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卷二百二十四 熙宁四年（辛亥，1071）
起神宗熙宁四年六月尽其月
六月甲寅朔，宰臣王安石为明堂大礼使，枢密使文彦博为礼仪使，参知政事冯京为仪仗使，枢密副使吴充为卤簿使，参知政事王珪为桥道顿递使。
枢密使兼羣牧制置使文彦博言：「羣牧之官，近制不许兼领他职。今河北监牧使、都官郎中周革【一】兼提点刑狱，非制也，乞罢兼领之命。」从之。
是日，王安石为上言杨绘不宜在言职，且曰：「臣事陛下即有罪，大臣、近臣理无肯蔽覆者，不必得一杨绘乃察臣所为。但如绘者使在言路，四方宣力奉法之臣，更疑畏沮坏，政令何由成？古人为国皆约七年五年必为政於天下，其施行有次第可必故也。今朝廷事为之数年，行之未几，辄复被沮坏，欲望成效，恐不可得也。」
乙卯，诏：「鄜延比增屯兵，过费边储。令赵卨相度，如遇事宜合驻军马计会；转运使赵瞻专在本路於要害城寨广备粮草。」
丁巳，诏：「河北灾伤州军，已遣官体量赈济。其劫盗罪至死者，并减死刺配广南牢城，候丰熟日如旧。」
又诏：「罢委官看详臣僚所上封章，令中书看详以闻。」初命馆职看详，在三年五月戊戌，今罢之必有故，日录亦无其说，当考。
上批：「贾蕃可令治其不奉法之罪，其他罪勿劾。昭示四方，使知朝廷用刑公正。」王安石曰：「臣亦尝责赵子几但案蕃违法坏助役事，勿治他事，子几乃云已得其罪状不敢贷，若法当治，治之固不害朝廷用刑公正也。臣於蕃辈，未尝与之计校，缘臣所为尽是国事，蕃辈附下罔上，坏得陛下国事，臣有何喜愠？且小人众多，安可一一与计校？孟子谓『政不足间，人不足适，一正君而国定』。臣所以但欲开导圣心，庶几感悟，若圣心感悟，不为邪辞詖行所惑，则天下自定，小人自当革面顺从，岂须臣区区每与计校？若圣心未能无惑，而臣一一与小人计校，亦何能胜其众多！」又言：「朝廷立法，惠在弱远不知所以然之人，怨在强近能造作谗谤者，此陛下所当察。」按：林希野史载王安石纳上批不行，今附注在十三日丙寅录系囚後。
详定编修三司令式所删定官周直孺言：「在京麴院，自来酒户沽卖不常，难及初额【二】，累经更张，未究利害，推究其原，在於麴数过多，酒数亦因而多，多则价贱【三】，贱则人户折其利。为今之法，宜减其数，增其价，使酒有限而必售，则人无耗折之苦，而官额不亏矣。请以一百八十万斤为足额【四】，遇闰年则添额踏十五万斤【五】。旧价每斤一百六十八文，请增作二百文。省旧法，以八十五为陌，请并纽计省钱，便於出入。旧额二百二十二万斤约计钱三十七万贯，今额一百八十万斤计钱三十六万贯【六】，三年一闰十五万斤计三万贯，又减小麦万余石及人功，并不亏元额钱数；况免赊麴酒户纳小官钱【七】，借赁契书及公私费用不过每斤添支十文，令用麴无余，官物无积；况国初麴价二百文，八十五陌，太平兴国六年始减五十，并具到酒户情愿事件。」从之。十一月乙酉，赏直孺章服。
戊午，环庆路经略司言都监任怀政已发赴庆州诸堡寨照管熟户法讫【八】。枢密院言：「昨石昌等蕃户惊疑犯顺之後，种诊以厚利啗之，乃复安辑。凡抚御蕃族之方，在明赏与罚，知其疾苦，申其抑塞，则自宜感恩畏威。至於酒食犒设之类，但务从旧来规式，亦不当顿为优厚，使蕃情测度，明见姑息之意。」诏：「劄与本路，仍令经略司分析差任怀政因依以闻。」要见分析如何。
刘挚言：臣窃以为为治之道，惟知人为难。盖善恶者，君子小人之分，其实义利而已。然君子为善，非有心於善，而惟义所在；小人为恶，颇能依真以售其伪而欲与善者淆。故善与恶虽为君子小人之辨，而常至於不明，世之人徒见其须臾而不能覆其久也。故君子常难进，而小人常可以得志，此不可不察也。
恭惟陛下承百年太平，履大有为之会，寤寐人物，不次而用，至於今日，未见卓卓有功状可以补国利民仰称诏旨，而中外颇有疑焉。此何谓也？岂所以用之或未能尽得其人欤？臣且以将命出使者言之，其规画法度，始皆受之於朝廷也，一至於外则大异矣。兴利於无可兴，革故於不可革。州县承望，奔命不暇，官不得守其职业，农不得安其田亩，以掊削民财为功，以兴起犴狱为才。陛下赈恤均役之意，变而为聚敛之事，陛下兴农除害之法，变而为烦扰之令。守令不敢主民，生灵无所赴愬。臣以为此等非必皆其才之罪，特其心之所向者，不在乎义而已矣！欲赏之志，每在事先；急公之心，每在事後【九】，故颠倒缪戾，久无所成。其能少知治体、有爱君之意、出忧国之言者，皆无以容於其闲。
是故今天下有二人之论，有「安常习故乐於无事」之论，有「变古更法喜於敢为」【一○】之论。二论各立，一彼一此，时以此为进退，则人以此为去就。臣尝求二者之意，盖皆有所是，亦皆有所非。乐无事者以谓守祖宗成法，独可以因其所利，据旧而补其偏，以致於治，此其所得也；至昧者则苟简怠惰，便私胶习而不知变通之权，此其所失也。喜有为者以谓法烂道穷，不大变化则不足以通物而成务，此其所是也；至凿者则作为聪明，弃理任智，轻肆独用，强民以从事，此其所非也。彼以此为乱常，此以彼为流俗。畏义者以并进为可耻，嗜利者以守道为无能。二势如此，事无归趋。臣谓此风不可浸长，东汉党锢、有唐朋党之事，盖始於斯。
在易之彖【一一】，以「君子道长，小人道消」为泰，「小人道长，君子道消」为否。传曰：「惟君子为能通天下之志。」书曰：「皇建其有极」，又曰：「无有作好，遵王之道；无有作恶，遵王之路。」记曰：「一道德以同俗。」又曰：「舜执其两端，用其中於民。」今天下风俗可谓不同，情志可谓险阻，而消长之势可谓未明矣。臣愿陛下虚心平听，默观万事之变，而有以一之，其要在乎审好恶，重任用而已矣。前日意以为是者，今求诸非；前日意以为短者，今取其长。稍抑虚华轻伪、志近忘远、幸於苟合之人，渐察忠厚谨重、难进易退、可与有为之士。抑高举下，品制齐量，收合过不及之俗【一二】，使会通於大中之道，然後风俗一、险阻平、民知所向，而忠义之士识上之所好恶无有偏陂，莫不奋迅而愿为之用，则设施变化，惟陛下号令之而已。臣谓方今之故，无大於此，惟陛下幸察。挚尝面对，上问：「从学王安石邪？安石称卿器识。」挚曰：「臣东北人，少孤独学，不识
安石也。」上因挚言，与安石论助役事，安石辩数甚力，上曰：「无轻民事惟艰。」安石曰：「陛下固知有是说，然又审民事不可缓。」上曰：「修水土诚不可缓。」安石曰：「去徭役害农亦民事也，岂特修水土乃为民事？如修水土非陛下能胜异论，则谁肯为陛下尽力？且议助役事已一年，须令转运使、提点刑狱、州县体问百姓，然後立法，法成又当晓谕百姓，无一人有异论，然後着为令，则其於民事，可谓不轻矣。」
庚申，羣臣上尊号曰绍天法古文武仁孝，诏曰：「夫道以常无常名为尊，乾以不言所利为大，朕所宪焉；至於崇饰徽号以临四方，非朕所先务也。方命有司议合宫之配，以昭严父之孝矣。乃当前受宝册，自为光荣哉！无使大禹之不矜不伐，汉光武之禁人言圣，独见称於前世也。」自是三上表，终不允。
泾原路经略使蔡挺言：「新知泾州刘涣先知此州日，贪残不公，军民怨苦，今闻涣再至，无不忧惧。伏望罢涣，更择可者。」诏涣改知澶州。
杨绘又言：
助役之法，朝廷之意甚善，其法亦甚均，但亦有难行之说，臣愿献其否以成其可，去其害以成其利。假如民田有多至百顷者、少至三顷者，皆为第一等，百顷之与三顷，已三十倍矣，而役则同焉。今若均出钱以雇役，则百顷者其出钱必三十倍於三顷者矣，况永无影射之讼乎！此其利也。然难行之说亦有五：民难得钱，一也；近边州军奸细难防，二也；逐处田税多少不同，三也；耆长雇人则盗贼难止，四也；专典雇人则失陷官物，五也。
且农民惟知种田尔，而钱非出於田者也，民宁出力而惮出钱者，钱所无也。今乃岁限其出钱之数，苟遇丰岁，虽获多而贱卖犹未足输官也；凶年谷虽贵，而所收者少，食尚不足，若之何得钱以输官？又况天下州郡，患钱少者众矣，而必责民纳钱，可乎？行之三数年，此弊愈见矣。其说一也。唐李元平守汝州，始至，募人筑郛浚隍，李希烈阴使亡命应募，凡内数百人，元平不悟，贼将李克诚以精骑薄城，募者内应，缚元平驰见希烈，此乃覆辙也。今若缘边州军不问土着，惟雇一切浮浪之人，万一有闲谍应募，或为外夷所使，焚烧仓库或守把城门，潜为内应，此岂得不虑哉？其说二也。天下之田，有一亩而税钱数十者，有一亩而税数钱者，有善田而税轻者，有恶田而税重者，今若尽以税钱为等第，得无优者转优而苦者弥苦乎？其说三也。人所以畏为耆长者，为有不获贼之刑也，谁肯冒刑而就雇乎？若未有贼限则为之，或有贼限则逃，又招之则又然，事若何而辑乎？其说四也。且如仓库多至数万石，军资多至百千万缗，而使受雇浮浪之人为之，官司无由察实，有侵盗事急则逃阙，误支给，隐匿文帐，然後没纳抵当，捕系保任，则罪人已去而平民被害。其说五也。
乞先议防此五害，然後着为定制。仍乞诫励司农寺，无欲速就以祈恩赏；提举司毋得多取於民以自为功，如此则谁复妄议！
刘挚言：
臣闻孟子曰：「徒善不足以为政。」言人君虽有仁心仁闻，苟不因先王之道为良法度以行之，则亦不免於民不得被其泽。恭惟陛下至诚好治，忧念元元，谓天下役法久失其平，故慨然有意大均之也。然有司建议立法，颇无以上副诏旨而下协人情者。臣请言之。其法曰：率钱助役，官自雇人。臣谓其事不可胜言，而略陈其十害：
天下户籍，均为五等，然十七路、三百余州军、千二百余县，凡户之虚实，役之重轻，类皆不同。今欲歛钱用等以为率，则所谓不同者非一法之所能齐【一三】；若随其田业腴瘠，因其所宜，一州一县，一乡一家各自立法，则纷错散殊，何所总统，非所谓画一者。其害一也。新法患等籍【一四】之不得其实，故令品量物力，别立等第，以定钱数。然旧籍既不可信，则今之品量何以得其无失？不独骚扰生弊，亦使富者或输少，贫者或输多。其害二也。上户常少，中下之户常多。上户之役数而重，故或以今之助钱为幸；下户之役简而轻，故皆以今之助钱为不幸【一五】。优富苦贫，非法之意。其害三也。新法所以令品量立等，不取旧簿者，意欲多得雇钱，而患上户之寡【一六】，故临时登降升补高等，以充足配钱之数，疲匮之人，何以堪命！近日府界其事已验。其害四也。岁有丰凶而役人有定数，助不可阙，则是助钱非若赋税有倚阁【一七】、减放之期。其害五也。夏秋二熟，农人惟有丝绢麦粟之类，而助法皆用见钱，故须随时货易，逼於期会，价必大贱。借使许今以物代钱，亦复有退拣壅滞及夤缘乞索之患。其害六也。两税及科买、贷责，色目已多，使常无凶灾，犹病不能了公私之费，又起庸钱，竭其所有，恐斯人无悦而愿为农者。天下户口，日当耗失，小则去为商贾、为客户、为游惰，或父母兄弟不相保，抵冒法禁，折而入下户；大则聚而为贼盗。其害七也。徼幸之人又能夤缘法意，虚收大计，如近日两浙起一倍钱数【一八】，欲自以为功而使国家受聚敛之谤。其害八也。夫既为之民而服役於公家，乃所谓治於人者事人，天下之通义也。况乡县定差，循环相代，上等大役，至速者犹须十余年而一及之，至於下役，则动须一二十年，乃复一差。今使概出缗钱，官自召雇【一九】，盖雇直不重则不足以募，不轻则不足以给【二○】；轻之则法或不行，重之则民不堪命。其害九也。夫役人必用乡户，盖有常产则自重，性愚实则罕欺，旧虽有替名，乡人自任其责。今既雇募，恐止得轻猾浮浪奸伪之人，则所谓帑庾、场务、纲运，凡所以主财者，不惟不尽心於干守，亦恐县官之物，不胜其盗用，而抵冒法令，罪狱日报。至於弓手、耆壮、承符、散从、手力、胥吏之类【二一】，职在捕察贼盗，发行文书，追督公事者，则恐遇寇有纵逸之患，因事有骚扰之奸，而舞文鬻事，无有虚日。其害十也。
夫民可安而不可动，财可通而不可竭，以臣之浅闻寡见而所列如此，其沸於民口有大於此而臣未敢言者，其又何穷！然臣亦尝为陛下博访而深计之。盖天下差役莫重於衙前，今司农新法一项云，乡户衙前，更不抽差，其长名人等，并听依旧，以天下官自卖到酒税坊场并州县坊郭人户助役钱数，酬其重难。臣谓此法有若可行，然坊郭十等户自来已是承应官中配买之物，及饥馑、盗贼、河防、城垒缓急科率，郡县赖之，今亦难为使之均出助钱。旧来官以场务给衙前，对折役过分数，然多估价不尽，亏官实数，今既官自拘收，用私价召卖，则所入固多。又应系衙前当役事件【二二】，官为裁省，使无旧日糜费而支酬稍优，则人情必当乐为，可宽乡户重役而似无害民之事。臣乞陛下将此一法，诏有司讲求其详，若逐路场坊钱数可以了本路召雇衙前酬奨，则乞详具条目，行而观之，以三二年闲，若见其利，则其他役法更革无难矣。惟是助钱之法，伏望早赐睿断，一切寝议，以幸天下。夫更令创制，可以渐而不可以暴，况欲内自畿甸，外至海隅，一概率钱，可谓重敛，又欲急迫而成之，使生灵何以自全，陛下安得不谨重其事哉！本志但云绘言助役之难有五，挚言役法之害有十，请一切罢之，余并不书。
辛酉，同提举在京诸司库务、度支郎中王克臣兼同知审官西院。上谓王安石，枢密院不留意西审官，欲差克臣同知，安石以为当然，故有是命。
壬戌，诏河东经略司相度，如贼重兵犯境，即依前後约束，令缘边城寨专为守计，约合留守兵外，余悉团结为一军，以备御贼，勿令兵势分，致失枝梧。
中书刑房言：「刑部详覆官如疏駮得诸处断遣不当，大辟罪每一人与减一年磨勘；如失覆上件公事，每一人即展磨勘一年，累及四人即冲替。」从之。
甲子，观文殿学士、兵部尚书、知蔡州欧阳修为太子少师、观文殿学士致仕。修以老病数上章乞骸骨，冯京固请留之，上不许。王安石曰：「修附丽韩琦，以琦为社稷臣，尤恶纲纪立、风俗变。」上曰：「修为言事官，独能言事。」安石曰：「以其後日所为，考其前日用心，则恐与近日言事官用心未有异。」王珪曰：「修若去位，众必藉以为说。」上曰：「罔违道以干百姓之誉，众说何足恤？修顷知青州殊不佳。」安石曰：「如此人，与一州则坏一州，留在朝廷则附流俗，坏朝廷，必令留之何所用？」上以为然。
杨绘言：「今旧臣告归或屏於外者，悉未老，范镇年六十三，吕诲五十八，欧阳修六十五而致仕，富弼六十八被劾引疾，司马光、王陶皆五十而求闲散，陛下可不思其故耶？」又言：「两制多阙员，堂陛相承，不可少。」众皆以绘言为然。王安石曰：「诚如此。然要须基能承础，础能承梁，梁能承栋，乃成室。以粪壤为基，烂石为础，朽木为柱与梁，则室坏矣！」上笑。
参知政事王珪言：「臣前为南郊礼仪使，窃见乘舆所过必勘箭，然後出入，此盖天子师行故事，大驾既动，礼无不备。及入景灵宫太庙门，恐不当行勘箭之礼，请下礼官考详。」诏礼院详定以闻。於是礼院言：「皇帝亲行大祠，所过宣德门、景灵宫太庙门，出入勘箭；南薰门入则勘、出则否；至於文德殿门并亲郊出入朱雀门，则勘契。考详勘契之制，即唐交鱼符、开闭符之比，用之车驾所过宫殿城门，所以严至尊备非常也。惟勘箭不见所起之因，当是师行所用，施於宫庙，似非所宜，诚可废罢。其宫殿城门并太庙车驾斋宿，请并勘契。至於景灵宫，止少留荐享，亦乞不用勘契。」从之。
宣抚司言：「昨西城贼攻围柔远寨，都巡检林广与李克忠开城纳蕃兵，并力坚守【二三】，都监任怀政、郝惟立，走马李元凯募人守寨，西谷寨主张继凝斩获首级。」诏：「林广赐银二百两，任怀政、郝惟立各减二年磨勘，李元凯减四年，张继凝减一年，李克忠候奏案到取旨。」克忠时坐取蕃官所夺西贼甲，不还其直，方被劾也。克忠事在七月二十八日，并六年四月二十二日。
左骐骥使、邵州团练使、许州兵马都监令宴言：「今後每有差遣辞见并因事到阙，并乞上殿，或遇大礼，亦乞陪位。」从之。自後宗室领外任者悉用此例。此据会要十一日事，今附见。
盐铁副使、工部郎中、直史馆李寿朋疏俊任侠，不惮繁剧，祠西太一，饮酒茹荤，暴中风，卒。上遣中使抚其家，赐银三百两。
乙丑，审官东院主簿、大理评事蔡晔为太子中允、荆湖南路转运判官、兼提举常平等。上谓王安石曰：「晔可留。」安石曰：「已令为监司，且试其实。如此人他时自当为朝廷用。」晔，挺子也。上曰：「人材绝少，宜务搜拔。」安石曰：「人材须奨成，若趣赴朝廷法令，欲立事功，辄为人所攻沮。附同流俗，虽有过恶【二四】，羣邪共相推荐容护，则中材已下孰敢正论直行，此人材所以坏而可使者少也，若不能改此，恐无由得人材众。为天下，要以定取舍、变风俗为先务，若不如此，而乃区区劳心於细故，适足以疲耗聪明为乱而已。且以近事验之，边事之兴，陛下一日至十数批降指挥，城寨粮草多少，使臣、将校能否，羣臣所不能知，陛下无所不察。然边事更大坏，不若未经营时，此乃陛下於一切小事劳心，於一切大事独误。今日国事，亦犹前日边事，陛下不可不察。今日之患，正为君子道不长，小人道不消。所以然者，由陛下察君子、小人情状不尽，若陛下能明道以御众，如日之在天，则小人如雨雪之自消，诗曰：『雨雪浮浮，见晛曰流。』此之谓也。若不然，则小人道长，无义何所不至！宗庙社稷之计，臣诚为陛下忧之。诗曰：『如蛮如髦，我是用忧。』此之谓也。」上以为极然。陈瓘尊尧集边机门论，安石归过宗庙，今并附五年六月二十七日。又四年五月二十日、二十六日，六月十二日；五年正月九日，又六月二十七日，凡五段皆合参考。
司农寺言：「河北提点刑狱王广廉请以广惠仓钱斛并入常平。」从之。
诏赏捕杀庆州叛军者，索忠授右班殿直，赐钱五百千；余转资，赐钱银有差。
丙寅，录系囚，杂犯死罪以下第降一等，杖以下释之。时雨愆亢故也。时雨愆亢，据御集。林希野史云：赵子几以司农旨谕诸县陞降等第，以就助役。东明民二百诣丞相诉，又诉御史。上闻之惊，安石亦惶恐。上手批付中书：「民之不愿出钱者仍旧供役。」内外欢然，以此解诉者。中丞绘、谏官洙【二五】犹以为非便，而助役之议直可罢也。而布、绾言於安石曰：「助役为众所摇，不可成矣。」安石悔，又纳御批而不行，疑东明令贾蕃诱民来诉。蕃已移官，乃遣子几至邑询其陞降民户，因捃蕃尝以同天节宴取外界，犹如此者数事。子几奏之，安石大喜，置狱劾之。言者以为诉而发其事非体当然。又蕃已去官，上亦寝，又批付中书：「但案其陞降不当，余皆勿问。」中外闻之，庆上之仁圣。安石不悦，又怀於上前纳之。又辛亥六月十三日，上御崇政殿决罪人，曹佾家奴盗金当徒二年半，降从杖，上目冯京曰：「横门决杖二十，已宣合门使。」安石曰：「不可，但当决十八。」再三言之，上终不能遏。自四年以来，手批多不行矣。按希云安石屡纳御批，今附注此，当考。孙洙自谏院出知海州，在五月二十二日，盖从洙所乞，不闻洙论助役当罢，并合考详。
己巳，保平军节度推官、同提举秦州西路蕃部及市易司王韶言：「昨经略司令韶【二六】招纳近边生户入居汉界，今韶已奉诏赴阙，恐离任後来生户或与夏国连结，别为边患。其生户入居汉界见给粮者，非韶所招，如养饲充饱，或连结夏国度为寇害，实非招纳所致，乞赐详察。」韶先坐妄指闲田责官【二七】，及再打量，乃云实有田四千余顷，於是召对。王安石白上曰：「王韶为陛下尽力，臣不知陛下尚夺其官何意。」因言石显事。上曰：「元帝不能诛有罪。」安石曰：「显有何罪？不过害刘向之徒而已。今之为奸者，特才不如显尔，其罪非与显有异也。石显尚须因忠良有衅，然後敢攻，今之害忠良则未尝伺其有衅，此乃过於石显，陛下何尝能诛？」冯京曰：「李师中降官，故韶须降官。」安石曰：「师中附下罔上，坏陛下所欲为，陛下不得不责降，然内批特与舒州，宠以善地。韶无罪乃亦降官，好恶赏罚如此，君子何所恃赖，小人何所畏惧！」京曰：「今日人已震慑，如此足矣，尚欲如何？」安石曰：「臣所论者，陛下威福，非臣私计也。」
上论民兵，因称府界保甲未善【二八】。安石曰：「保甲事多沮坏，安得善？陛下欲为民兵诚善，然敺民为兵，岂皆尽愿？使吏措置，岂能尽当人心？陛下为保甲，一为人言，即纷纷自沮挠其事，则欲为民兵，未易就也。大抵修立法度以便民，於大利中不能无小害。若欲人人皆悦，但有利无害【二九】，虽圣人不能如此；非特圣人，天地亦不能如此。以时雨之於民岂可以无，然不能不妨市井贩卖及道涂行役，亦不能使墙屋无浸漏之患也。」
壬申，以岐王颢为明堂亚献，嘉王頵为三献，不摄上将军。以礼仪使司言「至道二年南郊，皇太子为亚献，越王为终献，不摄官。而近岁献官，虽品秩已高，犹摄上将军。今明堂亚献已差皇弟，不当更摄官也。」
赐邠州修城官吏银绢有差。先是，麟府官吏坐守备颓弛被责，诏缘边各加整治，而邠州首能奉法，故优赉之。
岐国贤寿夫人朱氏言：「昨以老病恩许开圣尼院养疾，今得安全复见宫省，本位使臣、只应人等乞赐推恩。」上语枢密院曰：「此真宗子周王乳母也，百岁而耳目聪明，宫中无出其右者，可特听许。」先是，宫人有疾甚者出之尼寺，十亡八九，上悯其然，着为条约，使太医治病，岁终稽其全、失而诛赏之，自是全活者多，朱氏其一也，後一年乃卒。上批：「朱氏入宫八十余年，可特追封魏国夫人。」
甲戌，武宁军节度使、左仆射、同平章事富弼落使相，以左仆射判汝州。通判亳州、职方郎中唐諲，签书判官、都官员外郎萧傅，屯田员外郎徐公衮，支使石夷庚【三○】，永城等七县令佐等十八人皆冲替，坐不行新法，置狱劾治，而有是命。弼，先许给假就西京养疾。於是，弼辞汝州，乞依先诏养疾西京，上不许，弼乃赴汝州，仍以老病昏塞，凡新法文字乞免签书，止令通判以下施行。他日，王安石为上言：「弼虽责降，犹不失富贵之利，何由沮奸？」又言：「行弼事，要未尽法。鲧以方命殛，共工以象恭流，弼兼此二罪，止夺使相。弼生平自以宽恤百姓为事，今所以不放税，其情可见也。」不放税事见二月五日，盖安石诬之也。上曰：「常平事，壮家所为，吏独不能为，是不能为吏也。不能为吏，虽废为民未为过。」安石曰：「诚如此。民所能而吏不能，虽废为民不为过。凡命有德，讨有罪，皆天也，人主奉若天道，患所讨不当而已。」此段据日录，七月十四日备载其言，可见安石无忌惮之甚也。新纪书：弼坐格常平，令罢平章事，为左仆射判汝州。旧纪不着因依。司马光日记云：知杂邓绾劾奏，富公除汝州，不肯之官，求西京养疾，跋扈不遵诏命。又言：富公昔与刘沆书求汲引，云「愿衔环顾印以报厚德」。弼昔欲以禽虫事执政，今耻以人臣事陛下，宜付之请室，赐以上刑。上以其言险詖，寝不报。何洵直云：日记又云：刘挚为检正官，介甫将黜富公，挚数谏止之，由是出为御史。富公竟以上夺使相【三一】。挚上言：亳州簿、尉、典级【三二】等皆坐不散青苗钱被劾以前宰相所为，岂此曹所能制？由是簿尉以下特宥之。当是时挚在台谏中最为敢言者。周伯药云：挚言，四月十九日甲戌已具载。
河中府言乞指挥训练军马衣甲。上批：「令曾公亮应副，须选官编排十分可应敌者，近里州军不足，即取於邠、泾等州，邠、泾州又不足，令蔡挺应副。挺近奏已编垜两将器甲，此必本路支用有余，宜令相度应副。」
降知环州种诊一官，坐擅回韦州牒许夏国通和也。范育铭诊墓云：朝廷密谕边臣罢兵，而夏人未有请。庆帅王广渊以属公，公闲使晓贼，贼入求好，使再三至，乃受以闻，朝廷许之，犹以辄通贼使夺官。既而帅属皆迁官，帅谓致贼请者公也，欲得文移为公辨，公曰：「纾患息民，乃吾心也。讲好非劳，敢冒赏乎！」卒不与。要见帅属迁官事。
乙亥，刘挚言：「五月闲，东明县百姓就宰臣私第，或随马披告助役法不便并升超户等，及诣御史台披诉，臣等具状及上殿劄子论列，陛下令府界提点司体量升降等第因依。今窃见赵子几别举发知县贾蕃在任日，贷借官钱与手力，因同天节沽市村酒，创买部夫席屋等事，朝廷以其状下本司取勘者，臣窃以为过矣。朝廷变更役法，意欲均民，民苟以为有利害也，安可禁其所欲言者！且畿甸人户，幸以居近辇毂，可以自陈。以近推远，以一求万，则天下之情可知也。然四方之人，限在遐远，上虽有州县而安敢言之【三三】？又有监司、提举司之隔碍，其欲赴愬，势固难矣。今又因畿民有诉，而苛刻之人反怒县官，意谓不能禁遏，故捃摭他事，期置於法。朝廷不辨，遂与施行。臣恐四远人情必疑朝廷，以为欲钤天下之口，而职在主民者必皆视蕃以为戒，争务拘民以杜其言，然则天下休戚，陛下无时而知矣【三四】。臣伏睹编敕节文，按察之司所部官属有犯，不得於官属离任後始行发擿，虽实不复受理；若犯赃私，虽离任，有人论告【三五】，或因事彰露，即依法施行。方子几之体量於其县也，蕃已得替离任矣，子几初求其事於僚佐，又诱而鈎之於吏史，借令蕃有赃私，则亦不得谓之论告与因事明矣，法之所不当理，而子几肆妄敢为者，子几方以苛刻怙宠用事，务在力行司农新政，而不复顾陛下之法与陛下之民，但驱使就令，冀自收功，恐因民不服，挠动其事，是故作威以惊众，违法以案吏，欲使畿内他邑与天下官吏畏罪避祸，闭遏其人民，使不得有言以闻於朝廷尔。如蕃以司农牓内桩定人户数目使出助钱，遂将县籍下等次第升迁者凡一千户，以就足牓内之数，此其罪固不可赦，是以前日圣旨止令体量此事【三六】。臣愿陛下治蕃此罪而已，自余替後所案，乞依条不问。盖借蕃以解四方人情之疑，使知陛下不禁民言之意，臣区区非为蕃计也。如子几领按察之任已久，当平日不闻举挝蕃事，乃於今挟情违戾敕禁，原心考察，可见险薄，伏请付吏施行。」
王安石既为子几辨说，且曰：「朝廷置言事官，正当为陛下弹劾如蕃辈。纵蕃非承望大臣风旨故坏法，又无赃私，但其措置不才如此，亦不当选差。今既不才如此，又犯法，大臣乃选擢以为可用，此乃御史所当言也。挚初不言此，乃弹击奉法之子几，以为谄刻。子几劾王恺，所忤皆一时权要，其不谄可知，今营职奉公，即谓之谄刻，欺罔不端，即以为忠纯，何以正朝廷？」富弼之责也，杨绘草辞云：「弼，天付忠纯。」安石大恨之，故因子几事具以白上。
上批：「治平中，薛向於鄜延、环庆路颇招纳西界人户不少，虑更有似普结勒斡等人，因向责官，诸处遂不复奏，致贫穷失所，乖朝廷恩信。可令薛向具析元投来人数及住坐族望，候奏上再下两路具今存亡安泊次第以闻。」
枢密院奏约束诸路机宜官文字有「游宴媟狎，无所不至」之语。上曰：「赵卨尝为机宜，今帅鄜延，恐伤其意，可改去此数字。」时卨以措置边防事具奏，上出示王安石，安石曰：「卨奏甚善。其闲豫定计策，则恐非所以应变。」上曰：「朝廷难指挥，卿可因书谕之。」安石与卨书，今集有之。
丙子，保平军节度推官、提举秦州西路蕃部及市易司王韶复为着作佐郎。王安石自叙其本末云：「初，王韶言沿渭地，李师中先与韶合，既而为大臣所讽，遽极力沮韶，奏以为全无荒地。朝廷下李若愚等体量，令窦舜卿打量，乃云止有一顷有余。於是，文彦博、冯京等合台谏官极力攻韶，以为欺罔生事，而向宝等素疾韶，又与师中言韶引惹托硕族连生羌扰边。及问知扰边事，乃略不由王韶，韶与高遵裕但有抚结生羌之功，而生羌与托硕为变，乃由秦州遇托硕失理所致。事既无效，而师中、宝前後奏事诬罔不一，朝廷又令沈起往案问，并根究韶田事。起奏，具得师中、宝欺罔事，惟田事欲须後日进呈。」
彦博为师中言：「边帅收阁诏令不行，乃是常事。」安石曰：「朝廷诏令若不可行，当奏请；收阁不行，安得无罪？假令无情，亦不可恕，况所阁诏令，其情乃在於害边事。且又奏事诬罔不逊，如何可恕？」彦博曰：「既任边帅，当责成。今令王韶搅之实难。」安石曰：「王韶虽是特旨差为机宜，已而师中力奏韶王佐之材，乞令管勾蕃部事，故朝廷从其奏。然事亦皆师中相度施行，韶何尝能搅之？」彦博曰：「王韶之势，赫赫於关中，孰敢违者？」
及议罚，吴充请向宝王韶皆降官。安石曰：「向宝即有上书不实罪，韶有何罪？」彦博曰：「沈起善顾望，岂肯究王韶罪状？」於是，上疑韶田不实，亦合追一官，曰：「韶不能指言，必是无地也。」安石曰：「今京东人冒占大泽泊，为人论告，积年不决，其後告者坐不实被徒，既而王广渊根究，乃始知曾冒占。且内地有契帐分明尚如此，况与边夷交杂，无契帐可考。经略使不肯根究，官吏承望风指，虽有官地，但令生熟户各占认，则韶亦何由可指也！」上既疑不决，安石以不胜众论遂止不复争。
寻有旨复下韩缜打量。缜言：「缘渭果有荒田四千余顷。」上曰：「边臣诞妄诚害事，缘理可知，而事不可知，要边臣奏报诚实乃决事，如窦舜卿言王韶所奏地只有一顷【三七】，当时朝廷以为必无此地。今韩缜打量，乃有四千余顷，舜卿尚言今打量地必非王韶所指处！」文彦博、冯京亦皆以缜所言非实。彦博曰：「事患在巧言乱实。」上曰：「患不明，不患巧言。若见理明，巧言亦何能乱？」安石曰：「巧言，虽尧、舜亦畏之，然以见理明，故共工不能乱尧、舜之治也。汉元帝诏曰：『朕不明於理，靡瞻不眩，靡听不惑，政令多还，民心未得，公卿大臣缘奸作邪。』惟不明於理，故靡瞻不眩，靡听不惑；惟眩惑，故一有政令，辄为浮议所夺而多还；惟政令多还，故民心未得；上所操持如此，此公卿大臣所以敢作奸邪，其本乃在人主不明於理故也。如王韶，非边臣妄诞能乱事实，乃是陛下考覆未尽。沈起自奏以为恐引惹边事，未可打量田地，陛下即行遣王韶。考覆未尽而遽行法，此自朝廷之失，非边臣能乱事实。赏罚在一人之身为轻，在朝廷劝沮忠邪则为利害甚大，不可不谨也。」上曰：「边臣各自用己爱恶，利害非有所忌惮。韩缜所以打量出地者，以与窦舜卿不相能故也，其他事即不肯如此尽力。」安石曰：「陛下明察，见此尽之矣。」彦博、京皆言：「此是欲招弓箭手地尔。」安石曰：「韶所奏但云『荒田不耕，何啻万顷』，即不言除欲招弓箭手地外有此。」彦博曰：「如此则须罪窦舜卿也。」安石曰：「舜卿打量时明言『除出欲招弓箭手地』，即於文未见欺罔。」彦博又言：「臣在秦州，沿渭岂有此地，此必欺罔。」上曰：「是沿渭地。」安石即指图所载，且言：「韩缜专沮坏王韶，於奏报中陛下自可见，无缘於此荒田乃肯与韶比而为欺罔。陛下尝记御史所以攻韶否？乃是陈升之、冯京谕谢景温言沈起将甘谷城地妄作沿渭地，欲盖王韶罪。景温至中书，臣面诘以起案卷具在，无将甘谷城地作王韶所奏者，何故妄言如此？景温对臣与冯京言：『是集贤相公与参政，谏议说如是。』」
上以韶为无罪，令与复官，彦博等又曰：「韶言耕田尚未有效，如何？」安石曰：「本所以夺官，非为耕田未有效也，为其以无田为有而已。」京曰：「不止为此，兼韶言市易事亦不便。」彦博因助之。上曰：「市易无不便。」彦博曰：「官中更为贩卖事，诚不便。」安石曰：「且不论古事，止以今事论，公使皆贩卖，人无以为不便，何也？」彦博曰：「近日事多，费更不足，如置古渭以来，秦州愈不足。」安石曰：「今日古渭，文彦博亦不知其不可废，所以费不足，正由不理财故也。既拓地，则须理财以足其费，此乃市易之所以不可无也。」彦博又言：「韶市易司马入中不良，羣牧司以是官物入中，故且令受之。」安石曰：「韶但建议提举，至於买马，即自有使臣。本法但令依百姓交易。若不良，自是羣牧司不合纳耳。今私贩亦有退马，则市易有退马，亦未害市易司为可置也。」彦博又言：「市易司召元瓘指使，乃是还俗僧，甚无行，三司已劾罪，令更不得赴市易司矣。」安石曰：「市易司募指使，何由尽得笃行君子，苟有无行之人，亦未害市易司可置，亦未足为韶罪。向者，众诬韶引惹不效，又诬侵盗，根究亦已无之。」彦博曰：「上下相蒙，三数年後，陛下自见矣。」安石曰：「韩缜无庇盖王韶之理，只今事情，陛下自见，不待三数年後也。」上曰：「韶招纳未有效。」安石曰：「只今招出，即是其效。为用与否，即在朝廷与将帅尔。」彦博又言：「招纳无补。」安石曰：「不烦兵，不费财，能抚结生户，不为西人所收以为边患，焉得为无补？」上乃令复韶官。王韶复官，实录不载其月日，元佑本即於三年十月二十二日并言之，绍圣本又专以日录为据，取四年六月二十三日事附韶责官後，仍自「安石止不复争」语下，却搀入三年七月十一日并八月十三日两事，乃续以「後上终疑韶田事」十字【三八】，方昪韩缜打量一段。考按殊非次序，今复取七月十六日【三九】并八月十三日两事附三年本月日，其四年六月二十三日所录亦仍旧附此。绍兴本并削去日录事，若并削去，即於韶本末难见，今明着王安石自叙云云，无可考按也。韶传载：韶五月复入对，加太子中允、集贤校理。而实录四年六月十六日乃书韶奉诏入对，带保平节度推官。盖韶以五月召赴阙，六月二十三日方得旨复着作郎，续迁中允、校理，乃在八月九日。元佑、绍圣、绍兴三史官考按俱弗详，遂并言之耳。
丁丑，诏淮南、两浙、荆湖南北、江南东西路提点刑狱赵济、王庭老、毛抗、李平一、晏知止、陈倩并兼提举本路盐事，岁较盐课增亏取旨增减磨勘年，升降资序。要见後来如何。
大理寺丞卢秉权检正中书吏房公事。卢秉，初置条例司时已见。秉此以寺丞权吏检【四○】；七月六日，又以殿丞除吏检，今不别出；五年二月十八日，除浙宪，专提盐【四一】。
戊寅，前权发遣提点成都府路刑狱、兼常平等事李元瑜特与一子官。元瑜死，王安石甚惜之，言於上曰：「元瑜在成都，以一身抗范纯仁、谢景初、李杲卿及部内承望监司风旨之人，纯仁等皆莫能屈，而其党与多为元瑜奏其沮坏新法之罪被按劾；又相度役事，所至百姓辄数百或数千人为羣，乞依元瑜相度施行；仍乞免官司罗织不令陈述利便之罪，然纯仁、景初等终罗织状首，及元瑜奏其事，状首乃得释。今死矣，恩顾不及其子。」上曰：「元瑜尽力，宜与一子官。」冯京曰：「元瑜权发遣，於近制不当推恩。」上特令与之，又令中使护其丧归葬，又赐绢三百疋。
诏尚衣库官物等并入内衣物库，仍改内衣物库为尚衣库。
废绵州西昌县入龙安、神泉，象州武化县、同州夏阳县为镇。旧纪书废三县，新纪削去。
注 释
【一】周革「革」原作「华」，据阁本及宋会要职官二三之一五改。
【二】初额阁本、活字本及长编纪事本末卷七六周直孺措置在京酒麴均同。宋会要职官二六之七、食货二○之九均作「祖额」，疑是。
【三】多则价贱「多」字原脱，据宋会要食货二○之九、长编纪事本末卷七六周直孺措置在京酒麴、宋史卷一八五食货志补。
【四】足额阁本、活字本及宋会要职官二六之七均同。宋会要食货二○之九及同上长编纪事本末、宋史均作「定额」。
【五】遇闰年则添额踏十五万斤活字本及同上长编纪事本末均同。阁本无「踏」字。宋会要职官二六之七作「遇闰年则添踏十五万斤」，食货二○之九「十五」作「五十」。宋史卷一八五食货志作「闰年增十五万斤」。疑衍「额」字。
【六】计钱三十六万贯「贯」字原脱，据宋会要职官二六之七及上下文补。
【七】况免赊麴酒户纳小官钱阁本、活字本及同上长编纪事本末均同。宋会要职官二六之七「纳小」作「纳少」，食货二○之九「纳小」作「亏少」。
【八】法讫按文义「法」疑为「去」字之误。
【九】每在事後忠肃集卷三论用人疏、宋史卷三四○刘挚传「事」均作「私」，较优。
【一○】变古更法喜於敢为「更」原作「今」，据阁本、活字本及宋史全文卷一一下改。
【一一】在易之彖「彖」原作「象」，据周易泰改。
【一二】收合过不及之俗忠肃集卷三论用人疏、宋史卷三四○刘挚传均作「收过与不及之俗」。
【一三】非一法之所能齐「所」字原脱，据忠肃集卷三论助役十害疏、宋会要食货六五之七、宋史卷三四○刘挚传补。
【一四】等籍阁本、活字本及宋会要食货六五之七均同。同上忠肃集作「旧籍」。宋史卷三四○刘挚传作「版籍」。下文或作「旧籍」，或作「旧簿」。
【一五】下户之役简而轻故皆以今之助钱为不幸阁本、活字本及宋会要食货六五之七均同。同上忠肃集作「中户之役简而轻，下户役所不及，故皆以今之助钱为不幸」。宋史卷三四○刘挚传作「中户役简而轻，下户役所不及，今概使输钱，则为不幸」。
【一六】而患上户之寡「寡」原作「宽」，据阁本、活字本及同上忠肃集、宋会要食货六五之七、宋史卷三四○刘挚传改。
【一七】倚阁「倚」原作「商」，据同上忠肃集、宋会要食货六五之七及宋史卷三四○刘挚传改。
【一八】如近日两浙起一倍钱数同上忠肃集「起」作「科起」，宋会要食货六五之八作「科」，宋史卷三四○刘挚传作「倍科」。疑脱「科」字。
【一九】今使概出缗钱官自召雇「官自召雇」原脱，据同上忠肃集及宋会要食货六五之八补。
【二○】不轻则不足以给「不」字原脱，据同上忠肃集补。
【二一】胥吏之类「类」原作「数」，据阁本及同上忠肃集、宋史卷一七七食货志改。
【二二】又应系衙前当役事件「应」原作「虑」，据阁本及同上忠肃集改。
【二三】昨西城贼攻围柔远寨都巡检林广至并力坚守宋史卷三三四林广传：「夏人围柔远寨，广止守，戒士卒即有变毋得轻动。」阁本「西城」作「西域」，疑是。
【二四】虽有过恶阁本其上有「即」字，较优。
【二五】谏官洙「洙」原作「泳」，下文及本书卷二二三熙宁四年五月丙午日均作「孙洙」。宋史卷三二一有孙洙传，传云：「王安石主新法……洙力争之。」按神宗朝无谏官「泳」其人，十朝纲要卷八载谏官三十八人中有「孙洙」，因改。
【二六】韶原作「部」，据阁本、活字本改。
【二七】韶先坐妄指闲田责官「韶」原作「诏」，据文义改。按宋史卷一七六食货志：「韶遂以妄指闲田自着作佐郎责保平军节度推官。」宋会要食货六三之七四：「秘书省着作佐郎王韶降授保平军节度推官。」皆熙宁三年事，可作佐证。
【二八】因称府界保甲未善「未」字原脱，据长编纪事本末卷七一保甲及下文文义补。
【二九】但有利无害「害」原作「言」，据阁本、活字本改。
【三○】石夷庚「庚」原「唐」，据阁本、活字本及宋会要职官六五之三六、长编纪事本末卷六九青苗法下、本书卷二二二熙宁四年四月丁卯条改。
【三一】富公竟以上夺使相阁本、活字本均同。本书卷二二二熙宁四年四月甲戌条李焘注有「富公竟坐夺使相」语，疑「上」字误。
【三二】典级「典」原作「兴」，据同上书改。
【三三】上虽有州县而安敢言之「言」原作「主」，据忠肃集卷七劾赵子几及上下文义改。
【三四】陛下无时而知矣「矣」字原脱，据同上书补。
【三五】有人论告「论」字原脱，据同上书补。
【三六】是以前日圣旨止令体量此事「事」字原脱，据同上书补。
【三七】如窦舜卿言王韶所奏地只有一顷「言」字原脱，据阁本补。
【三八】乃续以後上终疑韶田事十字阁本、活字本均同。疑「十」为「七」字之误。
【三九】七月十六日按上文作「七月十一日」。本书卷二一三熙宁三年七月己亥（即十一日）条载：「诏陕西转运司详度移市易司於古渭寨利害以闻。又令王韶具析本所欲耕地千顷所在。」疑此处「十六日」为「十一日」之误。
【四○】秉此以寺丞权吏检据文义，疑「此」下脱「时」字。
【四一】专提盐「盐」原作「监」。本书卷二三○熙宁五年二月戊辰条作「仍专提举盐事」，宋史卷三三一卢秉传作「颛提举盐事」，据改。
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