案。

  光绪十四年六月二十日奉朱批:该衙门知道。钦此。

  ·覆陈台省初分各局骤难裁并摺(十五年二月十三日)

  窃准户部咨:光绪十五年十一月十五日内阁奉上谕:『国家综核度支,必先严除冗滥。从前各省办理军务,创立支应、采办、转运等局,本属一时权宜,不能视为常例。迨军务敉定,又以善後为名,凡事之应隶藩司者分设各局,名目众多。盐务则督销、分销,局卡林立,大率以候补道员为总办,而会办、随办各员,其数不可胜计。所有专管之藩、运两司,转以循例画诺为了事。又如清讼、保甲、捕盗等事,本系臬司专责,亦皆另设一局,授权委员。论公事则推诿转多,论库款则虚糜甚钜。至船政、机器各局,原为当务之急,而局用开支,尤多弊窦。前於光绪十一年八月二十二日,钦奉懿旨,各省设立各局,种种名目,滥支滥应,无非瞻徇情面,为位置闲员地步,饬令大加裁汰,定议复奏,仰见圣慈诰诫严明。各该省虽经遵议奏明,量为裁减,总未能将烦费认真除革。近年以来,冗员愈多,浮费愈甚。着各直省将军、督抚,破除情面,将所有各局,通行查核,或删减,或归并,其有必不能裁者,即将按月经费限定数目,不准任意增添。自接奉此旨後,勒限三个月,将议定限留各局开单奏报,并将各局经费每月若干,咨报户部存案。该部於每年报销册内,逐一查对,毋任稍有含混。理财与用人相辅而行,实为图治之大端,各将军、督抚身膺重寄,务当振刷精神,切实经理,不得狃於积习,敷衍塞责。将此通谕知之。钦此』。咨行到臣,当经钦遵转行,将各局切实裁减,其实不能裁各局,月需经费若干,开报核办去後。兹据台湾布政使沈应奎会同台湾道兼按察使衔唐景崧详称:『查台湾海外孤悬,自建行省,办理抚垦,百废待兴,分设各局,有堪裁并者,均已随时裁汰,现存之善後、税厘、机器、军装、文报、通商、官医、邮政、电报以及各路抚垦各局,察看情形,均属骤难裁并。台湾初设行省,百端草创,本与他省情势迥不相同,经费按月尚难限定,惟有核实支销,随时察看各局,如有可裁,当即裁并,以节糜费』,具详前来。

  臣查台湾甫经建省,尚未竣工,草昧初开,万端待举,经营缔造,用款浩繁,部臣前议以台湾本地之财,供本地之用,当此库藏奇绌,臣方仰屋兴嗟,尚何敢位置闲员,增添繁费?此中情状,久在圣明洞鉴之中。况分省之始,各局月支经费,增减无常,殊难定限,惟有恪遵谕旨,督同司道切实经厘,随时节省。如有可裁之局,并即破除情面,随时裁撤,断不敢稍涉因循,以期仰副圣主节慎帑藏至意。

  ·恭报南北考试完竣摺(十五年五月二十一日)

  窃臣兼管台湾学政,本年举行岁试,已将前赴台南起程日期奏报在案。随於四月初一日乘飞捷轮船起程,次日至澎湖,查看炮台工役,旋抵台南府开考。二十二日考竣,二十三日驶还台北,先将巡抚衙门积案清厘。三十日开考台北各属,五月二十一日考竣。俱经严密关防,秉公衡校。两棚所试,并计文童四千余人,武童六百余人,均各取进如额。本年恭遇恩科,除考列等第生员以岁作科外,仍各随棚录取遗才,届时一并送闱乡试。

  臣查各属文风,台南以彰化、安平为上,嘉义、凤山次之;台北以淡水为上,新竹、宜兰次之。武风大略相等。所有场规士习,均甚安详,惟於台北查获枪替一人,即发提调官枷责示惩,并扣除失察廪生。淡水县有年逾八十之文童二人,文理尚平,笃志不倦,经臣仰体皇仁,赏给顶戴,为耄年稽古之荣。当堂发落各生,谕令励学敦行,用副圣朝乐育裁成之至意。

  抑臣尚有请者,台地向分闽、粤二籍,考试各童,闽八粤二,番籍虽系土着,应考无多。自开办招垦抚番,闽粤垦民,招徕踵至,番民涵濡德化,知识寖开。近年以来,文风蒸蒸日盛,原定学额,不敷登进之资。现在府县分治,应请酌增学额,以宏作育而励人才,容臣另行奏办。

  ·增设府县请定学额摺(十六年闰二月初七日)

  窃查光绪四年,台北新设府治,文武学额,接准部议:『台湾府现改台南府,额进文童闽籍十八名、澎湖二名、加广九名,粤籍五名、加广一名,安平、凤山、嘉义三县各取十七名,彰化县取进十八名;台北府额进文童闽籍十三名、粤籍五名、加广一名,淡水、新竹、宜兰三县各进六名。武学,台南府额进闽籍十六名、加广九名,粤籍二名、加广一名,安平、凤山、嘉义三县,各进十四名,彰化县取进十一名;台北府额进七名,粤籍二名、加广一名,淡水、新竹、宜兰三县各进四名』;遵办在案。

  兹台湾改设行省,在彰化桥孜图地方建立省城,添设台湾府为首府,台湾县为首县,就嘉义、彰化划界,添设云林县,就新竹划界,添设苗栗县,与埔里社厅均隶台湾府属。新设府县文武学额,自应分别议加。并据澎湖厅及台北府属各生童禀请加额,饬据各府分案议详。

  臣查台湾自隶版图,涵濡圣泽二百余年,土地日增,人文日盛,各属应试文童,多至逾千,少亦数百。三府属粤童,数亦加增,不少於内地大中等学。从前台南府属所定学额,尚不悬殊,台北府属,额已过少。台中蔚萃人文,冠於南北,且台湾府县为省会首学,尤与外府县不同。彰化、嘉义、新竹三县,辖地虽分,幅员犹广。自清丈後,赋额加增,统计全台溢出数倍。现当分省伊始,供赋既清,学校鼓励人才,不能不亟为筹议。澎湖厅近年应试人数,亦已倍增。恒春县为後山新辟之区,文额现尚无多,仍附凤山考试。请将台南府学应拨彰化县文童三人,改拨澎湖厅二、恒春一;彰化县另归台湾府学拨取。台南府学广额九人内,除四人拨归台湾府学外,其余正广额数及安平、凤山、嘉义三县学额,数悉仍前。淡水附在府城,基隆厅附淡水考试,应请改为大学。新竹、宜兰两县作为中学。台北府各属进额既加,府学请加三额。埔里社厅附新设台湾县考试。台湾、彰化两县均为大学,云林县为中学。苗栗县籍闽粤各居其半,粤籍归府学取进,闽童较少,定为小学。台湾府照内地府学取进二十人,并照旧设台湾府原定成案,另设粤籍九人。凡各县取进文童,均照大中小核计。其应试武童,台南人数较多,台北府属仍照旧额,无庸议增。台湾府学除由台南府分广、闽籍三名外,请定十二名,粤籍四名。所属各县,分别酌定名额,均自本届科试新额办理。至选拔贡额,府学向定二人,州县学各一名。前奉部行,学校人数如逾百人,前期一、二年请设拔额。现距丁酉拔科尚远,届时何学人数足额,再行奏请选拔。又优贡一项,现在分省已成,拟请定为二额,自辛卯科举行,以期仰副朝廷作育人才至意。

  光绪十六年三月十七日奉朱批:礼部议奏。钦此。

 

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