条陈台湾县事宜_【台湾文献丛刊·第 116 种】陈清端公文选（清）陈璸撰

条陈台湾县事宜

　　职岭峤寒儒，荷国家作养之恩，谬附科举，得沾一命。昨者初授古田，未展寸长，旋蒙宪恩高厚，驱策驽骀，改调台邑。思欲勉竭钝拙，以图报称。履台以来，昼夜兢兢，不遑宁处。仰惟宪台智周道济，有经纶宇宙之略，厚泽深仁，沦浃山海，谓察吏所以安民，则供职莫先条画。职不揣迂愚，妄抒管见，敬陈事宜十有二条，不敢谓有当於治理之要务，第在台言台，於地方利病或一、二有合，仰望不弃刍荛，俯赐采择焉。

　　一、文庙之宜改建，以重根本也。盖圣人之教，与王者之化俱远。是以，学宫遍天下，其制度必极宏壮，其规模必极高敞，匪徒肴观，以遵道也。台湾县为台郡附郭首邑，开复以来，户口之蕃衍，商旅之辐辏，财货之流通与夫人文之日新月盛，居然海外一都会也。独以学宫重地，犹袭伪弁住宅而为之。凡庙之与宅，规制不同；文庙与他祠尤别。今以住宅为文庙，其卑陋湫隘之观，揆诸朝廷所以崇儒重道、振兴文教之盛典，甚觉弗称。而且棂星之未有门也，明伦之未有堂也，藏经之未有阁也，东西两庑风雨不蔽，乡贤名宦俎豆匪依，至御制先师先贤诸赞尚未寿诸金石，其何以俾海陬士庶得睹天章之灿烂乎？夫风俗系乎教化，教化重乎人才，人才由於学校。先儒有言：不兴学校而求人才，犹不琢玉而求文采，不可得也。处台邑而欲养人才於学校，莫如改建文庙之为亟矣。虽工烦费钜，未能卒然而就，然奋发为之，要当自今日始。除职倡捐及劝募外，仰望宪台为斯文宗主，力赐提挈，俾人文根本之地，得以及早观成，使海外宫墙焕然改观，人才蔚起，胥钧陶所造就也。应否定议举行，伏惟宪裁。

　　一、宜兴各坊里社学之制，以广教化也。社学即古者家塾党庠遗制。盖为人性皆善，但气禀之偏，习俗之蔽，有入於不善而不自知者。古昔社各立学，聚群弟子於其中，教以方名象数礼乐诗书之文，可使上者为贤人君子，次亦不失为寡过之中人。末俗因循，不及时教其子弟，忽成老大，习染既深，无可造就。所谓时过後学，徒勤苦而无成，犹甘於逊谢曰：吾子非学中人。嗟乎！岂有不学自成之材？又岂有学而必不可成之材哉？父兄之教不先，宰斯土者与有责焉。海外非即化外不可训诲之地也。张益州镇蜀尝言：吾以齐鲁待蜀人，亦自以齐鲁之人待其身，若徒肆意法律以威劫齐民，吾不忍为也。可知法术刑民，原非所恃以为治。教人务学，乃真为治之本图。职欲於每坊每里内设立社学，延老成有行者为之师，聚该坊里子弟而教诲焉。其教之目，自四书五经外，益以小学、近思录二书，为之正其句读，稍稍解释文义，使自少习读，长乃有得。其於学者身心性情，当大有裨益，非小补也。应否速行？伏惟宪裁。

　　一、宜定季考之规，以励实学也。士子厕名庠序，即应以实学为务。实学者何？於经史则博而通也，於世务则谙而练也，处为通儒，出为良吏，此之谓有本、有用之学，而皆可於平时制艺窥一斑焉。盖制艺一道，视之若易，工之甚难；非有明理之识，则词肤而不切；非有殊尤之才，则气委而不振。然其才、其识，罔非由学问中来。学者平时用功，所以贵日迈月征也。至鼓舞激劝之方，则月课、季试诸举，亦其不可已。大抵中材之士，不能无求知之心。月有课，季有考，亦士子以文艺见知之一日，未有不踊跃思奋者。知奋则知耻，日耻则日进，将惟向上是务，一切利欲薰心、苟贱不廉之行，自不觉弃之若浼。故谓文章与品谊相关也。职忝司民牧，簿书繁冗，不能时集诸生为晤对，除月课听本学举行外，每以四仲之月，择日集诸生於堂，亲行考较，略为分别高下。其优列者，量加奖赏，仍准所属童生并与斯考。凡土着於斯者，县令渐可熟悉。至岁科之年，有冒名充考者，不待辨而识矣。盖既为本县童生，於本县季考册内安有一两年全无报名与考之理？即有其人，不过百中一、二，无难察核。为诸生励文行，为童生杜顶冒，此季考之不可或废者也。应否照定规举行？伏惟宪裁。

　　一、宜举乡饮之礼，以厚风俗也。自国老、庶老之制兴，历代宪老乞言为重，郡国有司奉行不替，非习为迂阔之仪以粉饬太平也。凡民间争斗日炽，狱讼日烦，始於乡不序贤、食不羞耇，罔知礼让故耳。若使习见乎敬老尊贤，地方有司犹捧觞布席之不遑，我何人斯，敢恣睢狼戾以自肆？将乐至不争，礼至无怨，狱讼可消，兵制可静，直移风易俗之一机也。查康熙九年十二月，礼部颁定乡饮酒礼，满汉一体举行。台邑赋役全书支发项下，亦开载乡饮二次。职欲察访所属，该里内有年高德劭、众所推服者，岁报二人。一为正宾，其一为副。照例每年正月十五、十月初一等日，敦请至本学明伦堂，如例举行，仍将宾僎姓名具报。此在海外，一时讶为创见，实则行所当行，其於人心风俗未必不有得之观感潜移默易者。应否速行？伏惟宪裁。

　　一、台仓积粟之宜以时歛散也。仓粟一项，国藏攸关，遇有荒歉，为民生所待济，系甚重也。第歛之不以其时，则廪藏空虚；散之不以其时，则民生困苦；均非奉行之善。如每年三、四、七、八等月青黄不接，此宜散仓粟出粜时也。若仍封仓不粜，必致米贵病民，且陈陈相因之粟，大半红腐浥烂而不可食矣。每年秋成後，於十二、正、二等月，此宜歛粟入仓时也。倘不早徵收，至增价买补，必致仓无余粟。一旦天行告沴，有欲粜之无可粜、赈之无可赈者矣。是歛之与散不容不为调剂也。矧在台尤须以时歛散者，重兵云屯，月米取给，歛不时，庚癸呼矣。数万户口，半多寄食在市，散不时，哀鸿嗷矣。且近海地湿，粟易浥烂，阻隔重洋，告籴无所，歛之、散之，必及时乃有济也。就台湾一县言之，每岁除捐积粟外，正供额粟四万六千有奇，除支给各营月米，每岁尚余二万有余，岁积一岁，是存仓之粟不下十余万也。此十余万之粟，不及早变通，出陈易新，而坐视浥烂，任听亏空可乎哉？职以为岁余粟二万余石，应於每岁青黄不接之月，出粟一万余石，在市散粜，以济民急。将开仓日期及粜过数目，按月报明本府稽查，即将卖过银两解贮府库，至冬领回，买新粟补仓。如此则存仓额粟既不亏减，又免浥烂，而仓粟在市，米价亦不至腾贵，一举而数善备。职以为变通积粟之法，端无过此。案查本年正月内为吁请发粜陈粟等事，蒙宪恩准粜济民。职遵即开仓，每月定有六期粜卖粟米。至期自朝至暮，男妇老少摩肩累足，牛运车载，昼夜络绎。若非叨邀宪恩，此数百万生灵将何所倚，则粜粟济民，在台地可谓行之既效者也。不揣冒昧，详请宪恩，岁以为常，则民生安而国藏固，海疆末吏且得免赔累之苦，伏惟宪裁。

　　一、澎湖孤悬海岛，宜通商贩粟以济军民也。邑志称澎湖为台郡咽喉，凡舟由内地来者，望澎湖为指南；自台去者必寄泊澎湖以候风信。所以地仅弹丸，最称扼要。国朝设水师三营，官兵驻劄，为建威销萌之计。诚有备无患矣。营兵月米，动请预支，诚恐按月支给，海上风涛不测时或误兵食。其为兵食计亦善矣。独其中有三十六屿，居民错处，额载人丁六百有零，地种泊网等项，岁徵一百七十余两，则虽孤悬海岛，犹然为朝廷输赋税之民也。查澎湖之民，视台郡已分霄壤。澎湖不产稻粟，止宜高梁。此其地之瘠也。家家以采捕为业，别无可为营生。此其民之穷也。其尤苦者，所种高梁有限，必须兼买粟米度活，纵使采捕鱼虾，可觅蝇头微利，而无米可买，不免啼饥。数百家户口，朝夕悬命，惟往来贩粟米之商船是赖。按由厦门至澎湖，有七更水程；由台湾至澎湖，仅四更水程。是待贩於厦门之远，不如待贩於台湾之近为有济。职请将台仓陈粟，岁准发出五、六千石，与商船载过澎湖贩粜，务照时下三钱平价，毋得平买贵卖。其某日发仓粟若干，交某商船往澎湖贩卖，即将数目、日期报明本府稽查。某商船某日到澎湖卖粟价值若干，着澎湖巡检司具文申报。彼此互相稽查，使商船不得贩往别卖，使穷民不致无粟可买、忍饥度日，并使一、二奸商不得乘急偷贩，抬价病民。如此庶川居谷饮之民，尚有瘳乎？查台湾县所属地界，西至澎湖。职忝司牧，故敢将通商贩粟一款，冒昧渎请，倘邀宪仁以为可采，将海岛穷黎日用饮食，莫非鸿慈汪濊所沾溉矣。伏惟宪裁。

　　一、水丁名色之宜永远革除，以苏民困也。民间计口输丁为户口，丁有半差、全差之别。计亩差丁为田丁，田有丁多、田少之户。总其名曰地丁。此惟正之供。普天率土，义无容辞者也。独台地丁之外，另有一种号曰水丁。职细加察访，此项水丁既不报入额徵，缘何乐输恐後？佥云台地新辟，民人进港，恐多匪类潜踪，因设为输丁之法。凡经输丁，本县有丁票在手者，即属良民，任往南路、北路生理，营汛查验丁票，即与放行。否则，以为匪类，而拘执之。民以此图放行之易，不觉输丁之苦。职以为讹谬殊甚。假如其人守分营生，因不输丁票，遂疑为匪，则彼作奸犯科之辈，何难纳一丁票，使人皆信其为良民乎？是输丁借名稽查匪类，实为匪类护身之宝符也。且亦念彼民之只身来台者，良以台为乐土，可便营生也。地方有司，查明来踪安插，谓蔡人即吾人，是其正也。迫之输丁，是因以为利也。百姓卖儿贴妻之钱，必不可要。况此等穷民，并无儿妇可以卖贴，乃筋疲脑裂所汗血苦积者。官输一丁，私下坊长承差人等又不知索去几丁矣。初以为乐土者，势必至视为畏途，而裹足不入也。想从前为令者听其输纳，不敢报入额徵，盖亦有故。缘此种民人，去来无常，入水未几，俄而请照出水，一入额徵，必贻考成重累。职谓既可听其自来自去，则亦不必令其按丁输纳。司马温公有言：天地生财，止有此数，不在官则在民。革除水丁，亦留有余於穷民之一、二也。应否於县门勒石永禁，伏惟宪裁。

　　一、每岁修仓之宜永禁派累，以惜民财也。查得台邑岁额粟四万六千有奇，以十月後开徵。未开徵之先，即传各里管事会集公议修仓，或补葺破坏，或从新起盖，有公众修补之说，又有各里盖仓贮各里粟石之议。民有唯唯答应何说之辞，而不知民财之破费少则二、三百两，多至七、八百两，皆起於此。何也？一里一对差，官票在手，无肯空手徒走之理。一里一管事，派歛佃户，未必无指一科十之弊。而又承行之房科有费，估价之物料破冒，似此数种耗去民财几许，其真正修理仓廒者为费能有几何？是民间一岁收成，妇子方以为庆，讵意苦累即在此时。长此不改，岁累一岁，民财既竭，民命随之。水旱盗贼之变，皆意外不可知之患矣。此为令者之急宜猛省痛革者也。职查台邑现在仓廒，附府治者凡八十九间；在安平镇者，凡二十间。内经职到任後新盖大小九间，修补大小七间，通计仓一百零九间，约可贮粟十余万石。惟在为令者不时巡视，及早修葺，可岁省民财无数。先哲有言，余无他能，惟用民间一钱，如针刺体血。旨哉斯言。职谓欲惜台邑民财，宜革修仓一举，应否於县门勒石永禁，伏惟宪裁。

　　一、在坊小夫之宜革，以安商旅也。居货为商，客於外为旅。昔孔子列九经之目，一曰柔远人。孟子陈王政之效，有谓天下之商皆悦而愿藏於其市，天下之旅皆悦而愿出於其涂，商旅而以天下为言，见商旅之皆为远人。向使无商旅交通贸易，即城郭市廛间亦觉闇淡无色。以此见商旅之不可不厚为恤之，使之各得生业，有如归之乐也。台湾土产颇饶，尤天下商旅奔凑之会。职甫入境，见其街道整齐，商不易肆，为之冁然色喜。窃意商旅日坐市区，各营生业，在官必无由以一事相扰；乃居无几何，该承胥以小票着取，在坊小夫纷纷送押。夫曰小夫，票曰小票，令押之不经意，在坊应之，若不甚害，以故前後相沿。今日某衙门用小夫若干名，该某坊答应。明日某衙门用小夫若干名，又该某坊答应。职则旋押旋骇，屡押屡骇，谓此项小夫不能使鬼，终须人力。力不克堪，必用钱雇。出钱何人？雇夫何人？细细采访，始知每日小夫皆四方商旅出钱，而各坊长为之代雇以应也。嗟乎！台邑商旅之困，一至此哉！蜗角蝇头，利能有几？足餬其口，而赡其家幸矣。反使之日出小夫，以供在官之役，於义何居？倘至亏本应役，日不暇给，流离失业於吾地，非地方有司之憾欤！职查小票、小夫，久已奉宪禁革。若台邑在坊小夫，或因地远法疏，厘革之尚未尽者。合应亟议禁革，除县令衙署小夫自行雇用外，凡各宪衙门有需用小夫，亦应三邑轮流捐雇答应，毋得仍前轻出小票，着落坊长，以致派累商旅。庶几熙熙海外，永成乐土，咸沾宪仁之广被矣。应否於县门勒石永禁，伏惟宪裁。

　　一、每岁二丁派买猪羊之宜禁，以除陋规也。按二丁有祭，乃朝廷尊礼先师、先贤，为报德、报功之举，甚盛典也。额设钢银，就於地丁钱粮项下支发，一切果品牲醴之费，皆取诸钢银。所以杜派累、妥神贶也。不谓有司竟藉此渔利，每逢丁祭，果品取之舖户，牲品取之屠户，纵有给发，全不足价。不知其将额设钢银作何销算耶！职莅任五阅月後，适逢秋祭。查有以需用猪羊派之十五里一庄，令其代为买备各色果品，祭期止着舖户排设，祭毕各自携回，需点油腊，亏值重秤。夫民间一鸡一豚，皆日用所需，若必按户搜取，恐非忝稷之馨，神其吐之矣。且各舖户觅利蝇头，照行取办，必致微本无归。职请嗣後丁祭猪羊，应计定筋数，发现银，着在坊屠户具领，照时价买备。所用祭鹿，亦在官散行采买，果品各色，照价实办为是。传曰：祭贵其质，亦贵诚也。若乃派累小民，及借办掩饰，质既亡矣，焉用文之！非不趋跄於灌献之余，诚意安存？应否於县门勒石永禁，伏惟宪裁。

　　一、兵民杂处之宜分别，以清保甲也。台湾未有城郭，为兵民杂处之地。惟杂处斯难分，然正不可不分。如十家为一甲，有甲长以领之。十甲为一保，有保长以领之。其十家、十甲内，有户婚、田土、细事兴讼到官，即差本甲长、本保长勾摄对质，省差人下乡之扰。有来历不明及非为发觉者，甲长、保长不先举报，讯明一体治罪。其甲长、保长须十家、十甲内公举殷实老成之人充当，断不许无赖棍徒包揽生事，并不许藉名营伍包户、包口，不服清查；乃其间有兵民同居者，即着民开明籍贯某坊、某社，着兵开明籍贯某营、某哨，并列家甲牌内。人籍既明，则民服县官之令，各务生业，兵亦畏营将之法，不敢呈强生事。兵民胥就约束，如同一体。是又分之而未始不合者也。但着落甲长、保长人等，开报户口，恐有藉口科派造册等费，则法未行而弊已生，为害不少。职查台邑有四坊十五里一庄，现在捐买纸张，刷就家甲牌发填。若有科派等弊，许不时首告惩治。如此实实举行，是否允协？伏惟宪裁。

　　一、宜逐游手之徒，以靖地方也。大抵有益於地方之人不可不招之使来，有害於地方之人不可不逐之使去。士农工贾，各专一业，此有益於地方之人也。游手好闲，不事生产，此有害於地方之人也。台湾自开复以来，由内地迁徙而居於此，为士、为农、为工贾者，云集影附，无待议招矣。其间有急当议逐者，奸宄之徒，潜踪匿影於其中，每每不乏也。逐之法有二。有已至而逐之法，有未至而逐之法。已至而逐，不过於清保甲内查有本保本甲邻佑人等不肯互相保结者，即系匪类，当即逐押过水，不得容留片刻，以致潜匿别保别社。其未至而逐，则在宪牌申饬厦门、金门、铜山把口各官，於商船载客渡海，不得因有货物，便轻填上报单，须把口官逐名验有本地方官照票或关部照牌，方许渡载。至台湾把口官悉照原报单内逐名验明，方许登岸，仍着本人带照单、照牌赴台湾所属该县印官验明记簿，以便安插查考。日後有非为作夕，即查照原簿逐回本籍收管。如此不但本人有所顾忌而不敢轻为非法，并一切逃仆、逃厮与内地无籍奸棍，假客渡海之计，亦无处躲闪矣。又某商船载多至数十人，某商船载少亦十数人。其人佥报作客生理，查其随带货物，每不出数两至十余两不等。天下有仅值十数两货物，肯冒风波之险渡海作客者乎？其为有托而逃可知也。再查商船载客，利其每人有二、三两脚费耳。更有一种匪类，欲潜入台地，并无货物，只多出脚银至五六两、六七两不等，商船便为包载。甚至原经被逐过水之人，改名易姓，窜附商船复来，而商船利其金多，概为包顶本船水手名字，致把口官无从稽查。久已习成锢弊，牢不可破。计惟申饬把口官严为稽察，密为侦探，有前项包顶情弊，察出一人，则将商寘重典，船没入官。如把口官书役扶同作弊，隐容匪类，於本地方内发觉之日，许地方官跟究出原初渡海商船，从重究处。盖亡命之徒，啸聚一处，未有不为患者。此台湾他日之虑不可不及早杜其萌也。应否申饬速行，伏惟宪裁。