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大学士九卿议覆公中堂福议奏
（原题「沿革项下」）
（乾隆二十九年以後，台湾郡县一切添设县官、更建城垣等项，各有专条，自应通查采辑。至若营制、海防、政令之筹议，整饬周群者，莫如乾隆五十三年公中堂福所奏善後事宜十六条，是皆沿革之大端，合采之以备稽核）
为遵旨议奏事。内阁抄出协办大学士陕甘总督将军公福等奏：清查台湾，酌筹善後事宜一摺，於乾隆五十三年六月初六日，奉旨：大学士九卿议奏，钦此。臣等谨将所奏各事宜，逐款分别核议开进。
奏称：向来台湾各营戍兵，离营散处，技艺生疏，即遇操演之期，亦复虚应故事，并不按名全到。兹当整饬之时，已将修建营房、添兵安汛、增设骑操马匹等事，次第办理；营制更新，亟须严定章程，认真操演，以收实效。嗣後水陆各营，按照操演枪箭之期，兵丁齐集教场，逐名点验，不许一名不到。将备带同弁目，亲往校阅，分别等第，开单登记，即将操演原摺呈报该镇，亲自较查。倘有虚捏或操演不能按期，立将该营将备揭报查参。其分防营汛，毋论冲僻地方，均应一律按期操演，一体开单呈报，随时抽验，并委员亲往查察，以别勤惰。凡该镇查阅原单，并抽验过各营兵丁技艺名册等第，统於年底汇送总督衙门察核，并有底册一分，俟将军、督抚、提督等巡查操演时，照册查验。如与原册相符，兵丁技艺娴熟，奏明将该镇交部议叙。如有捏报不实，即行严查参究等语。
查操演兵丁技艺，为营伍第一要务。全在该管将备实力整顿，训练有方。该镇尤须严立规条，随时查察。今将军福等将各营操演立法稽查，臣等悉心核议，应如奏。嗣後水陆各营操演兵丁，齐集校场，毋许一名不到。将备弁目亲往较阅，分别等第，开单登记，即将操演原册呈报该镇，亲自较查。其分防营汛，无论冲僻，均一律按期操演，一体开册呈报，随时抽验，并委员亲往查察。倘有虚捏或操演不能按期，即将该营将备随时揭参，分别议处；并令该镇将阅过，并抽验各营兵丁技艺名册等第，造册二分，於年底汇送总督察核。一分存底，候将军、督抚、提督等巡查操演时照册查验。果与原册相符，兵丁技艺娴熟者，准将该镇奏请议叙。如有捏报不实，即将该镇严参议处。庶该镇及将弁等咸知振励，而营伍自臻整饬矣。
奏称：台湾、澎湖为海疆重地，额设水师战船，以为巡哨之用。例应将弁带领弁兵，按月出巡所辖洋面及本汛地方，缉拿盗贼。近年以来，营伍不能整饬，将弁等心存涉险畏难之见；怠惰偷安，不谙舟楫。有汛防之名，无巡哨之实。洋面盗劫频闻，莫能禁戢，殊非慎重海疆之道。查洋盗虽系亡命匪徒，未尝不患覆溺。其窜匿之地，必有偏僻岛屿可以避风取水者，方能停泊。亦必於台飓之时，方敢出洋行劫（？）。至於私渡民人，尤非盗贼可比。湾泊之处，更易巡逻。官兵若能於近边口岸留心搜捕，断无不获之理。嗣後应令水师将弁，按期亲自出洋，周历各处实力□巡，不得装点军容，张扬声势，预驱贼匪远避，徒衍虚文。仍将出汛、回汛日期，报督提各衙门稽核。务将港澳之险易、风信之向背及驾舡之柁缭、计椗诸事，讲求通晓，时时操练，自可渐臻纯熟。如能擒拿盗贼匪徒者，准其记功升用。倘敢空文申报，仅在内港往来，虚应故事，查出立即严参究办等语。
查台湾、澎湖孤悬海外，况当滋事之後，尤宜严密巡查，不得有名无实，从事空文。应如将军福等所奏，嗣後令水师将弁按照巡期，亲历各处，实力哨查，不得装点军容，张扬声势，转致贼匪闻风远扬。仍将出汛、回汛日期，报明督提各衙门稽核。凡港澳之险易、风信之向背及驾舡之柁缭、计椗，务须诸事讲求通晓，时时操练，以臻纯熟。该将弁等能於巡期内擒拿盗贼，审明时如系本境处所缉捕之犯，除拿获及半照例免参疏防外，其在疏防限内全案拿获者，准其加一级。若於疏防限外全案拿获，准其纪录二次；如系邻境劫掠案件，该将弁能首先拿获，其本汛并无承缉未获逃盗者，准该督抚端摺声明具奏，请旨送部引见，恭候钦定。倘不肖之员，仅在内港往来，畏怯风涛，不亲身带兵出洋巡缉，一经查出，立即严参，从重究办。如此立定章程，功过两不相掩，则海洋盗贼，自可弭戢矣。
奏称：台湾镇总兵向例於每年冬间巡查南北两路各营，供应尖宿。四斗八年以後，渐至派送夫价，而沿山、沿海偏僻汛地，并不亲历周巡，往返皆由大路，南至凤山，北至竹堑而止，上淡水营及下淡水营兵丁，祗系酌调抽验，殊非慎重营伍之道。嗣後总兵巡查，全郡一切供应夫价尽行革除，不许丝毫派累。惟是总兵出巡，必须酌带弁兵一、二百名，方足以壮声势。向来出差兵丁，并无盘费，难保无需索情弊，应照内地出差官兵给与差费之例，酌给盘费，入於本省公费内报销。所有巡阅地方，务须北自淡水石门，南至凤山水底藔，毋论冲僻汛地，一律按汛参阅兵丁技艺，点验屯番，并令留心察访弁兵。如有包差庇赌者，立即严行惩治。巡查後将营伍地方情形，据实陈奏一次。倘该镇仍蹈故辙，勒索夫价，一经查阅之将军、督抚、提督等查出，立即照枉法〔计〕赃从重治罪等语。
查总兵每年冬间巡阅南北二路营伍，其沿途需用夫役，理应自行出资雇觅；如有仍前勒索各营将弁折收夫价，应如将军福等所奏，计枉法〔计〕赃科罪。至所称：该镇出巡带出兵丁，内地出差官兵给与差费之例，入於本省公费报销之处，亦应如所奏，行令该省督抚转饬查照办理；并将所给兵丁盘费银两，入於本省公费报销册内，送部查核。其巡阅地方，务须北自淡水石门，南至凤山水底藔，毋论冲僻汛地，一律参阅兵丁技艺，点验屯番。如有包差庇赌等弊，立即严行惩治，并於巡查後，将营伍地方情形，据实陈奏一次，以凭察核。
奏称：台湾营伍废弛，总由总兵营私，年例备弁等相率效尤，纵容兵丁，离营他去，贸易谋生，甚至包庇娼赌，无所不为。将惰兵骄，实由於此。现已将各处营汛兵房一律赶紧兴修，分派安设。又蒙皇上天恩，俯念兵丁渡洋逐戍，令於叛产内酌量拨给，收取余息，以为贴补当差之用。从此各兵生计有余，又有兵房可资栖止，应责成各镇将、都司、守备等，严行约束；除操演日期按名点验外，平时仍派员逐日稽查。如不居住兵房，在外游荡，即行革伍枷号半年，递回原籍，严加管束，永不许食粮入伍。倘敢仍前贸易，包庇娼赌，从重加等治罪，并将不行查察之员，严行参处。其分驻地方，即交该汛弁稽查。如本汛徇庇容隐，准令邻汛弁目一体禀报。至地方赌博，固属兵丁不行查禁，而胥役亦不无包庇之事。嗣後应令兵役互相稽察，呈报镇道，从严办理。若镇道不行究办，经巡查将军、督抚等察出，即治以徇纵之罪等语。
查台湾戍兵，除操防外，遇有赌博窝娼等事，即应呈报该管官实力查拿。倘不肖兵役，胆敢仍前贸易，包庇聚赌，均应从重加等治罪；应如将军福等所奏，兵役人等包庇娼赌，即应照「窝顿流娼土妓、引诱局骗及得受娼家财物、挺身架护者、照窝赌例」治罪。如系偶然存留，为日无几，枷号三个月、杖一百。其窝顿月日经久者，杖一百、徒三千里。得受娼家财物，准枉法计赃从重论。至不肖兵士，不按伍当差，离汛贸易，一经查出，即照「管军千总、把总纵放军人出外买卖，空歇军役一名，杖八十，每三名加一等，罪止杖一百罢职律」，加等问拟。若受财卖放者，以枉法从重论。兵丁如不居住兵房，把守汛地，在外游荡，即行革伍枷号半年，递回原籍，严加管束，永不许食粮入伍。其该管之地方文武员弁兵役人等并邻汛弁目，不行查察举报，即行分别严参治罪。该管地方各官徇庇容隐，不行呈报镇道，而镇道不行究办，即照「知情故纵律」治罪。受财者计赃以枉法从重论。其失於觉察者，照约束不严例议处。
奏称：台湾各营，自总兵至守备衙门，皆有兵丁听候差遣，分为旗牌、伴当、内丁、管班四项。各有目兵管领，总兵署内多至三百人，副将以至守备依次酌减，至少亦有三十余人，分班轮值。其在外自谋生理者，多在四项内挂名，贴钱代班轮值，差操均可不到。名为包差。因而千总、把总於所管兵丁，皆有包差情事，最为恶习。窃思镇将等官署内，本无胥役，因公差遣兵丁，固所不禁，但私分四项名目，需兵至数百人之多，旷伍滋事，皆由此起。且如郡城内兵丁二千七百余名，而在各处署内当差者，已逾三分之一，存营实兵无几，尤属不成事体。嗣後四项目兵名色，全行禁革，总兵署内酌晋差遣该班一百名，分作二班，足敷应用。副将酌留兵八十名，仍令轮流亲自上班，不许私相雇替。参将以至守备，照此按等递减分防。千总准留兵十名。其余悉令归管。如敢故违定制，即依「私役军人例」，按名治罪。所存留署差遣兵丁，一律照常操演，毋许藉端旷伍等语。
查此案钦奉上谕，着各省督抚详细严查，毋许各提镇将弁设立旗牌等名目，私令所辖兵丁在署差用，设或署中需人差遣，亦不妨酌留数人听用。钦此。钦遵在案。臣等伏查台湾孤悬海外，非内地可比。今将军福等奏称：向来台湾自总兵各衙门所有旗牌、伴当、内丁、管班四项兵丁名色，悉行禁革。嗣後总兵署内，酌留兵一百名。副将酌留兵八十名，分作两班，足敷差遣。参将以至守备，照此酌减分防。千总止准留兵十名。如敢故违定制，即依「私役军人例」，按名治罪。所有留署差遣兵丁，仍一体照常操演，毋许藉端旷伍之处，均应如所奏办理。
奏称：台湾全郡戍兵俱由内地水师陆路各标营派拨，轮班更换，向来调集厦门经水师提督点验配船渡洋；台湾镇总兵照册点收，分拨驻守。但向来各兵内有手艺之人及亲族在台湾者，甫经班满，又复换防，难保无老弱充数之弊。其不愿来台湾者，经各营签派，每於厦门逗留不进，时日迁延，经富勒浑、雅德等定限查参，而陆路官兵非水师提督所辖，督催开渡等事，未免呼应不灵。至於点验时，由本官提督查点，亦不免有回护将就之处。伏思陆路提督驻搭泉州府，距厦门甚近，兵丁配渡所，即令该提督亲赴厦门互相点验，将水师戍兵由陆路提督验着，陆路戍兵由水师提督验看，必须年力壮健，方准配渡。倘有应名充数及屡次藉端换防情弊，立时究参驳回另换，仍照例各按所属官兵专派将备催令开驾。如此则责成愈重，点验加严，而戍兵皆得精壮充伍。於海外操防，实为有益等语。
查台湾防戍兵，理宜拣选年力壮健者，轮班派往，以资防守。所有换防时藉端逗留及各营中另以老弱充数等弊，自应严定章程，以重营务。亦应如将军福等所奏，凡水师陆路各营派往台湾换班时，将水师戍兵由陆路提督验看，陆路戍兵由水师提督验看，互相查验，必年力壮健者，方准配渡。倘兵丁内有因娴习手艺及亲族住居台湾，甫经班满，又复应名充数前往换防情弊，即时究参驳回另换，仍按所属官兵专派催令开驾，毋得迁延逗留，於海外操防实为有益。
奏称：台湾鹿耳门沿海一带口岸，旧设炮台数十处，原因海边辽阔，遥接外洋，是以安设炮位，外御安守，以备不虞。近因逆匪滋扰，如安平、盐水港等处大炮，随拨运军营配用，而各县曾经贼扰，亦多遗失损坏。兹值地方平定，自应照旧安置。其改建城垣之处，亦应相渡形势，添置炮位，以资守御。此次大兵进剿，夺获贼人枪炮甚多。其中堪用鸟枪器械，已交镇道拨补各营遗失之数。其炮位一项，现令逐一清查，拣其坚固厚重、试放堪用者，於各处分配安设。其余炮位鸟枪，饬交台湾府贮库。将收过数目，报明总督查核等语。
查炮位为营中利器。台湾孤悬海外，自宜分配安设，方足以资扞卫。所有奏请将沿海一带口岸旧设炮台处所，安设炮位，其改建城垣之处，并相度形势，添置炮位，以资守御，均应如所奏办理；并令将分配各处炮位及存贮无用炮位各数目，造册送部查核。
奏称：台湾民情刁悍，绥辑为难。近山村僻地方，盗贼公行结党肆抢，渐至械斗相寻，酿成逆案。从前地方官以案件繁多，图避处分，事主呈控，多不认真查办。兵役等虽识盗贼之名，畏其凶横，亦不敢遽行追捕。是以，商旅往来皆携带器械自卫，而盗贼之假托行凶者，执持凶器，混入其中，亦复无人盘诘。兹当逆匪荡平之後，收缴军械，奸徒敛迹，民情极为震慑；但积习难於猝化，恐其日久玩生，械斗抢劫之事亦难保其必无。惟当严定章程，以期永远无事。恭查前奉谕旨：海洋劫盗甚多，另定新例严办。俟两年後盗犯敛迹，再行奏明，照旧声请等因。钦此。仰见我皇上戢暴惩奸之至意。臣等体察情形，所有台湾盗案，本照洋盗治罪，应请即照新例从严究办。俟盗风渐戢，再行照旧声请。至械斗之案，情罪重大，从前地方官每存化大为小之见，作为仓率起衅，仅将杀人之犯照命拟抵，实为轻纵。查此等械斗杀人之犯，情节极为可恶。其虽未伤人，而审系首先起意纠约、鸣锣聚众者，尤为罪首祸魁。当此立法严惩之际，应请将械斗杀人及起意纠约者，均照光棍例，拟斩立决。伤人之犯，亦请从重问拟发遣。余照械斗本例问拟。再，台湾抢案最多，不可不严加惩处。嗣後除聚至十人以上及虽不满十人，但经执持器械倚强私掠者，为首之犯，照粮船水手抢夺例，以强盗例治罪。为从各犯，请发新疆给种地兵丁为奴。其抢夺人数在三人以下、审有纠谋持械逞强情形及虽未逞强而数在三人以上者，均请照回民抢夺例，发极边烟瘴充军。以上请定各例，请遵照谕旨，俟两年後，人知畏法，再行酌请照旧办理。地方文武遇有械斗抢夺案件，据报不即缉拿者，照讳盗例革职；如有增减改捏案情等弊，仍即严参治罪等语。
查台湾孤悬海外，民番杂处。当逆匪滋扰、大加惩创之後，民心虽已宁谧，诚恐奸徒日久，复滋事端。自应严定科条，以期辟以止辟。应如将军福等所奏，嗣後如有械斗杀人及并未伤人而首先起意纠约鸣锣聚众者，即为罪魁恶首，均应从重照光棍例，拟斩立决。其为从伤人之犯，亦应从重发遣黑龙江，给与披甲人为奴。余俱仍照械斗本例定拟。再，台湾抢案最多，不可不严加惩儆，应如所奏，嗣後除聚至十人以上及虽不满十人、但经持械肆掠者，为首之犯，照粮船水手抢夺以强盗例治罪。其为从各犯，发往新疆给兵丁为奴。抢夺人数在三人以下、审有纠谋持械逞强情形及虽未逞强而数在三人以上者，均应照回民抢夺例，发极边烟瘴充军。以上各条，请遵照海洋盗案谕旨，俟两年後咸知畏法，该督抚再行酌请照旧办理。地方文武遇有械斗抢夺案件，如有增减改捏案等弊，即行严参；审明有无情弊，照出入人罪律治罪。再查凶徒预谋聚众械斗，定例地方官有心故纵者革职，失察不行查拿者降一级留任。若获犯到案，不严行惩治，代犯开脱者，照故出入人罪例议处等语。今将军福等以台湾民情刁悍，盗贼公行肆抢，渐至械斗相寻。该地方官每多存化大为小之见，奏请从严议处，自为挽回积习起见，应如所奏。嗣後台湾地方遇有聚众抢夺及械斗案件，据报不行查拿，即照讳盗例革职。若有心故纵及获犯到案不行严惩、代犯开脱或有增减改捏情弊，均照出入人罪例治罪。其止於失察、不行查拿者，未便仍照旧例议以降留，应改为不能查拿例，降一级调用。
奏称：台湾为五方杂处之区，本无土着，只因地土膏腴易於谋生食力，民人挈眷居住日聚日多，仰蒙圣泽涵濡，生齿繁盛，虽系海外一隅，而村庄户口较之内地郡邑，不啻数倍。人数既多，每年开报丁口，俱系任意填写，并不实力清查。前闻府城被贼攻扰时，恐贼匪潜为内应，请登城内民数共有九十余万。而臣等现在检查台湾民册，内只开十三万七千余名口。数目逈不符合。人数既众，版籍难凭，是以匪徒逸犯竟有历年久远不能擒获，有内地逃军徒犯亦多潜赴台湾，希图漏网，不可不亟为清查办理。查编查保甲一事，原有定例，即内地亦应实力奉行。海外地方，民无定籍，尤赖此稽查奸匪。臣福康安进兵时，招抚难民归庄，日有数千，惟恐匪犯混入其中，每户皆给与用印之票，开载姓名、人口，分派妥员登记簿籍，事定後查拿逸匪，村民不能容隐，无不立时擒献。应令地方官推广此意，於清查叛产之便，责成族长管事按户编甲。其有充当义民者，名册在官，尤属易於稽核。其并无家业游民，最易滋事，因未便无端驱逐，致有扰累，若遇犯事到官，即在笞杖以下者，亦押令回籍。至禁止携眷之例，自雍正十年至乾隆二十五年，屡开屡禁，经前任总督杨□□酌请定限一年，永行停止，而挈眷来台湾者，至今未绝。总因内地生齿日繁，闽、粤民人皆渡海耕种谋食，居住日久，置有田产，自不肯将其父母妻子仍置原籍，搬取同来，亦属人情之常。若一概严行禁绝，转易启私渡情弊。前经臣福康安据实奏明，毋庸禁止。嗣後安分良民，情愿携眷来台湾者，由该地方官查实给照，准其渡海。一面移咨台湾地方官，将眷口编入民籍。其只身民人，亦由地方官一体查明给照，移咨入籍。如此则既可便民，而内外稽查，匪徒亦无从冒混。倘有内地逸犯逃遣窜至台湾者，地方官若能盘获，准予从优奖叙。倘别经发觉，讯明由何处进口、何处藏匿，即将该管员弁从严参处等语。
查台湾地方，流寓民人既多，奸良莫办。其稽查户口、搜拿逸犯之法，更宜严密。从前原任闽浙总督郝玉麟，虽经条奏：台湾地方亦照内地编造保甲，悬挂门牌稽查，无如该处地方官并不实力奉行，日久废弛，遂致有名无实。今将军福等奏称：台湾为五方杂处之区，并无土着，因土地膏腴，易於谋生食力，民人挈眷居住者日聚日多，人数既众，版籍难凭，令该地方官於清查叛产之便，责成族长管事按户编甲。其并无家产游民，若遇犯事到官，即在笞杖以下者亦押令回籍。至携眷之例，屡开屡禁，至今未绝。总因内地生齿日繁，闽、粤民人，皆渡海耕种谋食，居住日久，置有田产，不肯将其父母妻子仍置原籍，搬取同来，亦实人情之常。若一概禁绝，转致私渡情弊。嗣後安分良民，情愿挈眷来台湾者，由地方官查实给照，准其渡海，移咨台湾地方官将眷口编入民籍。其只身民人，亦由地方官给照，移咨入籍。倘有内地逸犯逃窜至台湾者，地方官若即能盘获，准予从优奖叙。倘别经发觉，讯明由何处进口、何处藏匿，即将该管员弁从严参处之处，系为清查户口、以杜内地匪徒逸犯潜住藏匿及体恤民情起见，应如所奏，行令该省督抚，即饬台湾地方官於清查叛产之便，逐一详查，按户编甲，将实在大小户口造具清册，送督抚存查；仍设立用印门牌，逐户悬挂，责成族长、保甲，不时稽查。如有迁移内渡及病故者，随时报明，另行换给门牌。其现在台湾，并无家业游民，自未便无端驱逐，若遇犯事到官，即在笞杖以下者，亦应押令回籍。至内地只身民人或携眷移往居住，查有内地官给执照者，即收留编入民籍。若无官给执照，即系私渡。其中奸良莫办，立即根究。并请自此准令给照携眷渡海之後，如有仍前失察台湾民人眷属无照偷渡者，地方及口岸各员不得仍照向例，分别十名、二十名上下予以降留、降调处分。应毋论名数多寡，均议以降二级调用。其只身民人无照偷渡，议以降一级调用。如拿获偷渡人犯，徇隐不报，仍照例革职。倘有逸犯逃遣窜入台湾，地方官若能盘获，照拿获各项人犯议叙之例，加等议叙。每一名准予纪录二次。携带妻子脱逃之犯，全获者，每一起准予加一级。倘别经发觉，讯明由何处进口、何处藏匿，除知情卖放窝隐者俱革职治罪外，将失察进口员弁，照汛口盘查不实降二级调用例，降二级调用。失察藏匿员弁，照人犯出入境内不行查获例，降一级调用。
奏称：例有私藏军器之条，海外地方尤应严禁。台湾民恶慓悍，械斗滋事，渐至酿成逆案。刀矛枪炮等物，向多私自藏蓄。业经臣等设法收缴，禁止打造。若不严定章程，惟恐日久因循，无所遵守。查内地应禁军器，祗系鸟枪炮位，其弓箭腰刀等项，为防御盗贼之用，原所不禁。但台湾远在海隅，非内地可比；除熟番屯丁应用器械及民间菜刀、农椇外，如弓箭、腰刀、挞刀、半截刀、标枪、长矛之类，一概禁止。倘敢私藏寸铁，即行从重治罪。又，各村聚众械斗，多用旗帜号召，即不肯助斗，村庄亦须竖保庄旗一面，方免蹂躏。逆匪林爽文滋事时，即系将助逆党羽分别旗帜颜色，作为五队。义民等随同官兵打仗，各制造一旗以示进退。臣等於平定贼匪後，将义民旗收缴。嗣後如有再行私造旗帜者，俱照军器一体治罪等语。
查民间军器应严禁。台湾远在海隅，尤非内地可比；除熟番屯丁应用器械及民间菜刀、农椇外，应如所奏，将弓箭、腰刀、挞刀、半截刀、标枪、长矛之类一概禁止。倘有私藏寸铁，并私造旗帜者，即行从重治罪。地方官失察私藏、私造，俱照失察军器例分别议处。
奏称：台湾赌风最盛，不但耗费囊资，废时失业，而忿争斗狠，抢窃成风，胥由於此。从前汛弁兵丁等藉端索诈，不加禁止，遂至肆无忌惮，公然在於街市群聚赌博，莫敢过问。兹臣等严行禁戢，重法惩治，而郡城内尚有许班拒捕凶殴之事；当经一面奏闻，一面将许班正法。小民始知畏惧，顿为敛迹。嗣後应令地方官文武员弁，实力稽查，有犯必惩，即压宝、跌钱之类，亦从重枷杖，押递原籍；如敢不服拘拿，照拒捕之例治罪。各汛弁兵徇隐故纵，勒索钱文，计赃以枉法论。若失於查察，别经发觉，虽讯无得贿情弊，亦即革伍枷责示儆，并令各汛弁每月出具并无赌博切结，呈报总兵查核。再，台湾有质押零星衣物之处，名为小典；贫民无钱赌博者，多向小典押钱入场。是以街市之中，多有小典盘剥重利，最为可恶；应饬令地方官一体严行禁止，违者重究等语。
查台湾赌风最甚，不但荡费民财，而争斗抢夺多由此起。该管地方各官，自应严行查禁，以安民业，而靖海疆。应如将军福等所奏，嗣後如有压宝、跌钱，应照赌博例，从重拟以枷杖递回原籍。倘有不服拘拿，即照拒捕之例治罪。各汛弁兵徇隐故纵，索诈钱文，照贿纵律，与囚同罪。赃重者计赃以枉法从重论。若止失於查察，讯无受贿情弊，亦即革伍，於该处枷责示众；并令各汛弁每月出具切结，呈报总兵。再，将军福等奏称：台湾有小典质押零星衣物，重利盘剥，有干例禁。台湾贫民多有押钱入场，任其盘剥，俱皆身受其害；亦应如所奏，嗣後严饬地方文武员弁，一体严行禁止，违者依违禁取利从重照讹诈例治罪。至该地方官不能查拿，任听照旧开设，不行严究者，降一级调用，止於失察者，降一级留任。
奏称：台湾孤悬海外，镇道各员恃有重洋间阻，督抚耳目难周，无不恣意妄为，通同徇隐。兹蒙皇上洞烛情形，特命将军、督抚、提督大员分年巡查察实，为绥靖海疆之至意。但恐日久因循，不能认真整饬，应请令巡察之总督、巡抚等，到台湾後，镇将及道府厅县各员通行查核，出具考语具奏。其备弁佐杂等，俱令通行考察，咨部存案。如各员在台湾任内有贪纵殃民款迹，别经发觉，将未经参核之人，交部严加议处。如遇将军、提督巡察之年，文员虽非其专管，但既经奉命渡海巡查，诸事皆应稽察，不得以文武分途，稍存歧视等语。
伏查本年六月初六日，钦奉上谕：台湾镇道各员，令将军、督抚、提督大员，於每年轮往查察，将镇道府厅县备弁佐杂各员，通行查核具奏。倘有贪纵殃民款迹，别经发觉，将未经参核之员，从重治罪。钦此。应即钦遵谕旨办理，毋庸再定处分。
奏称：内地道员本无奏事之责，台湾远在海外，遇有紧要案件，原准会同台湾镇会衔具奏。但镇、道节制不相统摄，遇有应奏之事，又不得自行陈奏，徇隐扶同之弊，势所必至。海洋风信靡常，文禀往来动稽时日，於事理殊多未便。查杨廷桦任内，蒙圣明监及，准令奏事，然未着为定制。嗣後应请令台湾道员专摺奏事，毋庸与总兵会衔，以端责成；仍令该道府将营伍是否整饬、兵丁曾否操演之处，按月呈报督抚查考。如敢稍为容隐，即照永福之例，一体治罪等语。
查台湾远隔重洋，内地督抚耳目难周，道员为监司大员，与总兵近在同城，营伍是否整饬、兵丁曾否操演，自所深悉。伏查台湾道员现已奉旨：嗣後俱着加按察使衔，俾得自行奏事。今将军福等奏称：嗣後该道有徇隐不报，即照永福之例治罪等语。查参前台湾道永福，因柴大纪废弛营伍，骫法行私，徇隐不报，将永福从重治罪，比照受财故纵，与囚同罪全科律，拟绞监候，业经奏明在案。应如将军福等所奏：嗣後令台湾道按月据实呈报督抚查核。倘该道有徇隐不报，即照故纵例，一律治罪。
奏称：淡水八里坌地方，港口距五虎门水程约有六、七百里，逆匪滋事，经臣徐嗣曾奏明：派兵自五虎门放洋，直趋淡水。嗣後运往淡水粮饷、铅药亦多由八里坌收口。
一载以来，甚为利涉。该处港道宽阔，可容大船出入。从前即有商船收泊该处，运载米、榖，管口员弁，藉端需索，得受陋规之事，徒有封禁之名，毫无实际。且淡水为产米之区，八里坌一港又非偏僻港口仅容小船者可比；虽台湾远在海外，稽查奸匪不可不严，而百余年来休养生息、贩运流通、实与内地无异。小民等趋利如鹜，势难禁遏；与其阳奉阴违，转滋讹索，不若明设口岸，以便商民。查鹿仔港对渡蚶江，本系封禁，经永德奏准开设。船只往来，极为便利。应请将八里坌对渡五虎门海口，一体准令开设。其无照船只及照内无名之人，仍行严加查察，以防偷渡。该处原设巡检一员，今又新添一汛，足资弹压，并令淡水同知、上淡水营都司，就近稽查挂验，出入载运米石数目均照新定海口章程一律办理，毋许藉端需索，致滋扰累等语。
查台湾地隔重洋，封禁海口，原所以防私越海口偷渡。若地势便於利涉，祗因封禁转启偷越勒索之弊，自不若明设口岸以便商民。今将军福等所奏：八里坌港口距五虎门水程约六、七百里，港道宽阔，可容大船出入，非偏僻港口仅容小船者可比；从前即有商船收泊该处，载运米石，管口员弁藉端需索，得受陋规之事，与其阳奉阴违，转滋讹索，不若明设口岸，以便商民。请将八里坌对渡五虎门海口一体准令开设之处，系将军福等亲临海口相度地势办理，并经载运粮饷等项甚为利涉；应如所奏，准其将八里坌对渡五虎门海口一体开设，行令该督抚转饬淡水同知、上淡水营都司就近稽查，遇有船只出入，即行挂验，如无照船只及照内无名之人，即行严查办理，以防偷渡。其载运米石数目，均照新定海口章程一律办理，不许藉端勒索。倘稽查员弁、兵役有扰累情弊，一经查出，即行从重究治，除无照人船，或携眷、或只身偷渡，即将该管官照现定之例分别查议外，如有藉端需索，查明何员专管、何员兼辖，将专管官照海关需索故意留难例，降二级调用，兼辖官减为降一级调用。
奏称：台湾全郡沿海，鹿耳门、鹿仔港系南北要口，商民船只出入，例应挂验稽查。现拟新设之八里坌港口，亦应一体办理。其余港口如淡水之八尺门、中港、後垄、大安港、彰化之海丰港、三林港、水里港、嘉义之虎尾溪、八掌溪、笨港、猴树港、盐水港、蚊港、含西港、凤山之竹仔港、东港、打鼓港，皆可容小船出入，无照客民偷渡来台湾者，多在各处小港登岸。原设防守汛兵，因塘汛倾圯，营制废弛，并不各归汛地，甚至得贿纵容，任听出入，以致游民私渡日多，奸宄潜滋，无从盘诘。臣福康安带兵进剿时，屡奉谕旨，严防海口，以杜逆首逃窜之路。遵即端派大员分驻并通饬各海口员弁，凡有溪港通海之处，一体严查，即经拿获洪则、李淡等私渡两案，而窜至海口贼匪无不就获正法，可见认真巡缉，奸匪自无从透越。现已挑拨汛兵，照旧稽查，并於八里坌、东港等处要口，添兵驻守。嗣後应责该管员兵，实力稽查。如能拿获私渡奸民，即将船只、货物赏给兵丁，以示奖励。其有照商船，因风漂泊到岸者，验明牌照，立即放行，仍不许稍有留难，藉故需索之弊。至此项私渡船只，皆由内地小港私越出洋，向有积惯船户客头，榄载图利，应请於内地沿海地方一体申明禁例，实力访拿，庶可清私渡之源，而海防亦昭严密等语。
查奸民私渡，皆由守口员弁平日不能实力稽查，甚或兵丁得贿从容，任听出入，致奸邪得以藏匿，偷渡无从盘诂。应如将军福等所奏，通饬各海口员弁，凡有溪港通海之处，挑拨汛兵以资稽察，并於八里坌、东港等处港口，添兵驻守，端责该营员弁实力稽查。如有能拿获私渡奸民，即将船只、货物赏给兵丁，以示奖励。其有照商船，因风漂泊到岸者，验明牌照，立即放行，仍不准稍有留难，藉端需索。如有积惯船户客头，在於内地沿海小港榄载图利，致奸民私越出洋，地方官能拿获者，即照现定拿获逸犯逃遣例议叙。如不实力查拿，亦照现定偷渡例一律查议。
奏称：台湾全郡地方辽阔，郡城距厅县治所，远者几及千里，近者亦不下一、二百里，向来递送公文，俱系番社应役；而番社相去较远，驰递不能迅速，遇有要事，信息难通。自宜仿照内地安设铺递，每三十里一舖，递送文报，於封面上填写时刻，以备查考。至各处通衢要路，本不宽展，久被贼匪铲削里窄，数人不能并行。臣福康安带兵进剿时，均绕道由稻田行走，交春以後，引水灌田，尤为泥泞难行。况现已添设马兵，遇有搜捕盗贼，驰突尤非所宜。应於秋冬农隙之时，令地方官逐加履勘，酌以一丈五尺为度，一律修整，以壮观瞻，而通行旅。其淡水溪、湾里溪、虎尾溪、大突溪、大肚溪、大甲溪等处，水深湍急，徒涉为难，每届山水骤涨，月余不通往来，每处应设船二只，传送文书，渡载民人，实於公私两有裨益等语。
查台湾南北二路，向来递送公文，俱系番社应役。今据将军福等奏称：台湾全郡地方辽阔，郡城距厅县治所，远者几及千里，近者一、二百里，而番社相去较远，驰递公文，不能迅速，遇有要事，信息难通。自宜仿照内地，每三十里安设一舖，递送文报，封面填写时刻，以备稽考等语。应如将军福等所奏办理。仍令该镇道将安设铺递若干处，每舖所设舖兵若干名，详细造报兵部，并将舖兵每年所需工食，造报户部核销。至将军福等奏称：各处通衢要路，本不宽展，数人不能并行，现已添设马兵，遇有搜捕盗贼，驰突尤非所宜，应於秋冬农隙之时，令地方官逐加履勘，以一丈五尺为度，一律修整，以壮观瞻，而通行旅等语。亦应如所奏办理。仍令该地方官将前项应修道路，详细履勘，造具妥册，送工部查核。又奏称：淡水溪、湾里溪、虎尾溪、大突溪、大肚溪、大甲溪等处，每届山水骤涨，月余不通往来，每处应设船二只，传送文书，渡载民人，实於公私有裨益等语，亦应如所奏办理。
以上各款，臣等悉心筹酌，分别定议，庶台地镇、道及文武官弁兵丁，咸知儆惕；积习可以渐除，奸宄从此歛戢，於海疆重地，均有裨益，是否有当？伏候圣训遵行。为此，谨奏请旨。
乾隆五十三年六月二十三日，奉上谕：本日据大学士九卿核议：福康安等奏清查台湾酌筹善後事宜一摺，前因台湾地方经柴大纪等贪纵废弛之後，百弊丛生，特谕令福康安於剿捕完竣後，将善後事宜详细妥议具奏。嗣据福康安等议定共十六条，立法固已周密，若该处文武员弁果能实力奉行，原可永远无弊，但有治法无治人，恐日久复视为具文，或竟阳奉阴违，则虽多立科条，仍属空言无益。兹经大学士九卿照覆施行，在台湾之文武各员，务当敬谨遵循，力除积习，以饬营伍，而靖海疆。至闽省民风刁悍，盗劫频闻，是以降旨凡遇该省海洋盗案，应俟两年後盗风稍戢，再照旧例分别声请。今据大学士等奏：以台湾械斗相寻，往往酿成巨案，嗣後亦应从严定拟，与盗案一体定限两年，俟限满後，人知畏法，再请照旧等语。但闽省盗劫之案，不一而足，昨据德成奏：福建内地以及台湾械斗之风尤炽，已有旨令李传尧当遇案严办，是此等愍不畏死之徒，恐尚非一、二年即能悛革。所有闽省海洋盗案，并械斗之案，俱着照新例严办。俟三年之後，如果人知畏法，该督抚等再行奏闻，照旧办理，以期辟以止辟。余俱照大学士等所议行。昨因台湾总兵员缺紧要，恐普吉保不能胜任，奎林久历戎行曾任将军，威名素着，人亦体面，已降旨将伊补放。朕之所以简用奎林者，原令其前往实力整顿，俾该处营务、吏治均有起色。奎林行抵泉州，李侍尧可即将应办诸务及大学士等现在议覆各条，详悉转传该总兵，令其到彼後，恪遵妥办，毋负委任。至前降谕旨，令於督抚、将军内每年轮派一员，前往台湾巡查，亦恐该镇道等扶同徇隐，故智复萌，有将军、督抚等前往层层稽察，庶共知儆惕。若该处总兵皆如奎林之足资委用，原不必又令督抚等前往，多此一番跋涉。但奎林亦不能久在该处，设有升调等事，而接任者一时未能得人，难保其不致贻误。自应仍责成巡查之将军、督抚，方为周密。乃昨据德成奏：不如但令将军、提督前往，督抚似可不必等语。其意必以将军、提督与地方无统辖之责，前往台湾尚不至有需索供应情事。若督抚前往，则各州县备办供给应酬及家人胥役需索门包，所费又复不赀。即如从前富勒浑纵容家人殷士俊、李世荣沿途任意勒索，是其明证；无怪德成之有此奏。朕令该督抚等前往巡查，原为稽察奸弊起见，若该督抚等复纵家人长随胥吏等藉端需索，是未受其益，必先受其害也。更不成事体。着传谕该督抚等：嗣後於前往台湾巡查时，务宜严禁从役等，毋得有受门包、沿途需索等事，如有明知故纵及漫无觉察者，或经科道参奏，或经朕别有访问，即将该督抚加倍治罪，决不宽贷。且不特台湾为然。即各省督抚，於巡阅营伍、查办灾赈时，均当自行雇备夫马，毋得丝毫扰累地方。朕闻向来各督抚内，惟李世杰、书麟於出巡时，轻骑减从，尚不累地方。各督抚俱受朕重恩，养廉优厚，何不以李世杰、书麟为则仿，而必踵不肖督抚等之覆辙乎！况督抚之责，在於察吏安民，凡通省之利弊，属员之贤否，皆所应知。而其出巡时，所带家人长随，为数无多，何难随时稽察管束，若几名家人长随尚不能查察，又安望其剔除弊窦，管辖如许之官吏耶？且不持督抚为然，即大臣官员等奉差出外，除应得廪给馹马之外，亦不应格外需索，扰累地方。嗣後凡属奉差外出及督抚出巡者，俱应轻骑减从，严加约束，毋任有违例骚扰之事。若有纵令勒索毫无觉察者，一经访闻参奏，即一并从重治罪，断不为之宽宥也。将此通谕知之。钦此。
太子太保兵部尚书兼都察院右都御吏总督福建浙江等处地方军务兼理粮饷盐课昭信伯李，为遵旨议奏事。乾隆五十三年七月二十三日准兵部火票递到兵部咨职方司案呈内阁抄出大学士公阿等议覆前事一摺，并钦奉上谕一道相应抄单行文闽浙总督钦遵查照可也等因。计粘单一纸到本爵部堂。准此，除行总局司道、福建藩司移行一体钦遵外，拟合就行，为此劄仰该道即便会同台湾镇移行，一体钦遵，仍速查照部行各事理，克日逐一分别查明办理详报，毋违，须劄。计粘抄单一纸。
乾隆五十三年八月初八日。（道光十年二月初三日黄本渊、黄化鲤、蔡国香同采）
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