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卷四

　　斯未信斋存稿

　　·斯未信斋存稿徐宗干·

　　会奏嘉义匪徒滋事一案附摺

　　会奏审办盗匪附摺

　　会奏剿办洋匪附摺

　　会奏绅民捐资助赈附摺

　　会奏湖溯地方偶遇风灾附摺

　　议水沙连六番地请设屯丁书

　　请筹议备贮书

　　筹议目前酌济各条

　　请变通船政书

　　请变通船政书（二）

　　开港议

　　移船厂议

　　报厂港竣工书

　　覆院司筹办船工书

　　戍兵议

　　移镇改建兵房议

　　水师口粮议

　　会镇请筹款防洋议

　　领饷议

　　请恤沉溺官兵书

　　防夷书

　　上两院清理人犯书

　　解犯议

　　免解审人犯议

　　抢窃案内杖徒人犯请先行锁礅议

　　援赦人犯请免解审议

　　解犯兼配哨船议

　　渔船并配公文议

　　会镇请设太平船装载兵骸并运送马匹议

　　澎湖官制议

　　澎湖请改募兵议

　　上刘玉坡制军论缉匪书

　　上徐松龛中丞治洋匪议

　　上刘玉坡制军论治书

　　·会奏嘉义匪徒滋事一案附摺

　　再，查近年台地查办匪徒滋事案内出力文武官员及兵勇义首人等，前镇臣遵奉谕旨奖励，并详请督抚臣核定保奏。仰荷圣恩，垂念海外岩疆，温纶普沛，是以偶有蠢动，无不勇往争先，得以立时扑灭，不至蔓延为害；是地方之乂安，悉由天恩之高厚也。此案在事文武大小员弁人等，据前镇臣武攀凤、前道臣熊一本将出力人员，分别开单同全案卷宗移交前来；臣吕恒安甫经到任、臣徐宗干亦事後到台，容臣等确查详明督抚臣复核，奏请恩施，以昭激劝。谨附片陈明，伏乞圣监。谨奏。

　　·会奏审办盗匪附摺

　　再，台湾素多无籍游民，每易纠集生事。其始不过数人，渐聚渐多，即至肆行无忌；惟在地方官随时随地留心查访，一有萌蘖，立时扑捕，方免滋蔓为患。海外民情浮动，臣等叠经严密檄饬各属先事预防，文武各员弁自不敢幸灾乐祸。待其酿事拿办，以冀见功，而未必於无事之时存有事之虑；即令处处稽察，势难遍及。必须联络乡村，声息相通，酌保甲之法而变通行之，官民一气，庶闾阎可渐臻安堵；藉兵力以治於已然之後，固不如结民心以弭於未然之先也。

　　台湾县匪徒锺阿三纠人抢夺，携带刀铳，甫经聚集，即被委员凤山县下淡水县丞马克惇查知，同汛弁刘廷标率领约首陈瑞良等当时围获；复经该乡甲长黄世德、廖国珍等邀集丁壮，随同该县胡国荣将拒捕各从犯拿获多名，余匪当即窜散。又嘉义县匪徒邹戆狗纠邀三十余人，向殷实之家捏单吓诈银钱，声言不允，即行强抢；一经查捕，复敢抗拒。若非该署县丁曰健、把总蔡拔俊先时访拿，乡耆林章选率同庄民邹荣等合力堵获，必致被其扰害。且恐蔓延生事，附近该乡总理监生柳振春、游思贤、生员林丹桂、林芳槐等协同巡路委员候补县丞程荣春联庄堵缉；事後该监生等仍各自捐赀募勇，防守交界地方，匪徒不敢复聚。毘连各庄，向来多事之区，上年冬间得以悉臻静谧。查锺阿三一犯，已归另案从重正法；邹戆狗一犯，拟遣；其余从犯数十名，严究并无不法别案，按例分别问拟流徒。非尽凶暴，已行情重之犯；在事各员，例无甄叙。而查拿於萌动之初，较之诛除於蹂躏之後，所保全者实多；文武该管地方，果能日久安戢，再行分别奖拔。其拿获首犯锺阿三之下淡水县丞马克惇，兼获另案斩枭盗犯三名，已於正摺内并案声明，附请敕部照例议叙，无用另奖。惟士民急公协力，为地方指臂之助者，似应量予鼓励。除捕匪受伤平复之乡勇人等业经臣等酌加犒赏外，所有捐赀募勇巡防之监生柳振春、游思贤、附生林丹桂、林芳槐四人，可否给予八品职衔？又率领庄众随同各员弁查缉尤为出力之民人陈瑞良、黄世德、廖国珍、林章选四人，可否给予九品顶戴？以资观感，俾士民咸知防捕密速，即微劳亦仰荷天恩，藉以固其御侮之心，而作其义勇之气；於海疆地方，尤有裨益。饬据台湾府知府裕铎查明核议具详前来，谨附片吁恳，伏祈皇上圣监训示。

　　再，南北两路附近海口村庄协同兵役守望舟师，兼带水勇巡查，各洋面一律肃清，堪以仰慰圣怀。合并陈明。谨奏。

　　·会奏剿办洋匪附摺

　　再，此案内有浙洋被击奔逸余匪，兼以内地盗船巡窜南驶，巡缉稍疏，难保不联■〈舟宗〉而至；商旅畏阻不通，所关非细。水师现任将弁各员，巡洋是其专责；各匪船窜入之始，防范有疏。当即严檄勒缉，并将署水师左营守备千总杨得喜斥革示儆。嗣该弁自备船只随同效力，协获盗犯多名；该水师各将官督带兵船围剿，虽未能全数兜擒，而各匪闻风远驶，洋面旋即肃清，商渔往来无警；功过尚足相抵，杨得喜仍请留营以外委补用。此外，在事人员无应捕之责，首先获犯，例应奖叙。而尤为出力者，查据台湾府详称：六品顶戴署罗东巡检郑元杰，前於漳、泉分类案内，奉旨免补县丞本班，留闽以应升之缺升用；此次首获邻境斩枭洋盗林求、李添助、蔡查亩、陈添成、李桶五名，遣犯李杙、李猛、李巷、李档四名。候补县丞沈时熙首获罪应斩枭之首夥盗犯蔡喈、邱呆面、邱■〈氵凤〉三名，拟遣夥盗高贮一名，并随同审讯全案盗犯，又捐募丁勇、带同兵役，协查北路海口；数月以来，别无匪徒接济生事，为始终出力之员。又陆路游击枫岭营守备夏汝贤，到任未久，首先拿获斩枭洋盗林成、柯剑、杨鹅三名：并请奏奖前来，臣等覆查无异。六品顶戴郑元杰本系应升之员，可否以应升之缺即补？沈时熙可否赏加六品衔，俟补缺後留闽以应升之缺即行补用？夏汝贤请旨交部从优议叙，以示鼓励。

　　再，巡哨舟师例有口粮。惟全营兵丁深入外洋堵缉，涉历波涛，未经归伍已三月之久，自应格外优给行粮。兼雇备商渔船只，添制火器，加配水勇，布置方能周密，而尤要在杜绝陆路奸民接济。臣等於各口分派员弁，饬各厅县沿海收募壮勇练习技艺，令其协力守望，仍责成各乡耆长联庄约束。台郡四面环海，地窄民稠，无业者众；多一防贼之壮役，即少一附贼之游民；此亦行保甲以寓乡兵之遗意。且俟其有犯而绳之以法，不如预为安集以遏其萌。现在洋面虽已恬静，而闻拿奔逸之余匪难保无得间上岸，窜至偏僻地方，勾结土匪生事；时近秋获，为向来多事之秋，尤不可不杜其渐。是非不惜重赀购线悬赏、设法查办，不能合水陆地方一律清谧。防患未然，似费而所省实多。惟添雇商渔船只、支发员弁薪水、兵勇口粮、犒赏等项，需用甚繁；现已檄饬该府先行垫应，仍由臣徐宗干另外筹款归补。谨一并附片陈明，伏乞圣监训示。谨奏。

　　又，再案据彰化县禀称：上年九月二十日，巡海丁役随同水师营弁拿获盗犯李大肚、李立、蔡明糖、陈厚、陈成、林汰和、陈效、李水来、蔡澎、陈兴等十名解案，讯认出徉行劫不讳，录供禀报。嗣该犯李大肚、蔡明糖在监患病，报明拨医治痊。正在覆审解办间，十一月初八日辰刻，猝遭地震，县监倒为平地，该犯等因变逸出；是日酉刻，俱自行投归。因查办灾赈，批解稍迟。兹据该县拟由台湾府知府裕铎审转前来，臣等随提犯研鞫。缘李大肚籍隶漳浦县，置有渔船一只，邀同现获之李立、蔡明糖、陈厚、陈成、林汰和、陈效、李水来、蔡澎、陈兴及逸犯方四金、方墙、林绍鸡、李汤圆、林花鼓、陈晚，一共十六人，同夥采捕。道光二十七年八月，因捕渔失利，起意由僻港出洋行劫，得赃分用；李立等应允。是月二十一日驶至鸡笼外洋，见有事主林宽容鱼脯船经过，李大肚喝令驾船拢劫；留陈效、李水来、蔡澎、陈兴、林绍鸡、陈晚在本船接赃，自与李立等过船搜劫鱼脯、米袋各物，递交陈效等接收而逸。经事主林宽容报经淡水厅查勘通详。二十三日，该犯等将船驶入海边，因分赃不均，互相口角；方四金、方墙、林绍鸡、李汤圆、林花鼓、陈晚先行散夥登岸，李大肚等仍在船上，赴沿海一带捕鱼度日。二十八年九月二十日，李大肚船只停泊五■〈〈氵义〉〉港面，适安平、艋舺等水师营弁督促彰化县丁役巡哨至彼，亦在该处停泊。彼此闲谈，该弁兵见李大肚船内有布袋一个，上写「林宽记」字样，知系事主林宽容赃物；向前盘问，李大肚等言语吱唔，驶船欲逃。该弁兵等并力围捕，当将李大肚等十人，全行拿获；由彰化县提犯讯供、通报。嗣因李大肚、蔡明糖在监患病，报明拨医治痊。该县正在覆讯解办间，十一月初八日辰刻，嘉、彰一带猝遭地震，监狱倒为平地；监犯等因变逸出，仍即自行投归，由县府审办解勘。臣等覆加研讯，据各供认前情不讳；诘无另犯抢窃不法别案，亦无知情分赃之人，矢口不移。赃经主认，正盗无疑。查例载江洋行劫大盗，立斩枭示；又滨海行劫、过船搜赃，一经得财，俱拟斩立决；其止接递财物并未过船，搜赃行劫亦止一次，并无凶恶情状者，仍照情有可原，免死发往新疆给官兵为奴；又在监斩绞重囚及遣犯，如有因变逸出自行投归者，俱照原犯罪名各减一等发落各等语。此案李大肚、李立、蔡明糖、陈厚、陈成、林汰和夥同在洋行劫、过船搜赃，按例皆罪应斩决枭示；其在监因变逸出自行投归，例得照原犯斩罪上各减一等，问拟满流。惟该犯等均系过船行劫洋盗，若仅拟流罪，设或配所防范稍疏，一经潜回滨海地方，难保不复出为匪，自应酌量从重问拟。李大肚、李立、蔡明糖、陈厚、陈成、林汰和等六犯均请照免死发遣例，发新疆给兵为奴，以示惩儆。陈效、陈水来、蔡澎、陈兴四犯，讯止在本船接赃，行劫亦止一次，本属情有可原；既因变逸出自行投归，仍照例於原犯遣罪上减一等，各杖一百、徒三年，比照闽省抢窃拟徒之例，锁系石礅，五年限满，交保严行管束。以上各犯，并照例刺字。失察各牌保，饬拘责惩。已起赃物布袋，给主认领；未起各赃，查明有无盗产，分别追赔；逸犯饬缉获日另结。除备录供招咨部外，谨附案具奏，伏祈皇上圣监，敕部核覆遵行。谨奏。

　　·会奏绅民捐资助赈附摺

　　奏为绅民捐资助赈，吁请仍照前摺，从优奖叙；恭摺具奏，仰祈圣监事。道光三十年十一月二十八日准吏部咨：议奏台湾淡水等厅被水暨彰化等县被震两案捐输银米，并出力各官绅，查照海疆捐输章程分别条款，开单恭呈御览；於本年八月十三日，奉旨依议。钦此。由内阁钞出，咨移到台。臣等伏查淡水等厅被水、彰化等县地震两案，原奏以事关灾赈重务，声明请照现行常例及豫工二卯事例，准予优叙；钦奉上谕：吕恒安、徐宗干奏：官绅捐资助赈，可否给予奖叙一摺，上年台湾府属淡水、噶玛兰两厅同时被水情形较重，经各该官绅等捐输银米，分别赈恤；并彰化等县上年地震，亦均筹捐办理：所有各官绅等，着准於事竣後覆实查明，汇请奖叙。此案并着免其造册报销，该部知道。单并发。钦此。臣等业将奏准援照前例奖劝缘由，晓谕在案。今部臣改照海疆捐输章程，综覆甄叙，钦奉俞允，臣等何敢干冒再渎！但台地四面风涛，往往灾异不测；省城远隔重洋，声息难通，又非比内地海疆各郡邑，有辅车相依之势。万一地方有事，存款不敷，一时无从接济，不能不兼藉民力；惟俟事竣优加奖励，得以应手。两案灾务，臣等督饬印委各员力求节省，核实查办；士民观感奋兴，急公好义，许以从优请奖，并为将来缓急可恃之地。海外民情，知恩尤甚於畏法；罚宜严，而赏宜宽。抚驭之方，未可尽拘定格；言必忠信，蛮貊可行。该捐生等非尽殷实有余，或图登进之路、或希章服之荣，是以踊跃输将，易於集事。兹与前奏引例多有不符，则未能取信；以後遇有劝办之事，恐致观望不前。查道光二十四年漳、泉分类案内，捐恤难民，亦按现行常例、豫工二卯事例从优给奖。合无仰恳圣恩俯准，仍照臣等原奏，将该绅民等分别议叙。其捐输各官员，可否照奖以归画一，出自皇上逾格鸿慈！至在事出力人员，遵照部臣原议，不取再乞恩施。臣等目击海外情形，近年以来，地方安辑，不至劳师糜饷，实得力於官民一心。信而後劳，安危所系；不敢不据实上陈。除将部查捐年考补各人员咨覆核办外，谨合词恭摺具奏，伏乞皇上圣监训示！谨奏。

　　·会奏湖溯地方偶遇风灾附摺

　　奏为澎湖地方偶遇风灾，循例动项委员前往查办；恭摺奏陈，仰祈圣监事。窃澎湖一厅孤悬海中，地多沙石，不能栽种稻谷，惟藉杂粮以资民食。上年十月间，据通判杨承泽禀称：该厅地瘠民贫，冬令雨少风多，收成稍歉；幸早收尚稔，犹可支持。民间多捕海为生，素鲜盖藏；诚恐来春青黄不接，未免食贵甚虞。并称：海岛穷民不惯粒食，以地瓜切碎晒乾，名为薯丝，经久可用；向来多以此粜济，请预为筹备等因。当经臣等率同台湾府知府裕铎暨该厅杨承泽公捐银二千两，收买薯丝运往，以备接济去後；兹於三月二十五日，复据该厅报称：交春以来，雨泽稀少。三月初四日至初六日，风霾大作，刮起海水，遍地飞洒，土人称为咸雨，瘠土皆成斥卤；最重之处，所种杂粮苗叶枯萎，收成无望。厅属共十三澳、大小六十八乡，逐加履勘，除吉贝、西屿、八罩等澳稍轻，其余九澳受灾较重，贫民餬口维艰；前备薯丝，不敷散给，现在会同澎湖协副将设法倡捐周恤。惟澎湖素乏殷实之家，捐集无多；请援照嘉庆十六年及道光十一年历办成案，筹项赈济。并据副将谢焜、台湾府知府裕铎禀同前由。臣等查澎湖地方上年晚收已歉，本年正月以後雨泽仍稀，复於三月初旬猝被风霾，杂粮枯萎，致失早收，民情倍形拮据。虽经臣等暨府、厅捐买薯丝接济，惟被灾之处，须俟晚冬栽种望收，为日正长。该厅为全台门户，四面皆海，贫民易致流离；亟须妥为抚恤，俾获安定。该厅、营同士民捐资不敷，即由台郡劝办，尚需时日；且地隔海洋，缓不济急。溯查嘉庆十六年及道光十一年成案，亦被咸雨为灾，曾经动项办理。臣等会同筹商，於道库贮备项下提银二千两添买薯丝，委候补从九品曾广熙陆续解运；并拨银三千两，委即补同知本任、嘉义县知县王廷干管解前往，会同该厅确查实在极贫、次贫丁口，分别轻重，或就近添买薯丝、或易钱折放口粮，先行抚恤。仍察看情形，应否加赈，抑应缓征？据实驰报，由督抚臣照例核办；以仰副圣主怙冒海隅，不令一夫失所之至意。所有澎湖地方偶遇风灾，动项委员前往查办缘由，谨合词恭摺具奏。伏乞皇上圣监训示。谨奏。

　　·议水沙连六番地请设屯丁书

　　窃抵省後，接蒙钧札，以台湾彰化县辖之水沙连六社生番献地输诚一案，奏奉谕旨：无庸归官开垦，自当照旧封禁。惟前此薙发生番，应如何酌量安抚？已垦番地及私垦各户，应如何禁止、驱逐？饬令遵照部咨，於到台任事後，会同台湾武镇、嘉义营参将吕大升督同台湾府仝守、署鹿港同知史丞体察情形，妥为开导，慎重办理等因。职道於四月初五日东渡，原拟收泊鹿港，即由彰化县就近顺路至该番社内访察情形，预为筹画。乃次日因风驶至嘉义县辖之北港地方，於初十日登岸，行入县境。适在途次，接晤史丞。据禀巡查内山公出；现在各番众静候查办，安谧如常。闻嘉邑斗六门至水沙连入山之集集埔相近，於赴郡道路亦便，探闻武镇业请开缺、仝守正在患病、吕参将亦因公赴郡，恐到任後时日稽延，上烦宪廑，即同该丞前往山口查看。当有田头社番目摆典等，带领番众，先至道旁跪接。随令传集各番目前来，敬宣皇上德意，妥为开导。谕以朝廷禁令，不准越垦番界，设立碑禁；诚恐一经官垦，番汉难处，设有民人欺凌尔番，岂非转贻尔害？令通事反覆传谕。该番等感激叩头，环跪泣诉。据供：自乾隆年间协剿林逆，蒙皇恩当给口粮九十名；数十年来，生齿日多，业经薙发，愿改熟番。求一体为民，沾濡圣泽等情。职道再四筹维，得众之道，总当绥之使来；柔远之经，尤在示之以信。既未可因却地而不准为熟番，又何可令蓄发而复驱为生番？部议谓番民之投诚，此时不患其不真，患其始真而久且渐漓；不徒取悦於目前，实宜远虑於事後。今若概行拒绝，恐投诚之心不待久而已漓；而远虑尚计及日後，近虑已隐伏目前也。此时恪遵谕旨，申明旧章，遍加晓示：与奉委各员，袭老成之见，会同禀覆，即已毕事。其一切格碍实在情形，国计民生所关，知而不言、言而不实，粉饰迁就，听其自然；此正所谓取悦目前而贻害将来者。是有负君恩宪德，问心实有所不安！窃思封禁旧制，防微杜渐，永远遵行，原为长治久安之策。然土牛界禁，在乾隆年间，早经奏明虚设；法久弊生，即欲力为整顿，而相沿已久，有积重难返之势。官不能禁而後请开，官不准开而又不能禁：是部议所谓番与番戕、番与官抗之虑，恐在目前也。此其不容粉饰以贻害者一也。薙发易衣，已成熟番；拊循既周，虽犬羊之性，中孚可格，习久自驯。如又麾而拒之，不生、不熟，不番、不民，生番欺凌之、熟番戕削之，必至激为困兽。既未辟地，又未设官，原可听其自生自灭；然一番输诚不纳，全番闻风，皆不复萌其向化之诚：是部议所谓一番不安、全番骚动之虑，恐在目前也。此其不容迁就以贻害者二也。已垦番地，皆成沃土，禾黍芃芃；一旦揠其苗、刈其实，岂非逼之生事。私垦各户，既知官之不能禁，又知官之不准开；官不能禁而私开益多，官不准开而私开益便，日聚日众：是部议所谓奸民勾引、悍强煽动之虑，恐在目前也。此不容听其自然以贻害者三也。凡事率由旧章，画一遵守，一动不如一静；然因时制宜，实有行乎其所不得不行者。官禁果遵，则番守其界，断无请开之理；私垦既众，则官去即来，实无永禁之方。现在尚无利可兴，而亟宜防害。伏读部臣前奏：创建工程、开垦地利，多一部署，即多一纷更，恐将来所入不敷所出，并虑其胥役兵弁种种滋弊；今欲无用纷更、无劳部署、无设立官吏兵役之流弊、无创建工程费用之浩繁，而使目前归化之番仍可得所，陆续垦成之地不至纷争，斟酌权宜，惟有设屯之一法。

　　查雍正以来，凡有生番归化求改熟番，无不准之案；乾隆年间改熟之番，无不设屯安置；皆有奏请挑丁给饷各成案可循。正在筹议间，仝守因病开缺，调史丞署事。该员到任後，六社番目人等群至郡城叩贺，并集职道署前环跪求见；随会同署台湾叶镇、因公在郡之署北路协吕参将督同该署守暨委署鹿港同知胡升令等晓谕番众：尔等原为谋食求生，不肯收尔土田，乃皇上俯恤尔等番黎至意。至於尔等愿改熟番出於诚悃，当查明旧案，设法为尔等养赡。该番等伏地叩头。又诘以埔南熟番，何以私入？据称伊等祖父为从前生番招入，已代垦二十余年，求免驱逐等语。因思及此时设屯筹饷，别无闲田。该熟番等在埔南开垦多年，巳蒙将碍难驱逐各情陈奏，则此项熟番，祗可任其自耕。即以熟番所垦埔社、加冬以南地内，出给六社屯番租饷；以番养番，似可通融办理。据史丞等前已查明埔社、加冬以南熟番，旧垦者约有千甲。加冬以北业有已垦埔地若干，皆去年春季熟番私入所垦。五月间曾蒙莅勘，谕令厅县驱逐，於冬月内概行逐尽；剩有空埔，听候官为经理。询据该番目等并称：当时原因埔南所招番垦无多，不敷口食，以故献土归官。今既不收，而甫经改熟，仍未谙耕作，诚恐去年逐出之番又复潜入，即官为驱逐，去而复来；与其埔北仍归私垦，不如与埔南一概自行招垦，同出番租，以免私争生事等语。传问各番众，均皆欣愿。职道等复妥为抚循，令各归本社静候办理；并酌加犒赏，皆帖然感谢而去。窃查台地内山生番屡经归化，南北两路均於乾隆五十三年经前大学士福奏请分设十二屯，挑取精壮，充当屯丁；大屯四百名，小屯三百名。南路一千名，属台防同知；北路三千名，属鹿港同知。设立千总、把总、外委各屯弁管辖。其丁外余番，设有通事、土目等管束；历年归化改熟之番，从无生事。其屯丁每名按年酌给银饼八元，以为丁饷；拨给埔地一甲三分至六分不等，以为租谷养赡。其屯弁等应给埔地，饭食等项，一并在於未垦埔地及丈溢园内拨出，作为此项设屯租饷等公用。又於水沙连等社生番出力协剿林逆案内，奏请挑取埔、水、田头等社番九十名；彼时以该番尚未薙发改熟，未便设屯，仅按年赏给口粮租榖，随饷支放各在案。兹查埔社、水社、头社、眉社、猫兰、审鹿等六社番众，前虽未改熟番，既挑给口粮，已与生番有别；兹复薙发输诚，与生番归化改熟设屯之例亦符。自应推广皇仁，援照旧定章程办理，俾该番等既得赡其身家，又可资以扞卫，共沐生成，以昭盛治。

　　查埔、水等六社番众男妇一千余人，挑选壮健者四百名，可设一大屯；在於番社内选举众所悦服之番，充补外委一员，管辖屯务。其丁外余番，再设通事、土目等管束，仍属北路屯千总、把总统辖，归於北路理番同知及北路协副将稽查管理。所有应给屯饷、屯租，现在无款可筹。埔南熟番垦地无多，即出饷租，亦不敷屯用；将埔北地段与埔南一体招种，出给租饷，虽与禁例稍有未符，然以熟番而养熟番，番垦番地，於事理未为不顺。且此时纵遏其请，难免番众之不自招、更难保汉奸之不私入转滋事端，不如听其纳租自垦。此外仍应另立界限，不准再有私越。如此则改熟新番，得以安置；旧垦熟番，并免流离；而设屯公用，亦不至於无措；新旧各番，均各安於无事。况番饷、番银出於番地，悉由番心所自愿，是因所利而利之而不与争利，无创建工程糜费之烦、无增置兵役流弊之虑；目前固可相安，日後亦无贻患。并与前任熊道及日前奉委在事人员、今因公留台之候补府经唐均等熟商，意见相同。且宪台初次条陈，原有调取屯丁，令其自行耕作、官给器械、随营操演之议，合无仰恳仍奏请圣恩俯准，循照屯务旧章妥办，以恤番众，而弭隐患。如蒙俞允，再将增设屯丁、屯弁应办各事宜，会同署镇等於巡行之便，仍亲诣六社确切查勘，妥议另禀；并应定屯田经费收支各章程，饬由厅县详造清册，缮呈宪览，报部察核存案。

　　缘奉特札饬委，谨将筹议大概情形，肃先具禀。

　　再，察看六社番情、询问台人士之所传说、查阅乾隆嘉庆年各臣工之所敷奏，前後参酌，虽彼时所指非此六社，而切中利弊，实与今此机宜，若合符节。此事气运所关，似终有欲罢不能之势。熟筹全局，有不得再详晰陈之者。

　　台地寸土，悉由生番渐次开成。埔里六社，地面较大，居全台心腹，襟带数县，为中权扼要之区；由内山之番社木栅北口四十里，半日可至彰化县地。在後山番社，尚可云边；而六社之地，则与县毘连。前大学士福公奏称：『从前设立土牛，禁民占垦；因生齿日繁，私佃耕种，土牛之界，竟成虚设。良田弥望，多在界外，旧设土牛，早无遗址可寻。民人开垦，与生番日久相安，并无事故』等语。据此，则土牛之界，在乾隆年间业已全无，私垦升科，早已深入番地之内。埔、水六社於乾隆五十三年协讨林逆以後，支领口粮，时常出入；不但该番众在集集等处交易，即民人亦时常进内。实以别社番地皆在高山峻岭之中，此六社独为沃野平原，距後山生番地境迥隔。惟前而有山联络，南通嘉义、北达淡水，路径歧杂；如有匪徒逋逃入内，不但深山可以藏身，并且沃地易以餬口。前此林爽文穷蹙窜入，谋据险要；幸彼时私入之人无几、生番之势尚强，不为所据。数十年来，私入之人较多，生番之势极弱，今昔异形；所以尚无事故者，以并无巨恶乘机窜入。设或成为巢穴，则险为贼据，番力不敢拒争；宪台前奏五弊之说已详。噶玛兰当日虑为蔡逆所窃，议请归官，然犹在後山八、九日之程，若非六社之去县咫尺。历年策台患者，无不以此为虑。前广州守闽人蓝鼎元所云『辟其地而聚我民，害将自息。翦焉辟焉，正所以少事而非多事；理焉治焉，正所以弭患而非贻患』。或未知其地之能为贼据，而谓弃之便可无害者，诚以林爽文为前车之监。至於番地归官经理，议者虑有事端，是所虑在乎生番。查生番不比别省夷酋，皆散处各自为社；六社之番，其性驯良，亦与别社有异。如准其援案设屯，六社男妇一千有零，挑取壮健四百调外充丁，有屯弁、通事等管束，可与各屯番一体当差者。昔日噶玛兰远在後山，深入生番境地，盗贼窃伺，番民斗争不靖者数年；一旦归官，四十余年至今安静。六社番性尤驯，更可无虑。或未知台地番情，而谓恐有後患者，试以噶玛兰为前事之师。

　　总之，膏沃制胜之地，不为我有，必为人有；前台湾道姚莹、方传穟、台湾府邓传安，具有禀陈。前詹事闽人梁上国章奏内，引雍正初年前宪满题报『南北二路生番自古未通声教，近见内附熟番饱煖优游，亦莫不欢欣鼓舞，斗争编氓，应令所报丁口，附入版图『云云；又乾隆五十二年榴公奏云：『沃土既不免抛荒，游民又无以归宿，应请照民买番地之例，一概升科，免其查究』等语。以此见番界情形，各须因时以制宜，不容胶执。大概番垦者归番、民垦者给民，民番未垦者则官为屯田而收其租榖可矣。否则，贼目眈眈，见抛荒则难免垂涎，无归宿则愈谋勾引，此类於慢藏以诲盗者也。以恩意招徕之、以良法绥定之，则欢欣鼓舞，必有倍胜於昔时者。是使山後要地隐隐有增兵之实，而无增饷之繁；台疆利赖，永及无穷。详悉疏列奉旨允准，至今享其乐利。由此观之，是日前六社试垦之举，实出自台民之有例可援；番民之见善则迁，而非台属官吏之创议多事也。夫台地情形与他省迥异，一经归化，番即我民、地即我地。番地能为後患者，在汉不在番。汉民日聚日多，弹压稽查所不及，小害斗争、大害攘据。数十年来，由彰化而辟淡水、由淡水而辟噶玛兰，迹似开疆，意实除患。今日之六社，即昔日之淡、兰也。前此六社之禁，因番未输服归官，不禁则番必相争，禁则番守其土；今出於番之自请，揣度其心固由谋食，亦因番族少而私入者多，恐地不归官，必归於贼；归官尚可自存，故决意薙发改熟而献其地。此时禁则必有事端，不禁则转可绥靖。设屯之议，亦出於不得已，并非调停於目前也。昔噶玛兰亦曾有置屯之议，彼时内山山番俱未改熟，而熟番归化者皆淡水等处迁移而来，与汉民杂处；是以未经立屯，即开垦之事亦屡经奉驳而後定。今六社设屯以後，自益见驯习；而策及万全，终当相机筹办：盖其势有不能不官为经理者。总之，绸缪久远之计，无论汉民番民安危之机、利害之原，在於得人不得人，不在於得地不得地也。惟徵之往事，合现在时势而论，究以得地为善策耳。

　　凡此情形，久在洞监之中。而犹复缕晰上陈，诚以此事为安民而非徒恤番，为除害而非为兴利。职道身历其地，及之而後知；仰体公忠体国，固不敢迎合见长，亦不敢瞻徇畏事。是以冒昧再陈，仍候裁夺。

　　再，查噶玛兰文卷旧名蛤仔难。伏读嘉庆十四年前宪阿奏奉上谕：蛤仔难北境居民现已聚至六万余人，且於盗匪窥伺之时，能知协力备御，帮同杀贼，实为深明大义，自应收入版图，岂可置之化外？况其地又膏腴，素为盗贼觊觎；若不官为经理防守，设竟为贼匪占踞，岂不成其巢穴，更为台湾肘腋之患乎？又嘉庆十五年前宪方奏奉上谕：噶玛兰田土膏腴，米价较贱，民番流寓日多；若不设官经理，必致滋事生端。此噶玛兰遵奉开辟之由来也。再查梁詹事所奏有云：『其地未入於版图，其人遂域於法外；万一不能自守，沦为贼巢，恐海洋从此多事』！前广州守、闽人蓝鼎元「东征集」云：『台北民生之大利，无以加此，气运将开，应当因其势而利导之，番害不待驱而自息』。当事者往往难之，盖彼时亦皆不以其言为是也。又「平台纪略」云：『生番化为熟番，熟番化为人民，而全台不久安长治者，吾不信也；或谓海外不宜辟地聚民，不知委而弃之，必有从而取之』。又云『有地不可无人，经营疆理，则为户口贡赋之区；废置空虚，则为盗贼祸乱之所。利之所在，人所必趋，不归之民则归之番，不归之番则归之贼，即使内贼不生，又恐寇自外来』。又「台湾事宜论」云：『画地禁民，无入番界，是亦一道；然但能使民不入，不能使番不出。画去一尺，则出来一尺，有鹊巢鸠居为海疆之患者，恐生番亦不能保其有也』。前嘉义教谕谢金銮「噶玛兰纪略」有云：『台湾与古之边土异：古所谓边土，有部落、有君长，土非中国之土、民非中国之民，远不相涉，必欲抚而有之；有其土而吾民不能居也，徒为争杀之害。台地为我之地、民即为我之民，噶玛兰官虽未辟，民则已辟，而独为政令所不及，奸宄凶人，以为逋逃之薮；则弃地弃民之非计也。或曰生番土还诸番可矣！必欲争而有之，以滋地方之事，斯为非宜。不知必当尽收之归於内地，而後可谓之还番，而後可谓之无事；否则，官欲安於无事而不能也』。又述陈少林「嘉义县志」云：『或以为难而不肯为，或以为迂而不必为；其始为之甚易而不为，其後乃以为必不可不为而为之，劳费已什百千万矣』。此皆为噶玛兰而言；与现在情形，实相吻合。伏读两次陈奏，业已无言不尽。职道知识譾瞀，更未敢臆度屡陈；谨以前人论说，摘叙胪列，并祈钧监。

　　·请筹议备贮书

　　自古官有余俸，而後可以讲吏治，即无余而非不足，尚可责备也；民有恒产，而後可以讲风俗，即无产而得以谋生，尚可措理也。惟日不足，而万无足之时，其台湾之官乎？不能谋生，而万无生之理；其台湾之民乎？其不足也，皆自至足来也；其谋生之难也，皆自谋生之易致之也。府有叛租、有盐库，厅有口费，县有正供、有杂税；皆有羡余也，皆有津贴也。仓有余粟、库有余帑、民有余钱、商有余贷，昔之官於此者，皆公私绰绰然；加以存项充牣，无虑支绌，故至今无不以为台地之胜於内地，信而有徵。履其地而後，知十年前之不如二十年前也、五年前之不如十年前也，一、二年内之不如五、六年前也。其故安在？两言以蔽之曰：银日少、谷日多。银何以日少？洋烟愈甚也；谷何以日多？洋米愈贱也。他郡县犹或可以补救；台地居海中，既无去路，又无来路。他郡县不过曰「榖贱伤农」；与其榖贵而有损於贫民，不如榖贱而有损於富民。台民则无业者十之七，皆仰食於富民；富民贫，贫民益贫，而官亦因之而贫。府中叛产，每年额徵洋八万余元，皆籴榖完纳。今易榖十石才五、六元，而额完且多在十元以上；民间正供，少亦在二十元以内：设法垫纳，以昔之有余补今日之不足，亦未为苦也。乃逾一年而贱，逾二、三年而更贱；向来承办之殷户，今皆纷纷禀退，恳求查抄以延余喘。此难之在民者於昔日至足，而今日至不足也。府库积欠，历年统计叛租垫二十余万、盐课欠十余万、营中官租欠六万零，可中按年照额划扣、库中按年挪款垫支；此外生息之款及应由厅、县归补而未解者，尚有二十余万。正供与叛租，情形相同。办公日形竭蹷，是以司库已扣而府库未收者，愈积愈多。无怪仝任初接交代存库数十万，至今日而一空。此难之在官者昔日至足，而今日至不足也。叛租既不能足，尚有盐项，此向来府中之出息也。乃盐户又不能支持；问其故，则以私盐之日多也。私盐之所以日多，则以榖价日贱，富民不能养贫民，贫民无所佣趁、无所挑负，而私贩餬口也。禁之过严、缉之过猛，将趋而为盗矣。往年商船流通，地方繁富，鲜有饥寒者，故穷民无不以台为退步。今则不然！懦者为道殣饿死，强者犯法以苟免。昔无恒业，而寄居求食，便於自赡；今无生路，而惰游已惯，不耐劳苦。此谋生之难，皆自谋生之易致之也。

　　夫生财之道，不外开其源、节其流。台地无源可开，但通其流而源自裕。米榖不流通，日积日多。望丰年乎？贱更甚矣；抑待歉年乎？贱如故也；盖由内地食洋米而不食台米也。不食台米，则台米无去处，而无内波之米船；无内渡之米船，即无外来之货船。往年春夏外来洋元数十万，今则来者寥寥，已数月无厦口商船矣。各厅、县虽有海口，几成虚设。然无来亦无去犹可也。而烟土之禁，不弛而弛。即以每人每日约计之，须银二钱；就台地贵贱贫富良莠男女约略吃烟者不下数十万人，以五十万计之，每日即耗银十万两矣。此有去之日、无来之日，业数十余年矣，安得不穷且盗乎？榖多而银不缺，银少而榖易销，尚可苟延；二者夹攻，其何以堪？且榖已贱，或有可贵之日，银已贵，万无再贱之时。则以洋夷之殖本愈厚，而牟利愈巧也。台商以货糖为主，今闻夷亦贩糖矣。台商困则台民敝，台民敝则台吏穷。夫事有便於官，而不便於民；或便於民，而不便於官；而今则官民皆沦胥以败，奚暇讲吏治哉？奚暇讲风俗哉？

　　现存备贮道库十万两，府库截至夏季止闻仅存三万余两；秋饷尚敷，冬季已须别为筹垫；然非有叛租、盐课等项之羡余无可垫也。各处内地划饷而由府转划者，兵丁不能嗷嗷以待，又须别为设措；然亦非叛租、盐课等项之美余可措也。此两项仜任未征完及外欠者，将五十余万；近年征而未完、欠而未缴者，又将十余万。承办者求退、求查抄之不暇，比追岂能如数。则欲垫而无可垫、欲措而无可措。所恃者道库之十余万两，例不准无事擅动；然府中既无所筹应，海外兵饷攸关，不得不移借应之。及来年大饷到台，提还後所存又无几。今年冬饷不敷、来年秋饷不敷，後年春、夏饷亦不敷矣。地方殷富之时，干戈尚且屡起；穷蹙至此，尤可寒心。万一偶有蠢动，道库所存无多也、府库悬罄也、绅商大半皆破落户也，智如诸葛、勇如武穆，亦束手而无可如何！是非早为绸缪，大为更张，将有坐视其一溃而不可复振者。

　　议者或请减兵额以节饷。曰：止见兵来扰民，未见兵去杀贼。减之似非防患之道，而实所以去患；兵不扰民、民必不乱，宋范镇所谓忧不在四夷，而在冗兵与穷民也。此一说也。或请筹公费以养吏。曰：於正供划出，如昔年耗羡归官，俾得办公有资。当此国用短绌之秋，尚为官吏计养赡，亦愚且诬矣。然台地官员无漕余也、无陋规也、地方绅商无通融借贷也，止有正供之羡。而正供之难征如此，加以兵榖半折等项，按年全数划扣而後收，总不能清款；并有仅完至六、七分以上者，赔贴从何而来？全台摊款，已十九万有奇，又从何弥补？即如幕丁之资费、僚友之应酬、眷口之食用，究出於何项乎？贤者亏挪耳；不肖者即不至簠簋不饬，惟望办军需耳，是惟恐不乱也。穷生贪、贪生酷，酷以济贫，终亦未有不乱者。即惟正之供，民间已有敲骨吸髓之苦。从前台地郭光侯、洪协因抗粮激成巨狱，尚在殷实之时；今则祸变更易，人心散而盗贼起，所耗於国家者不可以数计。何如先为筹其饩廪，似费而所省实多。元崔彧曰：百官月俸不能副养赡之资，难责以廉勤之操；宜议者增俸钞，民必受恩惠，其有以贪抵罪，又复何辞？此又一说也。或请减粮赋以安民。曰：额赋不能求减，每十石一车，减价收洋十元上下。其军饷不敷者，由内地另为筹拨，则民气大舒；民气舒而官无掣肘，始可责其尽心以治民。为此说者，亦知其不可而强为之词也；然其说似迂，而实为切要之计。明吴甘来曰：所虑兵闻贼而逃、民见贼而喜，恐非无饷之患而无民之患，宜急轻赋税、收人心。其迹似损而所益实大。此又一说也。总之，台地之难，难於孤悬海外，非内地辅车相依可比。谚云：三年一小反、五年一大反，岂真气数使然耶？天地所生以养人者，止有此数。财用有去无来，流民有来无去，欲不扰攘而不能。如咫尺之地，四面皆水，蒿秀丛生，其势不能相容，非斩刈之、则焚烧之，理势固然也。

　　为今之计，先其急者。司库有应发还府库之项，筹拨若干，以为备贮或以後扣划，少为变通，使常变皆有所恃而无恐；即一切支垫亦易於转运，而不至坐受其困。仍取积欠之有着者，设法追补；兼采众论之可行者，次第图维。台人有云：万不能断洋烟，不得已本地听其种烟，而银两或不至外出也；万不能绝洋米，不得已内地所附近各省均办采买，而米榖或可以流通也：皆言之易而行之艰也。朱子所谓『大势如人身，重病内自腹心，外达四肢，无一毛一发不受病者』；台地先设法备贮府库，殆如奄奄待毙者，进之以参苓，姑延一息耳。

　　近日么麽海贼，洋面劫掠，不久即去；而雇备商艘、筹给舟师口粮，已觉摒挡之难。设有大憝如曩日朱、蔡者，其若之何？呜呼！败坏至此，非一朝一夕之故，其所由来者渐矣。大约元气之大伤，由於历年叠次竖旗分类，而又继以夷氛之扰。其一切逋欠之积重难返也，亦以近年官斯土者衰病已久也；前官去者去、亡者亡，後人欲求近功速效而不能，悠悠忽忽，文恬武熙，苟安目前，得过且过，而病根日深，不发则已、发则不可问。知而不言，其咎益重。尝读雍正年间陕西潘总戎疏云：『地方事宜有可设法措置者，以钱粮为重，而断不肯耗费於无用之地；若地方及营伍事宜，有必用钱粮始得安谧者，当以地方为重，而断不敢博节省之名』。是以不揣狂吠，激切上陈，无任干冒悚惶之至。

　　·筹议目前酌济各条

　　一、为府库稍轻筹垫也。府中经征叛产，多在嘉、彰两县。自道光二十五年风灾案内，呈报水冲沙压者不可胜计；勘验清丈分别是否堪以垦复，一时未及详办。佃户拖欠有因，而司库则已全划；营饷即须全支，佃首不能垫纳，府中不得不筹款以应，以致日形支绌。可否将加饷六万四千两，除叛租征收五万四千两尽数支除，并盐课项下拨给一万两而外，再行加拨一万余两，减盐课应划之额，以补叛产短征之数？台地盐贩欠课，与内地盐商倒悬篷额无二。现在难於渎求者，以租产先其所亟而亦知更张之未易也。

　　一、为厅员稍轻赔累也。厅员承办配运，商船日见其少，每届奏销，即须由官雇运。鹿口向运本色，船儎之加贴、盘量之所耗、友丁押运之修伙，皆在其次；风涛之险，一船失事，则数千元去矣；盘榖之费，一船上仓，又数百元去矣。台、淡二口，向俱賫价赴买。而收榖者，以榖非台产不肯盘收，於是私自议折，每十石自十八九元至二十二元为止；县交一三，余俱厅贴。淡口并有收本色而交折价者，其赔贴尤重。可否将雇运之事，议一定章；或交榖而酌加仓费，或折价而按照时值？此非为内地收榖厅、县裁减规费，实由船少短配，逼於无可如何；尽归海外口员赔贴，似未足以示平允也。

　　一、为各县属库稍轻筹垫也。县征正供，皆以为每石折收银二元二角，并不为少。而供榖最多之台湾县已仅收二元；兰、淡则本收一元八角，经胥工伙食等项均出其中，即随征之耗美、各项之案费，亦出其中。其买米给兵、买谷配运，榖价既贱，非无羡余，而应买米榖祗十分之三，所余无几；雇运则须一三交价，眷榖半折则须一四划饷。而所收正供中之营租、学租、叛产等项则每石仅折纳一元，又勳业官租、书院寺庙等租均折一元一、二角不等，是名为有余，而实则不足。所划、所运、所给，俱应年清年款，方能抵兑。当此民力凋敝之时，彰化至多收七分，淡、兰、台、嘉至多收八分，惟凤山可收至九分，而各项支应不容稍短，是以地方一切公事有不暇兼顾者。可否将眷榖、半折两项量为减价，援内地部定例价每石七钱八分之数，照额划扣。盖兵祗领榖，近年米价大贱，按二榖一米，每石已得银一两五钱六分；银价大贵，每石已得钱三千二百余文。在内地足敷买给，似无用每石二两折钱四千二百余文之多也。

　　以上，姑为目前补救之计。府、厅、县办公稍裕，始得尽心於地方公事。即如防冬缉匪、稽查海口，一切须有余资，乃能应手；而催科听断中，不失抚字之道。庶几海外苍生，阴受其福，或可望其日久相安，不至生事。若徒恃兵刑，是遏其流而非清其源；且有事以後，必至糜帑殃民，幸而安定，隐患终在。更可虑者：即使地方无事，万一兵丁饷项支给不及，尤难约束。昔人所谓兵数不抽、军费不减，食既不足，众何以安？不安之中，何事不有也！今如期支放，近日虽稍形敛戢；而间有串通匪徒攘夺之时，饷项再不能随时应付，尚可问耶？至道署精兵之经费、船工之赔垫，以各前任捐摊每年须五、六千两；此职道己事，不敢晓渎。惟各属情形，为全台休戚所关，既有所见，不敢不据实直陈。为保全地方起见，非为见好属员，轻议纷更、喜事多言，上烦廑念也。此心无他，谅蒙涵监。

　　·请变通船政书

　　昔刘晏曰：『成大事者，不惜小费；置船场执事者，当先使之私用无窘，则官物坚完矣』。诚古今之通论也。

　　曩者，台地船工，道、府有余项，价宽则易完；舟师有口粮，物用则不腐。是以一船得一船之实用也。查船厂所需料物，有购自内地者：若松杉、若铁、若油、若棕之类，皆由厦口商船配带交厂，例不许民间私售。厂用有余，则发商匠领卖，而交价浮於原值；旧船椗柁等料，亦有厂户承领缴价，以津贴工料例价之不敷。如有延欠，同存料并於交案作抵。此官私之皆有利益也。乃日久而利之所在，弊即生焉。今移交册内，孔、刘、邓、平四任流抵一万余两，周、刘、沈等任流抵三万六千余两，姚、熊两任列抵厂料及匠欠九千余两，熊任又抵存厦料四千余两。其匠欠作抵，是以现存之项为办公之余囊，而以待追之项为悬抵之空账也。又各属有料差、有匠首承办料物，由各澎船运厂，向来於差役中点派；有应交公费，亦为厂中工需津贴。如恐其厉民而裁革之，则采伐料物无所责成，或土棍影射滋扰，为害更甚。然官有余资，民少困穷，亦利弊参半；而久则有弊无利矣。今者道、府之存款有减无增，舟师之出巡有名无实。应修、应造之船例应由营驾厂，因港道不能疏通，修船者得以卸责。而弁兵亦乐於折价，虚报领收，便可搪塞；或购买以补额，即补额亦为兵丁贩运耳。已修、已造之船例应由营领驾，因港口不能安泊，驾船者得以藉口。而工匠亦乐於草率。埔岸高搁，何须坚固？或粉饰以备验收，即验收亦为兵丁需费耳。由是而料物之余存者益多，则以发匠领卖为利；由是而铺匠之积欠者益多，则以移交折抵为便。领售多而完缴愈多，所追者半穷丐之子孙；流抵多而存款愈少，所垫者皆寄存之要款。完缴愈少而比追无着，不能不问及保人；追保人，不能不累及铺民；铺民视为畏途，而接充者无人矣。是欲发料物以为津贴，不可得也。存款愈少，而工需急促，不能不取及料差；追料差，不能不累及匠首；匠首皆苦无赢余，而愿充者无人矣。是欲藉料差以为津贴，又不可得也。是不如不开港、不驾厂之为便也。今一旦力矫其弊，而正告之曰：有船必造，有船必修。则应之曰：造必如何而後可用也？修必如何而後可用也？如其式而造之、修之，则又曰用不可也；即用之矣，而终置之无用之地。曰：非不用也，造不如式也、修不如式也。是诚不如不修船而给以修之之费、不造船而给以造之之费之为便也。然而又不应也；曰：料物不能私取也、工匠不能听其使令也。则仍归厂修造，而令水师营员监视之。其奉委者不过千、把等官，或曰此旧料不必用也，作价与我可也；或曰此新料不必用也，作价与我可也。不得已而与将官亲督之，则工皆实用矣。然而已造之船桅柁皆完，驾未久而弃者有之；已修之船，帆索悉备，领未久而折卖者有之。即不准其弃置、不许其折卖，而无兵丁以守之、无炮械以实之；有兵丁矣，有炮械矣，无官弁以统之、无口粮以养之。欲其不变价而不能也，欲其不贩货而不能也。私用窘，则官物焉能全也；将官即知之，而无如何也。数年而届小修如是、数年而届大修如是，又数年而届折造亦复如是。其间或偶遇风暴，则曰不甚修葺；甚至为片板无存，修无可修，而造难遽造。久之，而文册中有船、海洋中无船矣。

　　嗟乎！洋面无兵船，则洋面皆盗船；洋面皆盗船，则洋面无商船。商船绝而台民危矣！今盗船渐以台洋为逋逃薮，因循再久，患不远也；势不能不亟起而改图之。全台原设及裁改，应共存战船九十六只。内台协中营十九只：内省造四只、本年新折造二只、本年及来年已届大修四只、小修三只、应造补三只、又应归府厂造补三只；台协左营十四只：内省造六只、新折造一只、应造补一只、届大修一只、小修二只、又应归府厂造补二只、小修一只；台协左营十四只：省造四只、应造补二只、届大修四只、小修二只、应归府厂造补二只、小修二只；澎协左营十七只：省造六只、应造补二只、届大修五只、拨府折造二只、大修二只；澎协右营十六只：内省造一只、届大修十三只、拨府造补一只、小修一只；艋舺营十四只：内省造四只、应造补六只、届小修一只、大修一只、拨府大修一只、折造一只。除省造二十五只、新造补三只外，未修、未补者尚有六十八只。大同安梭船新造实销银一千零五十两零，内支台耗二百两零，实领司库八百四十七两零；折造实销银六百二十八两零，支台耗一百四十二两零，实领司库四百八十六两零；大修实销银四百七十三两零，支台耗九十二两零，实领司库三百八十两零；小修实销银三百三十七两零，支台耗六十三两零，实领司库二百七十四两；中、小同安梭以次递减。大号白府艍新造实销银二千一百十二两零，折造银一千一百五十八两零，大修八百七十二两，小修六百二十一两零；小号白府艍又以次减。例销之价，实苦不敷如前；所谓料价等无可津贴，则赔垫益多。或曰：请将道、府两厂应折造补之二十三只，归道、府赶紧办理。其余届限大、小修之各船，竟请归台湾镇督饬水师将备，各归各营领价承修，勒限报验；其物料仍由道厂支给，照例价於领项内扣收。台协各营，即在道厂兴办，由营员经理；澎湖、艋舺各营，由该营将官督修，责成该厅据实查报，或由镇委员验收。既免驾厂之迟逾，又无领驾之周折。如届折造，则以旧船折料运厂；或应造补，即由厂兴工，旧料无用再运。则事以简而易集，工以分而易完矣。或曰届限大、小修之船，大半皆不堪修葺；由修造以後，多搁於海埔，风日暴烈、雨水浸淋，责营承修，亦仍有名无实；不如一概全行由道、府折造，以大修两船、小修三船之费，各按大、小号折料添补，改为新造一只，庶几工归实在。於原设额数不符，另外筹议造补。其实，照原额实备一半，即已得用；余即补足，亦无兵、无械，徒虚设耳。或曰折造、造补之船，请全归省厂兴办；例价不敷，由道、府将折料变价，再另行筹捐划解。省局配渡到台後，大、小修仍归营承办。料物多需於内地，盗船不绝、商船日稀，料物不能源源配渡，不如就省制造之便；所需於台地者惟樟木耳，回班哨船可带运也。如此，则所谓发料、佥差诸弊之有累於地方者，不过大、小修之用；旧例即不能革除，而亦可稍为轻减矣。如循旧由台厂修办，所有厦口料物亦须商、哨并运，方无误工需也。择於斯三者而变通行之，全台幸甚！

　　明戚继光言：『军工当任武臣，不当任文臣。航海者渔人，而造舟者梓人，彼何与於利害，而劳苦以经营之、加倍以赔补之？不过苟且塞责而已，无补国家』。佟中丞云：『工料本贵，给价不敷，虽造成器具，总属无用之物；所谓惜小误大，其害不可胜言』。由此观之，台地之船工责成舟师大员之贤者，而厚给其值，其为上策乎！不然，积习相沿，徒糜帑项，而海洋之防仅有虚名；商民之受害，其小焉者也。此可为长太息也！

　　·请变通船政书（二）

　　窃道厂承办师船，前请将积压船只拨分府厂，并责成营员依限驾交，及将开港垫费分年捐补各缘由，由司核议，详蒙据情具奏，抄摺行知；并粘发清单，饬即谨遵办理等因。伏查摺单内开：『带办兵船共十三只，内济九、波五、定五三船已据交厂，余照按季带修章程，次第催提遵办』。惟各船逾大、小修之限已数年，皆须另造；即现在届修各船，内有高搁多年，杠椇多已损失或已蛀朽，名为大、小修而旧料不堪取用，又无可变价，均与造补无异。所有损少料物，移营追缴，十不获一。现计道光二十八、九年及三十年正月届修之船，截至本年三月止，除澎湖营绥一等六船以远隔横洋，拟请由营分修，已另详请示外，逾限未经交厂者尚有十余只；又带修十三只，内除造补顺二等四船，共大、小修未驾厂者六只。自经奏定章程，当可移交迅速。而从前厂港淤塞，迟交并非无因；未经议定以前，似难全行着赔；且为数太多，终亦有名无实。职道不敢藉此诿卸，实苦於力不能支。伏阅原摺内开：职道额支养廉二千余两；实止一千六百两。两年例捐款及精兵经费等项，计须二千五百余两。船政关重，总应设法赶办。况积压之船已分拨府厂，挑港之费，又蒙准匀捐；即购运料物一切为难情形，悉邀洞监，何敢再有晓渎。奈船厂事务繁冗，前次清厘，大概尚未深悉；地方紧要，公事甚多，未能专理厂务。兹在任日久，而後积习相沿，动多掣肘。当交厂时，未便以验收杠椇不全停止，止可先行修造，一面追缴，亦不过存案而已；及修竣交营，非实在坚固，不能责该营员领驾也。卷查从前历任购料充余，到台发匠铺变价；交卸之时，以匠欠列抵。现在接收交代册内，历任并计有五万两之多；姚、熊各任料物，并抵九千余两。今一切核实办理，所有前任列抵物料随时取用，以免日久朽烂；尚可无须停待省料。料物既归实用，而向来领料之户，多半逃亡无着，既无从比追旧欠，又未能发变新料，以资津贴；祗有将府、厅各属向例所有公费，摒挡应用。不敷，再以存寄闲款添补。所虑：日久挪无可挪，将来又抵无可抵。营员赔款，或可邀免；而道厂赔贴，格於成例，无从开报。即如报竣之波四、顺十四两船皆从新造补，照折造领价外，核计垫用一千九百余两。又工竣之平四、定六、平九三船内，两船折造，亦系造补；将大修平四例价并入，仍属不敷。平四一船，并系筹款另修，除自行捐赔不计外，尚有挪用之款。是以前请将领款仍扣存司，不必多购余料，以便归补。

　　窃思旧章未便纷更，垫赔究非长策；求其工归实在、项不虚糜，俾承办之员赔累稍轻，祗有酌减额数。查台营师船较内地加多一倍，原额共计九十六只；如果依限实在造修，各营止须一半，即调用有余。今酌减三成之一，定以六十五只。台协中营十九只，拟减七只；左营十四只，拟减四只；右营十六只，拟减六只；澎左营十七只，拟减七只；右营十六只，拟减六只；艋舺十四只，该营为入台门户，拟减一只。共减三十一只，改定六十五只。内除奏明道厂承收之顺一、顺二、济四、顺七、定五、定二、顺十一、济十一、巩一、波三、济十四、波五、济九十三船，又府厂平修之平三、济六、济七、顺五、济十、济十二、绥三、绥七、绥十一、绥十三、巩十一、济十五、波六十三只：共二十六只；又业经道厂报竣之平四、平九、顺三、济三、定六、顺九、波四、顺十四八船，并现在请修之平六、澄一、澄六、顺十三、顺十六五船请领价交澎营代修之绥一、绥十七、巩十三、巩十四、巩十五、巩十六六船；共十九只。尚有未届限之平五、平七、平十一、顺八、济五、济八、澄七、顺十二、绥四、绥八、绥十二、绥十四、巩二、巩三、巩十三、波一、波二、顺十五、济十六（中有脱漏）共二十只。通共六十五只。细询水师营员，佥谓敷用有余；照原额改造，实无兵可配、无械可装，徒为虚设。物不用则腐，久久停搁，以待届限送修，营员同厂道并增赔累等语。并风闻原船尚有一、二漂失无着。办理过於棘手，必至久仍废弃，势不能不量为变通，酌减此数，节省经费之虚糜者不少。如定制不便更张，或将台地减去之三十一只，分拨内地福、泉、漳三厂，以符旧例。各项料物，除樟料外，皆出自内地，较台厂采办为便。设或海洋有事，各营原可临时调遣；至减去各船，仍行配缉。如已朽坏，即由各该营酌改小哨，为巡查内洋之用。所有拟减各营船只字号，详晰分注，开列清摺，禀祈酌定。

　　职道谬膺剧任，时以纷更、喜事为戒；而因循依就，徒托虚名，上负恩慈，实为寝食不安。诚如宪台从前船工奏议所云『赔累难支，难以适用；支发例价，亦与虚掷无殊，徒为具文。仍循故步，情同欺罔』。是以不揣冒昧，遇事径直率陈，以备菲葑之釆；皆求公事核实起见，非为己私。倘蒙允准，再咨司核议转详。如以格於成例，窒碍难行，惟有竭力尽办，不敢藉词延误。伏乞钧示！

　　·开港议

　　台湾军工厂前，旧有哨船港一道直达安平大港，以资哨船出入。旋因溪流沙土壅塞，安平大港变成荒埔。经孔前道详明由道出示，召佃试垦，年收租息，以抵每年开挖厂港经费。某莅任後，委员周历履勘。厂中原开旧港，因溪流改道，紧接洲仔尾之溪，横冲直贯，虽年年开挖，旋修旋淤，竟有一岁而开数次，徒滋糜费。一经淤塞，届修之船即不能驾厂，因而停工，殊於船政军工有碍。当即委员周历海边，逐一履勘。查有负郭之小西门外迤南地方一段，地势平坦堪以建设船厂。凡遇修造哨船完竣，引入海内，近接三郊所开之新打港，水势既深，易於交营领驾；既免旋开旋塞之虞，又免营中藉口港道淤塞，难以驾厂。唯该处尚须开造船坞、挖深港道，不无费用；究系一劳永逸。除再委员勘估开挖船坞若干处、挖接港道若干丈、应建房屋若干间、实需工料价银若干，另行绘图估价详办外，合将移建台厂、另开港道以备新旧哨船便於交营驾厂缘由，先行具文详报察核！

　　·移船厂议

　　台厂递年以来，积压船工不少；先於六月间详晰陈明在案。究其所以积压之故有二：遭风各船，营、县延不造册、具结勘覆，以致无从咨请转详具题，领价造补。届修各船，营以港道不通，船难驾厂；道以开港既须津贴，修船又需赔累，相率因循，愈积愈多。

　　伏思营、县勘覆册结，自可严限催办；而开港一层，非亲历其境不能周知。缘港道上游有洲仔尾溪一道，每遇大雨，洪流泛滥，沙泥贯注，是以有随开随塞之患。埔租经费，不敷办理；实形掣肘，不得不另筹善策。当与台协水师郭护副将熟商，以开港不过济目前之急，移厂可以成久远之利。即委员沿港溯流而下，至小西门外迤南一带平坦之处，堪以建厂。就厂前旷地两旁开筑船坞，中间开挖港道约一百二十余丈，以便哨船出入。港外紧连台郡商贾郊行所开驳载货物之新打港，由三鲲身出口，极为近便。查开港经费，原有埔租本款，即使不敷，亦应捐垫。其筑坞建厂各事宜，即因陋就简，约需千余金，方能敷用；并因撙节办理，不免规模狭隘。一切修贮料件，仍在旧厂；祗於开工之时，运料前往应用。现在筹款兴办，尚有不敷，先行垫付；俟工竣报明，分年摊补。

　　身膺重寄，凡事总须先顾大局，断不敢畏累误公，藉港道淤塞，船不驾厂、厂不兴工，为自私自便之计。特因地制宜，以期事无窒碍，省虚糜而归核实。伏乞训示遵行！

　　·报厂港竣工书

　　前详拟将台湾船厂移建南势以就港道各缘由，奉批：『据详台厂移建地方以就港道，系为速济船工，所办极妥；应即如详办理。并经藩司於议覆清厘积压船工案内，咨请船厂未经移建以前，仍将旧厂港道淤塞之处，设法疏通』等因。遵查军工厂务、修造船只，系道专责；当此递年积压之後，不容稍事诿延，是以先经禀请清厘，有移厂就港之议。原因上年六、七月已有届修之船，必开港以後方能催令驾厂；旧港挑挖需时，既有旋开旋淤之虑，新厂规模粗具，可以随到随修。当於上年八月间选派委员督同工匠，就会营勘定小西门外迤南之平坦地势一段，填筑厂坪。就近按时价买民房一所，前後厂房四间，并带空地两段，因陋就简，重加修葺；添建料屋、匠藔十间，树插竹围；就平地新挖港道三十丈，引通南厂小港；又将小港九十余丈逐段挖深，通至外港，开造内外船坞九个；共用过番银二千四百四十七元五角一瓣五尖。其厂港以外为水船港，直达三鲲身、新打港，共长三百数十丈，向系倡捐，劝商贾郊行经理；除由道捐发外，该商等费亦不少。

　　十月间工竣後，催营将届限应修之船陆续驾厂；一面用小船前往探水，潮退之後深有五尺，营哨乘潮出入自可便利。乃据称探至招外，忽起暗汕一道横亘於中；该处沙硬水深，非人力所能开浚。询之商、渔船户云：七、八月间叠遭台风暴雨，迤南之二层行溪向於此处泻水入海，而迤北之湾里溪、洲仔尾来源不由安平大港故道，亦归并於此。南北冲激，遂成沙山。如旧厂港道仍开通至安平大港，则各归各道，一年半後，潮水冲刷，可期平陷。遂又委员亲赴旧厂查勘港道，悉成埔地。姑勿计开挖工费之钜，先须溯流穷源，实有把握，方可有济。某在任一年，地方情形粗知大略；而海洋港■〈〈氵义〉〉形势，随时变易，尚难了然。再四访问、参考图志，始知湾里溪水可以引从国赛港入海，而洲仔尾水道又可绕归安平十二间後而出。即督同署台防厅郭令、署台湾县刘令、候补府经历县丞唐均带同各郊行逐细勘明，自厂坪起至五条港口，由道筹费开挖；并於洲仔尾来源筑立坝岸以防漫溢，又引水归壑、遶道入海，期无碍於现开港道；共用过番银二千四百六十元零一角三瓣四尖。其五条港直达安平大港，沙礁叠积，用费甚钜；据各郊行以货船并由此拨运，愿为挑挖。上年更番覆勘，期於尽善，嗣各处灾务频仍，势难兼顾；甫於本年正月间开工，该委员等督率工匠赶紧催办，直至四月杪，据报工竣，随即前往覆勘。一面移催届修之平四、平九、定六、澄一、澄六、积压之定二、定五、顺五、济十等九船先後驾厂，行驶甚为便捷。伏思新厂既经移建、港道亦已开通，因招外突起暗汕，遂致商哨出入不便。所云「溪水各归各道，仍可藉潮水冲刷，依然平陷」；此说果确，则日後月修带造各船拥挤，一时尚可分厂办理，以期迅速蒇工。相辅而行，於船政亦有裨益。至现在应修、应造船只即於旧厂兴工，一切收发料件、督催工作，无烦搬运，且便稽查。

　　惟是两案移厂开港筑坝，先後共用番银四千七百零元，自应捐办；惟廉银无几、捐款又多，现在船工尚须设法赔贴。吊查档案，有道光四年间孔前道任内，因开港费重，详准就府库缉匪生息项下提番四千元，以应工资，由道匀作六年捐补。此次事同一律，似可援以为例。查道厂尚有征收埔租一款，原为津贴开港之需；递年风灾水溢，有淡地变盐者、有被水冲没者，以致征收不足。上年埔租本款祗有四百零元；此後年额应征，又须留备修坝筑岸之用，未便预为动拨。姑就征存之四百元零全数拨用外，裁零截整，实不敷番银四千三百元；府库生息一项，既须归补历次军需垫款，又应拨解巡洋舟师弁兵口粮之需，碍难提解；只可就道库民寄及代追前任匠欠料价项下提出番银四千三百元，以资经费。除由道捐补三百元外，将四千元请照前办成案毋分正、署，即自前四月底工竣、闰四月初一日起由道匀作六年摊捐归补。理合开列用项清摺、绘具移建新厂并另开旧厂港道图说，备文详请察核。

　　再五条港至安平大港，现在各郊商开挖，一律深通，连前挑水船港确查工费，亦共有四千余元；首事者优加奖励。又近港新淤埔地，不无附近居民私有占垦，且任意图筑，以致冲毁港岸、淤阻港道；现饬郭署丞、刘令确勘妥议，拨归郊行承管，以为该商岁修安平大港之需。因利而利，庶可行之久远。一俟定议，另行详报，合并声明。

　　·覆院司筹办船工书

　　咸丰元年七月十七日，奉札开：『台地向不出产杉木，所有军工厂凡遇修造战船应需工料银两，系由该道备具文领料照送司，由司核明详给台厂省书承领，购备木料，运赴厦门料馆存贮，陆续配船匀装，运赴台厂修办，并咨明闽海关将军转饬各关口随时查验放行。此乃历年久定章程，从无异议。兹据该道会报：修竣六船、兴工二船。是船未领价，亦无详请购办料物；所有兴工完竣各船，该道系用何项木料办理？殊不可解。岂各该船尚未领价办料，预先报竣？断无是理；且向来亦无如此办法。据报前情，合亟专札饬查』等因。道光二十八年十二月间，详明请划饷银办料交省、厦丁书宽为购备运厂；加以存料尚多，并前任移交堪备选用，是以兼行垫办，得以依限报竣。迩来商船日见稀少，一船之料分数船配运，动辄经年；且由省至厦、由厦至台，重洋远隔，又一时无船可配，万不能依限全到。窃思旧章不能轻改，但今昔情形不同，必须量为变通，始可核实修办。厂存余料，历前任皆造册列抵交款。如拘守成规以图自便，每办一船必领一船之价、办一船之料，则存料渐致朽败，而新料不定何时运齐，仍致停工积压如旧。自应选用旧料，另行领价归补抵项，於船工、交款两有裨益。仍将续办各船，随时酌量分案请领，并非既请扣存；尚须再行筹款，报明饬令省书宽为购运料物，源源接济；一面领价、一面垫办，方可济要工而副例限。除造具料照清册送由藩司核详外，理合具文详覆察核示遵！

　　·戍兵议

　　查兵丁滋事，有先期换班逗留在郡者、有尚未满班者；一经生事，即混入班兵内渡。应请通行各属，在内地实力查办，不得以过海即脱然无事。再，向设精兵，职道及所属皆捐廉养赡，原以保卫地方；惟往往恃众生事，是卫民适为民害。虽精兵挑出後均住镇辕，而防范究恐未到。拟请将原额裁减一半，所余捐项，交台湾府委员勘修伙房；责令各按营头居住伙房，一律修竣後，归各衙门为添雇丁勇之费。虚糜不如实用，并非意存吝惜。如果该兵丁改过自新，日见起色，仍请复旧额，以资扞御。都、守以上必须外省之人，方能破除情面，大加整顿。再，下府兵丁固强，而上府亦未见尽弱；营兵滋事俱系漳、泉，而提标之悍更甚。可否换班时，漳、泉各营减拨若干名；或漳兵与泉兵分年调戍，免致酿成分类之患；或提标兵数酌减，抑现在即全行撤换？台民幸甚。

　　一、都、守以上，不用闽人；都、守以下，不用漳、泉人。

　　一、精兵裁减一半；以一半经费捐项修理伙房，分营居住，不准杂赁民居。

　　一、非操演及有事时，所有军装器械一概缴库；违者，惟该管守备是问。

　　一、精兵城内酌留若干，分拨加添南、北两路巡查，不得并居一城；有事，仍随时调遣。

　　一、换班之年，不准请留台，以免日久盘踞生事。

　　一、调戍之期，漳兵与泉兵分年调戍。

　　一、提标兵减调若干名，到台均分拨外汛，以免城市窝娼、局赌及开小押、烟铺，贻害闾阎。

　　一、道、府、县各多养屯丁乡勇，随时练习，以补兵力所不及；并以制兵丁之多事者。

　　·移镇改建兵房议

　　台郡绅士陈泰阶等佥呈：以郡城内各兵分据各坊街占住民房，复设立私庙公厅，以为犄角斗争之势；以致兵民杂处，易启衅端。呈请示禁勒归营房，俾得彼此相安等情。查兵民错杂民居，难免不起衅生端；据请示禁勒归营房，诚为彼此相安之道。惟各营兵房，自道光二十五年被风雨倒塌之後，至今尚未估办。现在有无续塌及原建间数可否量为减缓，均应一律勘估，通盘筹议。当即札委候补通判张启煊会同该营、县逐一履勘：现存营房若干？倒塌若干？应修建若干？开摺具禀去後。兹据该员禀称：遵即移会各营及台湾县於十一月十一日会同亲诣各营房逐一查勘。计各营全倒应建营房连堆房三百八十七间，损坏应分大、小修营房连堆房二百一十一间，堪住十二间；开具清摺，呈送察核。查台地兵丁，每易生衅，其故皆由散处民居。提标各兵，俱住镇北坊一带民房；同安兵丁，散住东安上下坊，俱系错处民居，与营较远，每易滋事。其同安兵丁曾建公厅，前台湾县托令业经拆毁；现查建有同安祖庙，虽无公厅名目，而其实与公厅无异。应请赶紧修建营房，饬令归伍。至督、抚、标、兴化、诏安、云霄等各兵所居，俱尚在营盘附近；应由营查明，间处民房者，赶修营房，饬令归伍；其余不与民房间杂者，尚可相安，其营房可以缓为修理。至於本土募兵，系属土着，应与民居错处；其余各营向不多事者，由营查明，有营房者，令其归伍；无营房者，亦可暂缓。此就现在情形，酌分缓急，应请饬县召匠估价，分别修建。其提标所买杨二房屋一层，并请由县查明禀覆等由。查该员会勘郡城各营兵房应行修建各处，分别缓急办理，甚为明晰；已批府移行营、县照禀确估，详请拨款兴办。

　　至所禀温陵妈庙及同安公庙，均为兵丁聚集之所。且同安兵丁，从前曾建公厅，经姚前道饬县会营拆毁有案；此时复又改建，仍杂民居，难免不复启衅，易滋骚扰。应否一并拆毁，勒令各归营房？抑或筹款按价承坐，另作郡城公所，将价银归营先行移建？并即由府妥议覆夺，合并移会，一体照办。

　　·水师口粮议

　　查前镇爱奏请筹拨司库款银十万两，发台生息，以资台地各营出洋捕盗口粮一款，府城各户领银六万五千两、鹿港行郊领银三万五千两，分别於嘉庆十一年十一月起息；每年应征息银一万二千两，遇闰加增一千两。各前府按年征息，初尚殷实，完缴如额；後渐悬旷，官多代赔。今则疲户甚多，完缴不前，悬欠甚钜。每年所支巡洋经费，嘉庆十一年至十七年应造之册，迟至道光二年始行核销报部销讫；其十八年至二十一年册送司，复奉辗转驳斥，营中遂未改造；以後逐年并无来支。盖因原奏每名每日支银四分，嘉庆十一年以後改给三分。彼时银价极贱，兵丁所得无几；而营中造册，又不按年请领，率迟至数年後始造。前官经支之员悉已物故，司中核减不准销之项，归於现任匀赔；後员受前员之累，营中花费之外，尚须耽迟延处分，故不乐於支销，更不乐於造报。嘉庆二十二年之後，府中递任交代，均无开支；惟应征银两被疲户拖欠之外，截至本年五月十六日仝任出缺止，尚垫支银约八、九万。盖因道光六年台北械斗、十二年张丙滋事及以後历年办理匪案，请动军需正销之外，其调拨屯丁及台营兵丁口粮、夫价等款，指拨生息银两，案多息少，故有筹垫，至今尚须待补。其原领各绅商、殷户现皆中落，虽有印契为质，大率伪造投税，保家即属本人换名；或空号店铺，传唤无人。绳之过激，本息胥归无着；若复不加察，更饱胥差谿壑。须从新清理一番，殷实者留存，疲乏者收回另放，倒罢者按户严追。鹿港厅领款，责成厅中一体清厘，庶能有着。至议舟师出洋仍支此款，须通盘筹画。前垫如何归补？後支如何核销？或俟前垫归清，再行支领；或暂提若干，由营捐办若干。俟筹议章程，再会请宪示！

　　·会镇请筹款防洋议

　　台厂船工，事极繁重，经某等督同水师将备实力查办，次第修造，期於配缉无误。而重洋远隔，风■〈日卂〉靡常，商船稀少；且省料由省运厦至台，往返动辄经年累月，莫能株待。现因兼工赶办，量为变通；将余存料物尽数应用，所需杂料雇船渡厦采买，免再由省转发，致多周折。其中少修不甚费工者，从权拨交营员分办，核实验收。并须筹款垫发，庶几易於集事。惟道库寄存闲款无多，府库除例支台耗外，支绌时形，亦无余款可拨。自抵任接收前道交存备贮银十万七千一百二十五两有零，例定遇有紧要事件，奏请动用。连年仰叨庇佑，地方平静；惟於前年嘉、彰震案内，用银五千两，已从捐项提回，实贮仍如前数。窃思台地海防最为吃紧，其土盗零星出没，固不难於迹捕；若连■〈舟宗〉滋扰，邻匪结帮，必至商旅不通。视地方蠢动之案、所关尤钜，势不能不厚集兵力，以期迅速扑灭。第调兵入洋，难於陆路，哨船固宜宽备，粮饷尤必充余。一切军火器具及帮贴口粮不敷，未便责令各属常年捐备；而府库筹拨水师口粮不敷，未便责令各属。虽有应徵息款，既存者历任挪垫公用，尚待清厘；现征者领户半皆凋残，莫能足额。至於商郊更多疲敝，雇其船只协同防堵，多方推诿，更非咄嗟所能猝办。近闻水师提督出缺，实任未知何人？偻计去南风司令之时伊迩，洋匪万一充斥，诸费周章；尤宜先事预备：将各船上紧完竣，诸用费早为筹维。再四熟思，惟有请於备贮项下暂行借拨银一万两，随时支提，为船厂工料之用；一有盗警，水兵口粮等项例给不敷，亦在此内酌提垫付。船无欠缺，费亦有出；文武员弁，自可指臂从心，无所顾虑。至於修竣各船，除已请领之价应留省若干仍行购料接运咨司核发外，余悉按例价分别咨请，扣存司库，俟领饷委员附解回台归款。如有因剿捕洋匪垫用者，若未便请销，再行筹补，仍足一万两入库。以後营船敷用，不复援此为例，以示限制。府厂应修各船，催府自行领办，与此拨项无涉。某等为思患预防起见，当此经费短绌，万不敢存自便之私；谅邀涵监。

　　·领饷议

　　一、严定领解限期也。各营核造来年饷册，以本年八月为限；府委领饷人员，以九月为限；委员起行内渡，以十月为限；遵定例，年内到省由道就近严查。如有迟逾，不准以倒填月、日为凭，据实揭参。国帑、兵糈所系，人命生死攸关，断不容坐候六、七月飓风大作之时，履危蹈险，徼幸万一也；或事变无常，万一春融不及出口，迟延有因，竟报明候八月秋汛平定秋放洋。究竟尽人，方可以听天耳。

　　一、宽备装载船只也。卷查往年有用兵船至三、四只者，间有疏失，亦不过三、四分之一。即配用商船，至大三千石为限，不必定须五、六千石以上。海艘止求坚固，不在过大；其颠簸，亦无分大小。吃紧全在出口、收口之际，倘遇风■〈日卂〉不顺，漂近港口，船不甚笨重，易以收泊。近年多止载大商船一只，员弁兵丁家人群聚一船，加以兵役私行附带之人、舵水搭雇贩货之客，枕籍拥挤，极为丛杂。每於配定以後，始而待人，继而待货；非无顺风水平一潮可达之时，而因循坐误。委员多未经渡海者，不敢冒昧催促；又不识装载宜求适中，但知愈重愈稳，多多益善。及耽延日久，不暇详慎察看风云，即行开放。往往已入内洋，而船大载重，驾驶不灵，又防触礁碍汕，权且下椗待潮；一时风波不测，遂不可问。应请责成厦防厅酌量饷鞘多寡，匀配三、四船，至少亦须正、副两驾，以备不处。设或一船有故，另船可先入港，飞报沿海各汛迎护，雇觅小船分载亦便。并须严禁附搭多人，良莠不齐，可患亦不独在风浪也。倘仍拘定一船，又听其任意附搭，如有失事，并将该厅参处。倘商船罕有遇便者，似不妨出价雇觅，准其开销；船系官雇，自不能任其守待货客。所费无多，而所全不少也。

　　一、领款有台湾府库收，即准划兑也。查领饷委员携带划兑公文，原可照数办理，自未便以私项混和。第在台官员，其眷口或老亲在堂，住内地者居多；重洋来往不易，既经缴入府库，私项即皆为公项。但以库收为凭，多划一两，即少一两运解之费；或有意外之虞，划项总为有着。且解到需时，弁兵俸饷亦可由府先期将存款支发；诸多简便。再访问仝故守任内，每因情托虚出库收，以致赔垫，因而不愿多划，而纷纷渎求者不一。委员起程迟延，亦未始不由於此。应明定限期，总以九月底为止，逾限一概不准请免。其缴府库预存之项，由府酌定名目，统出总库收一纸交委员禀呈，领饷时一并发交该委员自行划交；其兑项并定以成数，或千、或百，不准畸零琐碎，以免核扣之烦。募丁人等，私函以零星求兑者，一概不准。仍由道就近查核，有现银上库，方准给予库收，以照核实。并请由省另给委员实在起运确数执照，以便沿站查照接递，免致别有影射滋扰之虞。

　　一、开驾由五虎门出口，较为便捷也。历年自厦门出口，因内地驿站夫役，比台属彰化等处较便。出五虎门，即须收淡水八里坌。由淡水至郡城，道路窵远，夫价昂贵，各属摊扣为数甚钜，未免因赔累而增亏挪；兼以由省装运，须海防厅雇船，船只到台，又须免各口公费，种种於各厅县不便。是以由府详请，仍归厦门配渡。然总以饷银稳渡为便，此外即累及厅县，再为设法筹议。凡事有利即有弊，两弊相形则从其轻；似未可为属僚省一时之费，而不为国帑筹万全之方也。且委员行期，亦可就近稽查，不至任意迟滞。究竟行走洋面比厦门对渡较短，虽难保其必无疏失，而据理而论，较为平稳；且一抵淡口，即与到台湾无异，由该厅或彰化县先行点收驰报，该委员等亦可从容进郡。除饷鞘照例应付夫役外，其行李及随从人等亦酌定数目饬遵，以立限制；庶不致私行附带物件，一概沿途支应，致滋赔累。

　　以上管见所及，是否有当？伏乞裁定。

　　·请恤沉溺官兵书

　　卷查历年哨船、饷船失水，漂没官员弁兵之案，有详请题恤而未奉明文饬知者，有辗转查收册结而迟延未办者，有因复查生死下落久未见覆而即置之高阁者。窃思官弁及兵丁人等因公出洋，皆职分所当为。在水师不详察风云、不熟谙沙线，以致疏失，亦属咎所应得；然猝遇风浪，沦胥及溺，甚至屍身漂失无踪，实堪怜恻。如春融及风■〈日卂〉和缓之时，或可漂没後傍岸遇救；若值秋■〈日卂〉风暴，浪涌兼天，一经沉溺，除当时浮出捞获外，稍迟即万无生理。向来成案，均须沿海文武各衙门挨查，出具并无遇救得生切结；其未获屍身，亦须遍查结报。台属各厅县并无驿站，公文每多迟滞；加以澎湖一厅远隔海洋，即厅、县均已详复，又必各口营汛报齐，然後具详到道、由道咨司，又不知何日始能到省？固为慎重核实起见。但地方官多不能克期办理，使因公殒命者，未能一达天听，早荷恩施，殊为可悯。每年海上至夏秋，飓风大作，固由天时气节；而沿海居民，於七月间大设斋醮，祈免风潮厉虐为灾，虽系愚俗之见，似亦有至理存焉。

　　愚昧之见，请将现在遭风淹死弁兵，即饬内地本营查明籍贯，由该地方官迅速详请题恤，以慰游魂。其兵丁赏项，亦由内地查明的实亲属具领；并饬严禁胥吏需索克扣诸弊。所有近年报明在案者，谨查卷０摺附呈宪览，伏乞分别饬查；如尚未题报者，可否一例先行核办？一面由道催齐册结咨司备案。或年分久远，碍难办理者，查明淹没兵丁原籍，如尚有家属，由地方官酌量抚恤。是否可行？伏祈慈监！谨将近年哨船、饷船在洋失事淹没官弁、兵丁姓名注明案由，开摺呈览。

　　·防夷书

　　尝读前史有云：『远人请和，弭兵省财为上策，惟当以百姓为念』。又云：『夷狄之患，自古而然』。议者以许和示弱，为非国计；要在令其畏我之威、喜我之赂。鸱鸣狼踞，不足喜怒；惟宏之以大度、制之以远笇、胜之以深权；此今日抚夷之大概也。然所虑者喜我之赂、不畏我之威，久则无赂可喜矣。此时情形，闽省与他省不同。闽省已准其设口通商，有抚法、无剿法。唐书所谓『怀之以德』，使为恶者在夷不在华、失信者在彼不在此也。

　　台地本非原约所有，孤悬海外，无商可通；所称各口亏折，无非诡词。海疆内地精华将被吸尽，而仍不舍此海外一隅，觑及煤炭，其牟利之心无微不入，不令处处空虚而不已。且所欲亦不在此，名为改易口岸，实则声东击西，借此发难。昔年曾於此地大受创痛，难保其不怀叵测之心。即无异志，终不相安。且闻该夷受抚之後，曾驾驶大船三入台洋，并在淡水乘坐杉板上岸登山，相度地势，画图而去。现在防守要隘，以淡境鸡笼洋一带为先着。窃以为有堵法、无抚法。堵之以官兵，究爽前约而开後衅；堵之以民、堵之以番，则无可藉口。所谓堵者，非必列兵布阵，但阻其不上岸而已。民、番或无纪律，以官兵间之；兵亦装为民，民亦可改装为番，彼固无从辨别也。台地远隔重洋，内地声息难通，直如别为一邦；与夷界近，而本系夷地，尺寸不能容其进步。本境匪徒骚动，尚可请内地添兵征剿；此则往来无定、出没无时，惟有就台地设防御之策。若善为接待，往来渐熟，患在眉睫；盖彼势便而我势孤也。魏徵云：『外夷以宾客待之，非中国之利』。台地尤为炯戒。其不畏我之威，我本无威可畏。惟有百姓众志成城，合亿万为一心，天明威自我民明畏，舍此则无可畏矣。如果前来停泊干求，祗一、二船、船数百十人，则以情理晓谕之，不去亦听之，不动声色，处之淡然，势不能停桡久待，亦不得馈赏牲牢食物，以长其傲睨之萌；倘兵舰麇集，意在要挟凌逼，竟不必问其何为，惟号召民番数千人，排列海口如堵。如该夷偶尔买菜取水，许其通事上岸。以丁役随行，不准与民人交接一言；有与密谈者，缚之送官。若有投文之事，即以『奉官谕，概不接收』坚却之。彼操以急，我处以闲；彼示以懈，我防以严。谆饬民番及兵勇人等，遇有夷鬼近岸，止须呐喊鸣锣，不得擅动炮械。但大家拦截，令其归船；或敢於斗伤，蜂拥而进，击其下体；稍退者以军法从事，亦仅追至海边而止，或於要路开濠沟以截之。夷船开炮，则伏地入沟避之。用民不用兵，战陆不战水。而尤要在使本地奸宄消息不通，乃可令其进退维榖，永绝觊觎之心。

　　夫欲杜内奸，官之耳目，不如民之耳目；官之号令，不如民之号令。盖以民防民，而内奸绝；内奸绝，而外侮不能入。此尤在地方守令平日之得民有素；然论吏治於今日，但不视如寇仇足矣，安望其能如子弟之卫父兄乎，计惟以重利动之。绅耆向来遇事出力者，无不立加优奖，不难鼓舞以作其气；至於丁勇，大半出自游民土棍，非啗以重利不可。水陆兵丁，即夷船不到之处，皆须布置；行粮必宜充余。即番丁，亦有精锐可用者；而各县未发屯饷尚多，此时诸事非难，难於度支一项而已。一须酌垫屯粮，以固屯番之守望；一须宽发军饷，以期士卒之饱腾；一须收雇壮勇，以防内宄之勾结。无事之时，但以联庄缉匪为名，而静以俟之。其澎湖一厅，岛屿纷歧，居海之中，亦曾有夷船因风寄泊；应专派文武各一员，会同该厅、营巡察。噶玛兰距郡较远，山後番界，亦须派员协同稽查。至鹿港及郡城鹿耳门各口，沙线甚多，夷船虽未经寄泊，而沿海奸民，恐其贪利导引；即南路凤山及北路各县偏僻港口，皆须一律了探，以期周密。

　　惟兵役不能遍及，必兼责成就地总理、乡耆人等。而各属绅商可望其出力，未可强以捐赀；此台民之不如粤民也。果有急公助饷者，事定再归补；动项若干，另行奏办。海洋风■〈日卂〉靡定，万一突如其来，即须相机而行，不容稍存拘泥，致有贻误。连年地方稍有蠢动，致糜帑项；此时大事，不能惜费，惟求核实，而於事有济。

　　再，杜元凯有云：『中外阻隔，古今同慨』。坐而言者，百闻而未一见；悬揣臆测，苦於无所适从。或不问难易，墨守成例，求全责备；此历年来受病之由。古来将在外，非任其操纵自如，终难万全耳。此则关大势之安危，而非为一身之利钝、一时之成败计也。

　　·上两院清理人犯书

　　查台属厅、县招解命、盗等犯到郡勘定，即将各犯留禁府、县二监。命犯随时给批起解，盗案遣军流徒等犯，俟奉准部覆，由该厅、县造册拨役押解赴省；均由台防厅辖之鹿耳门配搭商船，对渡厦门，解至同安县交收，递程解省。命犯解赴臬司衙门审转，盗犯请咨定地发配。此台属各犯解省之向定章程也。自道光九年夷匪扰攘，海氛不靖，即奉宪行以泉州办理夷务，军需旁午，饬将台湾起解人犯由漳、泉二府经过者，概行截留缓解。迨夷务告竣，商船来台者日渐稀少，每年续办之犯又多於起解之犯，且台地各衙门承办招解书役及船价不无浮费，及至内渡厦门，厦防厅逐程递至同安、晋江、惠安、莆田、福清等县又需投批、寄禁。是解犯费用，必须宽为措备。人犯愈众，筹垫愈难；遂致前、後任互相推诿，任意迁延。此台属各犯积压之实在情形也。职道抵任後，核查档案，应解新、旧案犯共积有二百名之多。若不勒限起解，设法清厘，势必愈积愈多。无论监狱拥挤，疏失堪虞；且淹禁病毙，在所不免，实堪悯恻。

　　伏查人犯解审、解配，例有定限，岂容挨延观望？加以海洋阻隔，风■〈日卂〉靡常，即依限起解，尚不知何日到省；况又以费用之繁，积习相沿，愈形壅滞。此而不加整顿，伊於胡底？除台地各衙门在官人役，业由职道督饬台湾府分别严禁，不准需索外，所有厦防、同安等各厅县投批、寄禁等费，合无仰恳俯赐檄饬一体查办，实为公便。再，现拟筹款雇备商船一、二只，将积压人犯，饬提分起配解；届时仍由道备文，先行飞移臬司委员至厦门一带严提，以期妥速，而免疏虞。合并声明。

　　再，淡厅、彰化两处，人犯解勘到郡定案後，即由台防厅配渡，自府城对渡厦门；亦有就近由鹿港对渡蚶江者。向例鹿港口配船；无用给发船价，因免人犯往返之烦，是以另备船费，由府出水。但现在府监及台湾县监实形拥挤，应请将该厅、县人犯分起饬拨兵役押解发回，悉由鹿港配渡，以归简便。

　　·解犯议

　　前蒙谕将应办公事，宜设法通变，悉心筹议等因。伏思为政以清理庶狱为先，而不留狱以起解人犯为要。通台积压应解新、旧案人犯，竟至二百余名之多；不即勒限解配分别清厘，淹禁瘐毙，陈陈相因，伊於胡底？当即吊核档案向办解犯出水章程并据署台湾府史密呈送解费清摺前来，查悉台属各厅、县招解命、盗人犯到郡勘定後，即将各犯留禁府、县二监；命犯随时给批起解，盗案遣军流徒之犯，俟奉到部覆，即由该厅、县造册拨役，均由台防厅之鹿耳门口配搭商船，对渡厦门。命犯直解赴臬司衙门审办；盗犯解至同安县交收，逐程接递到省，定地请咨发配。此一章程，各厅、县亦从无积压多名之弊。自道光十九年■〈口英〉夷滋扰，洋面不靖，即奉宪行泉州办理夷案军务，台湾起解人犯，有经由漳、泉二府经过者，概行截留缓解。适值淡水厅拿获夷犯二百余名解郡收禁，府、县二监一时拥挤；当经姚前道饬将各属定案人犯，概行发回监禁。发回之犯，除台、凤两县仍由鹿耳门配渡外，其余不必仍行解府；淡水厅则由八里坌、嘉义则由五条港、彰化县则由鹿仔，各归各口，迳行配渡。迨夷务告竣起限，商船来台稀少，每年续办之犯多於出水之犯，以致愈积愈众，而解费益难筹措。各该厅、县一经交卸，诿诸後任；接手之员又以前任无费交存，竟付高阁；此各犯所由积压之实在情形也。

　　窃思设法清理，自宜量为变通；以酌请裁减费用为先，推广配船章程次之，另立严催期限又次之。三者俱备，或不致再有积压。

　　查台湾厅、县解犯费用，较之内地各县不啻数倍之多；业经姚前道将在台各衙门用费，大加核删。嗣据淡、兰二厅、台、凤、嘉、彰四县，有请将命犯解费新案减四、旧案减六之议。当查招解出水人犯，书有纸笔之费、差有看管之劳，需费在所不免；惟通计费用尚钜，似应如府议，毋分新、旧，再行一律减半，以免琐碎。其盗犯一名，费不及命犯之半，为数无多。该厅县亦复请减，姑再准减十分之四。仍遵照前定三名以下者，准其按名计费；如三名以上至六名者，皆照三名之额给费；倘在六名以上、至二十名，只可论批、不论人数，每批照五名之额给费。似此逐层核减，是起解一犯已作两犯之用。而犹不至此也，每犯船价又有三十元、二十元者。此款前所未闻；迨道光十年前署台防厅蒋镛牒付声称：『命犯每名应给船价三十元，盗犯每名应给船价二十元，厅中赔垫不赀』。前署府王衍庆详准由承审厅、县匀贴一半，相安数载。至道光十四年前署厅沈汝瀚任内，仍以厅中系闲曹薄俸，不肯认赔；又经前府周彦详由厅、县全行捐解。究竟赔垫船费之说，无所查考；不过刱自蒋丞，沈升丞踵而成之，遂令承审厅、县又增此配犯船费一项。现在人犯愈多，解费愈绌；仅以配船之费而论，通计已需数千元之多，岂易措办？查姚前道既有各归各口、迳行配渡之议，则台防厅口配犯已少，毋虑拥挤，负累较前为轻。矧命各归各口之五条港、鹿仔港、八里坌等处船户配犯系属当差，实无所谓船费者。兹据会禀请减，委实无可议驳；即令台防厅设身处地，当亦不便为船户争费。应准其酌减十分之四，已比民间搭船之费有赢无绌。况此款属格外津贴，倘各口船户援以为例，尚应由口员以当差向章妥为开导。鹿耳门口之船户，自无可争论。台费既减，各厅、县又以请减内地沿途解费之说进。犯人抵厦，每名应缴厦防厅投批费及同安等县寄禁费，为数多寡不一，并计亦复不少。查厦防厅不过点收人犯、同安等县不过寄禁一宿，何需重费？尤应大加裁减。应恳查照摺开请减及酌给实物，饬知内地厅、县盗犯逐程接递外，嗣後命案每犯一名解到，所有经承办送文批禁卒看守人犯等费照章给发，已足敷用，不得再有需索。层层递减而後，又须筹议经费，俾有着落，不作纸上空谈。现在谆札台湾府分行厅、县，将已结、未结命、盗、杂案之遣军流徒及应解勘各犯，开列清摺，查系何任奉到部覆、何任承办此案，即归何任出费起解；如未及起解，遇有交替，由现任查明，应解命、盗人犯各若干？共应出水解费若干？移令前任专款备交现银，後任代为配解，不得归入交代案统交统抵，致滋纠缠。其卸事已久、交代未清之员，即由先任先行筹垫，一面汇入短款分别请移，着追解补。倘业已离台，则辗转催追，非特有稽时日，亦恐徒为虚文；应与事故及实在无力之员，统由现任将垫解之银，声明何任所短，详明道、府立案，归各该厅、县按人犯解费之多寡，酌定年限，毋分正、署，匀摊归款。仍令将应出解费，毋论现交代垫，除人犯发由淡水厅八里坌、嘉义县五条港、彰化县鹿仔港自行配渡外，其应由鹿耳门出水各犯之解费，概须随犯先行解府存贮，俾随时人犯出水给领。此次议定清理以後，若再有犯无费，应惟现任人员是问。庶解费既归有着，而办理亦核实矣。

　　至现在各口船只稀少，宜循照旧章，量为推广。除发回淡水、嘉、彰等厅县匀禁人犯，各归各口自行解配；惟鹿港有厅员弹压，八里坌、五条港两口应责成艋舺、笨港二县丞管解出水，设有疏虞，照例参处；凤山无口可配，仍应解郡。而郡城府、县监人犯本多，专就厦来商船配解，每年往来次数，难以悬定。设至停犯待配，旧犯未去、新犯又来，恐仍未能疏通，依然拥挤，亟筹推广之法。因思哨船一项，於配载戍兵来台之便，必换载各兵内渡；若令权宜拨配，则兵力厚集，可资防护，非如商船之不敢多配。道光十九年凤邑绞犯林思文等十三名在船行凶一案，可为前车之监。哨船则酌量加配，究竟有所畏惮，不敢居然滋事。然亦每船祗准配十余名，准出木笼，不松镣铐，一概关禁舱底；驾弁耽此干系，自应酌贴一半船费，俾令分给舵水，以昭奖赏，而示体恤。如邀宪允，即请饬营遵照，永为定例。

　　似此，费已核减，船又推广；各厅如敢再事诿延，漫无限制，应另立严催期限，分别记过撤参。即责成台湾府查明各厅、县现在应解人犯限内不解，先行撤任；一面详请奏参。从此明定章程，可冀振刷精神；即不能囹圄空虚，或可望其渐就清理。惟现届深秋，转瞬冬令，正船只艰於往来之际；除照常催令起解外，应请以明岁正月起限。

　　至议减各项费用，事涉琐屑，究属私情，不宜渎陈宪听。但办理此等事件，发言盈廷，谁敢执咎？不得不剀切陈之，以期言之可行，行之可久。除饬查事故无力各员之无着解费详移着追补交，由现任筹垫匀摊各事宜分别饬遵，并开具府议核减实给解费清摺呈送外，合将筹议清理解犯缘由，禀请察核俯准，迅赐批示通饬祗遵，洵为公便！

　　·免解审人犯议

　　命、盗立决人犯，皆由台地奏办；其人命监候及杂犯，由道提审成招给批解司勘转。上年在省时，曾有拟「援照他省由道勘转，请免解司」之议。及抵台後，询商僚属，以案犯情实者皆留省处决，例应由院审题。其遣军流徒等犯，终须由司定地；即免过臬司衙门，而解省则一也。惟有道署勘定後，祗将招册送省，由省具题部准，部覆转行到台，届秋审时仍解省汇勘；至遣军等犯，悉照台地奏案人犯，解司定地发配。如此办理，较为简易，亦不至办案烦难，苟安自误。

　　然谳狱务求明慎，生死出入攸关，未可由道据定；即如内地盗犯，奏请就地正法，尚未准行，是以中止。窃思於公有益，不必避擅专之嫌、存畏事之见，自图便安；而由道请更旧章，究似见长讨好。可否权衡通变，饬司移道，转行台湾府及各厅、县询谋佥同，再由道咨司核议，详请具奏？事如可行，新事秋审人犯，每年合属不过数人或一、二人，均限前年到省，实缓（？）皆照旧章留寄省监；其缓决改流之犯，由司定地。若原定遣军流徒等犯及杂案拟徒不在改为锁礅之例者，均由道定地起解内渡，径行发配，似更简便。并请钧示。

　　·抢窃案内杖徒人犯请先行锁礅议

　　窃查闽省办理抢窃各案应拟徒、杖人犯，遵照前例锁系石礅，分别年限，均俟奉到宪批，将犯提禁锁礅起限。台属抢窃各犯，由道会同台镇审明问拟杖、徒汇入劫抢各案内具奏者，俟奉准部覆，始提禁锁系。重洋阻滞，动辄经年，或日久不到；往返稽查，有拟徒止三年，而淹禁已至四、五年者。可否於出奏之後，即由道将徒、杖各犯饬府先行发回犯事地方，锁系石礅，分别年限，均以递回礅禁之日为始。如此明定章程，於罪犯并无轻减；设有驳改，亦不致脱逃。而於监狱渐次疏通，既免拥挤；而情轻之犯，亦少瘐毙矣。

　　卷查尚有姚前道任内应解之犯未经配渡者，实堪诧异。现在逐一清厘，勒限起解。惟有未准部覆者，扣计已数年之久！想转行公文，或有漂失，另开清摺禀呈；伏乞核查，饬司补行。

　　再，台属人犯，悉系内地本籍；并请将多年未奉部覆各犯，先行匀禁内地各犯本籍或分寄附郭县监，饬司查办，就近起解，实为公便。

　　·援赦人犯请免解审议

　　案蒙宪檄接准部咨，钦奉恩诏：『将已审结罪应斩绞、遣军、流徒人犯，分别准免、不准免，饬即造册申送』等因；遵即转行催办去後。兹据台湾府裕守禀据台湾县胡令禀称：遵照部行条款，将监禁定罪人犯饬承赶紧分别查造，另文申送。伏思台地斩绞立决及遣军流徒人犯，向由本道审勘定案；惟斩绞监候应入秋审者，解省勘办。近年台地各口船只稀少，配运差务日见殷繁，以致审解人犯，每多积压；且海洋风■〈日卂〉靡常，迟速无定，有遭风折回、解配数次者。此次钦奉恩诏，凡寻常斩绞监候人犯，咸予赦免。此等人犯，既在准免之例，若因解省配船转致稽延时日，不获早邀旷典，情殊可悯。合无仰恳量为权变，俯赐转请将现奉条款内得邀赦免寻常斗殴案内斩绞监候人犯，免予解省；仿照斩绞立决之例，即由本道审定转详核定具题，听候部覆办理。其事在道光三十年正月二十六日恩诏以後，人犯及情重不准援免者，仍各照旧审转等因到道。据此，查台属寻常斩绞监候人犯，向应由府解道，由道审转移司，解送抚辕审勘。兹据该府、县所禀，各口船只稀少，解犯维艰，亦属实在情形。且此等人犯，一经奉准部覆，即可援免释放；若仍纷纷解省，不特守候配船稽延时日，且多往返周折。虽与定例未符，而海外究与内地不同。可否仰恳俯如所请，将准赦寻常斩绞人犯免其解省，即由道审明後，移司详请具题听候部覆之处？伏乞钧示。

　　·解犯兼配哨船议

　　台属积压未起解人犯，亟须清理。前蒙训诲周详，业经遵照备文申请监核；一面催提陆续起解，计已先後到省。惟入冬以来商船稀少，即有一、二配渡者，各船户颇为苦累，不能搭解多名，监犯依然壅滞。因思班兵哨船时有内渡，前禀请宪示，诚恐事属创始，是以不便遽行。

　　兹据台湾府史守、署台防厅郭署丞禀称：各营管驾弁兵，如将解犯船价酌量津贴，无不乐从。当与吕镇悉心筹议，总以十名为准，每次约船价百十余元，於弁兵不无裨益；免致临开船时，诸多耽延。其便一。商船免此苦累，同深欣感，即偶配一、二名，亦无畏避；商贩可望流通。其便二。各属监狱，从此疏通；该官吏亦不致藉口待配需时，任意延搁，案牍亦可渐清。其便三。兵船到厦，由道给该驾弁执照，并备文照会厦门道饬该厅、县接递；解役路费等项，仍当宽为筹给。而交差有营弁同往，非比商船可以藉端留难，解役人等不至延累。其便四。兵丁向配商船，今既改哨船，则递解人犯似无不可变通办理。况人犯久羁囹圄，及时出水，如罟阱余生，一朝解脱；且遣军轻犯居多，重囚不过十之一、二；每起换班兵丁，至少有数十名，协同解役弹压，必无他虑。间有重犯，营中不必再另派护送弁兵。其便五。每年五、六、七三个月风■〈日卂〉不便，应停止配渡，以免疏虞。如邀允准，一面起解，一面将某犯解配某营哨船及驾弁衔名、开行日期，随时具文申报查考。现在与各营将备熟商，议论不一。或以班兵人众，虑及别滋事端。又与水师营员再四计议，拟哨船因差内渡者，附便搭配，而不必用换班归伍之兵船，更为周妥。合无仰恳宪台檄饬遵行，抑请将商、哨并用配解人犯之处奏明立案？伏惟钧示。

　　再，配犯浮费，应行核减；并前後任如何摊认章程，另文禀陈。

　　·渔船并配公文议

　　窃照台湾为海外岩疆，政务殷繁，簿书丛杂；其中固有可以迳由道会商吕镇随时查办，而事关重大，虽往返重洋，亦必须请示饬遵。所以详禀遥申，伫俟钧答，时深盼望；至奉饬查询之件，靡不登时商办，冀慰荩垂。而风■〈日卂〉靡常，难免延搁。是文报往来，实为治台第一紧要机宜。

　　然而商船日少，渔船日多；商船之来台愈稀，渔船之来台愈众。口员拘於成例，谓渔船向不配差。其挂号出口时，亦祗挂往南北两路通商，并非声明东渡，未便将公文交其賫递；即遇有紧要事件饬令配带，该渔船恐以「配文开配差、配榖之端」，在内地以往南往北为词、来台地则以遭风飘收为说。商船仅存二、三十号，载糖往北、经年始归者去其半；祗此十余号，台、厦横洋，贸易图利甚微，经商匪易，甚至有迟至数月之久不见一船来台。厦口之积压各衙门递台公文，不啻千百余件；迨至报有船到，文件綑载而来，查办又恐不及。为今之计，莫若变通成法，冀免壅滞。查渔船由泉至厦来台，原可藉口挂号前往所在，诡词推诿，不肯配递公文；而载货回内，或厦、或泉彰明较着，自必确有定所，不准再任偷越。是由台内渡之渔船，可责成行保，与商船一体交带公文，分别賫递。如回厦口或收泉州各口，即责成该船户专送泉、厦两处台营提塘及料馆家丁专差递送；至省来公文，除由商船随时賫带外，所有哨船载班来台，并令顺賫公文，甚为妥便。合无仰恳俯赐檄行水中军会厅议详立案，其兼由来台渔船带内地公文；再由道会镇分饬台地口员并饬水师营哨内渡，亦一律賫带，以归划一。庶不至公文来往，专候商船，胶柱鼓瑟，以致沉搁多时矣。

　　再，渔船遭风来台，经年络绎不绝。若将公文并交渔船接递或发行保转交，最为便捷；且携带文书，亦无苦累之处。其格碍不行者，祗因违例渡台，不能彰明挂号之故。积习相沿，更张非易。愚昧之见：该渔船一见公文，恐以後公事皆援以为例；加以投交厅、县或送驿号，事一经官，无不存畏葸之见。若公文而加以包封，外无印文，则与信函无异，不拘何日何船皆可賫带。所有省中一切公文，均祈饬递厦防厅填明，经交料馆家人包封转递，再由该家丁编号汇总包封，转交行保令其遇有临开便船，即令寄带，不必拘定正口商船；及到台亦由行保呈缴。似亦变通之法也。

　　·会镇请设太平船装载兵骸并运送马匹议

　　窃照台地向有太平船二只，专为运送兵丁骸骨，并附搭客柩而设。历系招募郊商举充，来去自由，并非官为经理，是以随设随废，及时另举承充。该船户等固视为畏途，而地方文武官吏亦不暇问及；废弃已将十载。综计检拾出土之骸骨，寄存北坛寺庙已积至二千数百具之多；其在埋候检者，不知凡几。官山义塚及郡城内外荒埔，几无了地；即各营署外，亦一望累累。日久暴露残毁，不但失「掩骼埋胔」之意；且不免疫疠薰蒸，实与居民不便。某等日夕疚心已久，而筹办未得其方。又台湾各营每年例应派员赴口外买马一次，虽买补缺额多寡不等，连同多带余马约计总有一百余匹至二百匹为止。向系到厦後匀交商船，每船配马二匹。从前商郊富庶，帆樯云集，自春及秋，即可配竣。迨後船只稀少，甲年之马，有积至乙年未配者。加以各商避差取巧，多改商为渔，配渡更少；以三年之船，尚不敷配一年之马。其买马差弁逗遛在厦守候经年，倒毙受累，艰苦万状；不得不自行雇船运台，赔垫更钜。此又某等与各营协将时刻图维而无善策者也。

　　现拟仿官运义渡之法，准其出本营运，酌带货物。然非熟於贸易者不能子母兼权以资经费，是官事仍须借资商力。当经饬据台协吴护副将等覆称：传集郊行详商妥议，佥以此事总须新造一船，载骸而去、运马而归，方能兼营并顾；尚须酌带货物，津贴舵水工夥并随时修葺之需，仍请免配官榖、军料、人犯差事暨台、厦各口挂验规费。其造船之价，需番银四千元；有船户祝荣归愿认其半。如能官捐足数，方可承充。该护副将等以雇船既非久长之计，造船又恐照料维艰，似此官捐半价，商为驾驶，年以三、四渡计算往来，一举两便，均免久延，事属可行。禀请就庄租项下拨借番银一千元、移借台湾府库番银一千元，发交该船户认领兴办，工竣领运；并妥议章程，不准漏税私揽越渡，分别移行遵照立案。其移拨借款，请自道光三十年冬季起、至咸丰三年秋季止，在於各营应支养廉内，无论正、署匀摊归款。正在核办间，据厦防同知刘署丞来详：募得厦港金宝升一船愿充太平船，议定每年赴台载骸一次，经发护照载运前来；其移知台防厅文内声明：祗载骸骨五十篓，每篓十具等情。查该船年载一次，而一次之中又祗运此数，非八、九年不能运楚；且以外尚有客民流寓身故附载内渡者，何能源源载运？但该船现已抵台，即将兵骸积压在先最久者，先行配渡一次；以後即行停止，仍旧改商配榖应差。其现定祝荣归一船，陆续运送骸骨，亦先旧後新，分次载往。至客民棺柩，皆系搭雇便船，检骸附运者无多；应定以每次止带十具为限。其载马回台，亦须酌定匹数，以昭慎重。

　　除札覆该副将等遵照办理，一面行令台防厅、台湾县查验舵手姓名年貌名数给照领运外，谨将筹办缘由，联衔具名禀请察核，俯赐批示饬遵；并恳据情移请将军宪饬行海关知照，洵为公便。

　　·澎湖官制议

　　台属地方辽阔，各厅、县恃分防佐杂为耳目，而遇事藉以收指臂之助；平日於所管各乡，事无钜细，随时探报，且与绅士总理比印官易於亲近，往往收息事安民之效。现在署笨港县丞之候补县丞张徵庸、署猫雾捒巡检之兴隆司巡检王衢，颇能出力；附近地方，交秋以後，均尚安戢。此外各属，亦俱有分防之员，可资任使。惟澎湖一厅，孤悬海中，为全台门户，岛屿丛杂，港■〈〈氵义〉〉纷歧。文职止有通判一员，民事虽简，而海防实为吃紧之区；郡城又远隔鲲洋，鞭长莫及。该厅命、盗案件，向由厅勘验後归台湾县详办。如公出巡查海岛或有紧要公事进郡，设地方出有案件，百姓竟无可控诉之处；邮封往返，风■〈日卂〉靡常，又不能定以时日。兵民倘或生事，未便专责武员弹压。然添设官吏，事涉纷更，祗可酌量裁拨。饬据该厅杨倅会同台湾府裕守禀商，各属分防之缺皆关紧要，惟凤山兴隆司巡检与县城附近，向系典史兼理，久成虚设；可否将此缺裁归澎湖，名为澎岛巡检？该厅海口妈祖宫地方，可以暂置公署。遇有紧要事件，亦可随时差委，庶官守不至旷误，防洋较为周密。商之吕镇，意见相同。但事关改设官制，如蒙俯准，再由该府、厅具详会镇转请核办。

　　再查该厅管辖洋面七、八百里，共计三十六岛，系有名可指者；此外岛屿尚多，周围约三百余里。近年生聚日繁，人丁约计有十五、六万，与往昔情形不同；且驻扎兵丁尤众，钤束稽查不容稍懈。即如上年戍兵林应生因奸谋杀本夫一案，若非张倅星速拿办，几至漏网。想平时奸、盗之案，亦所常有。该厅为粮捕通判，如可请加「抚民」职衔如淡、兰等缺管理民事，而设巡司兼管监押人犯，遇有情重之案，经由厅解府速办，则兵民皆有所畏惮，似更周妥。

　　某以海防关重，而又远隔郡城；非如台郡本属，易以首尾相应，不能不鳃鳃过虑也。

　　·澎湖请改募兵议

　　台地治兵难於治民，兵安则民安。近年吕镇督饬各将官实力整饬与地方官和衷治理，渐有成效。惟澎湖一营远隔海洋，无从遥制。留心访察，闻该营戍兵由厦门、铜山、海坛、南澳四营拨调，间有桀骜不驯者，颇难钤束；欺凌民人，甚或奸占妇女。虽该管文武随时查办，积习骤难尽改。并风闻有人歃血结盟，私立规约；如本管官弁责革不公，不能听从。此传闻之词，不可尽信，细查亦并未生事；然究不可不预为筹维！前禀请酌改官制，实为此也。

　　据杨倅面禀：请将澎湖营水师改为募兵，或酌量增补抽换。澎民皆以捕海为生，极为勤苦，且熟谙水性，履波涛如平地；健壮丁勇，挑选入伍，以备不虞，较水师实为得力。虽亦漳、泉本籍，俭朴安分，与台、嘉等属游民迥不相同，必不至因充兵而生事。不但节省戍兵换班加饷若干，并收养海岛许多无业穷民，沙线既熟，守望亦专；内地兵丁既不至杂处为患，又可省其跋涉往返，实一举而数善备。该倅所议，不为无见；可否备菲葑之釆而酌行之？

　　窃谓台郡之於澎湖，犹省垣之於台湾，苦於声息难通，时多顾虑。实以责任攸归，仰体在远不遗，有所见闻，不敢不据实上陈也。

　　·上刘玉坡制军论缉匪书

　　自夏至秋，晴多雨少，将成旱象，粮价渐增。七月中旬得雨二次未足，八月下旬普沛甘霖，极为优渥。稻田近山者，本属滋润，雨後益形芃茂；近海者间有枯槁，节气已晚，改种杂粮，可望有收。各属民情，皆已安定。惟嘉邑向称多事之区，同吕镇暨裕守刻刻留心，叠饬文武各员惩劝兼施，亦较从前渐见安戢。前月有一、二纠斗之处，经该县丁令同署参将曾玉明分投查办，甫经萌动，即已遏灭。又近海各庄，闻有分类风谣，乡民已皇皇移徙；该县、营周历巡防，妥为镇抚，当即次第归庄。访闻匪徒有截竹为筒，夜间吹为声号，以聚众焚抢谣言，恐吓乡民；待其搬动，乘间攘夺。该县、营不动声色，密约绅耆将造谣首犯侦获，当场格毙，又歼毙夥匪数人；人心大快。从此远近帖然。设或办理稍失机宜，恐又不免劳师糜饷。该营、县筹办妥速，已会镇优加奖谕；并饬查在事绅民，酌量褒赏。附近内山一带一、二着名巨匪，在逃已久。署中营参将曾元福购觅眼线，单骑前往访拿；一面设法令其陆续投首前来，已会镇饬府妥为羁縻。即有党援，均可闻风解散。盖向来匪徒非无悔罪自新者，而既已出名，凡有游民纠集劫夺，皆假其名为头目，俾良民闻而生畏，且易以号召余匪；其事主呈控，亦必首列祸魁，冀地方官从重惩办。实则本人非尽知情，同行而无从置辩。自谓终无生路，甘心作恶，欲罢不能；逸犯投奔，或收留自卫，遂至谣议日生，几於不轨。如办理不善，往往逼假成真，酿成巨案。开一面之网，许其来归，拿犯自赎，亦不至宽而弛法。彰化以北，前闻史丞亲带兵勇，深入葫芦墩等处巡缉，匪类皆已潜踪。昨会镇饬府委本任斗六县丞吕朝良同营弁蔡得标由嘉、彰一路回郡，各处皆安帖如常。然秋末冬初，正巡防吃紧之时，不敢稍有怠意。

　　再，淡水厅、营报获洋盗两起，共二十余名，拟斩枭十六犯；皆事主难民，指认确切，且有前案犯供，同夥有名者。商同吕镇会委文武各员，请令前往押赴海口正法；当此秋收伊始，俾沿海奸民，知所儆惕。其余各口土匪，随时查拿处治，不令久稽，庶几辟以止辟。容另叙妥奏稿，敬呈核正。

　　本年台洋地面，仰叨庇佑，极为安恬，为近年所罕见。知关慈廑，谨附缕陈，临禀无任依恋之至！

　　·上徐松龛中丞治洋匪议

　　查水师究恐不能得力，惟有陆路兵勇杜绝路径，尚有把握。前经出示各海口，盘获洋匪一名，赏银五十元；并饬府遴委干员分投晓谕。嗣闻匪船共有三帮，每帮十只、八只不等；徒以力御，未必能保其制胜。探闻近附嘉义树苓湖一带，缘该处向来有串通盗匪奸徒，若防范稍疏，隐患不可胜言。道署有前委候补县丞姚鸿招收该处归顺之壮丁，其中改过多年而素称勇往者，令其混入渔筏设计以离间之；优给盘费，作为投去作夥。各带密信一纸，内称台郡文武招安彼帮来打此帮，照抄谕帖送来；内云：『尔等为官兵所逼，与其坐以待死，不如姑且逃生。人众粮少，无奈牵劫。今内地水师提督即日带兵前来夹攻，死在目前，不如早为求生之计。尔等攻打他帮，或呈送首级或綑送多名，概准自首立功；船只、炮械充公发价，以作犒赏』等语。至另帮，亦如此云云。该壮勇依计而行，旋即逃回。三日後，嘉邑洋面各帮，皆已解散：或驶往西南，或驶至北路淡水洋面，却无连帮盘据之势矣。此事全台官吏，除姚鸿而外，无一人知者。谨密呈清听，以慰悬系。

　　再，闰四月二十六日，据姚鸿於嘉义港口访有自盗船逃出之被掳客民二人，皆某乡人，自上海驾豆船至佘山被劫，掳至渔山；正在勒赎，被官兵追击，即载入舱内，驶至台洋。询问盗船情形甚悉。据称每船大炮一、二百斤者一、二门，每人有铳牌一分。为首者所以指使众匪皆听其用者，以禁烟由盗首分给，不用命则绝其吸食。祗须师船围堵，一日烟瘾齐发，捉拿甚易。该匪等最怕夷船，不能向夷人买食，是以劫商船以得土为先。果能绝其洋烟，较之绝米水尤为穷逼。现将所供情形，飞檄饬知沿海印委各员并通知各营将弁以壮其胆。

　　鸡笼洋面所余各船，或击退，或逃窜；台洋渐见肃清。凡商艘来往，随时探问近日并无遇盗者。

　　至水师口粮、壮勇雇费，帮同府中筹款接应。或谓虚糜无益；然明知其无益，而行兵之道，用财欲泰；且该匪既驶至台洋，台境多泉州人民，消息必与岸上相通，不可不壮此声势耳。谨并附陈，临悚悚切。

　　·上刘玉坡制军论治书

　　窃惟整饬地方，惟在任用得人。其要，不外锄莠安良。然治於已然者，劳绩易彰；而弭於未然者，功效不觉。治於已然，虽即时扑灭，不至蔓延，而良善已被扰害；即歼厥渠魁，其胁从者株连不少，甚至劳师糜饷，民生国计所损已多。幸官民出力者，一经奏报，无不仰荷天恩，至优极渥；所以有事皆奋往争先，肤功易奏。其弭於未然者，地方隐受其福而不觉，一时未能即邀荐剡。在实心任事者，必不乐以有事为荣。而不计功、不近名之员，岂能多觏？非有事变，即无可为升擢之阶，遂致启遇事张皇之渐。近年剿办竖旗匪徒，几成年例。每次骈戮，多至数百人；不为姑息，辟以止辟。而旋灭旋起，及到案亦未有不狡展求生者。盖真正巨憝首恶，或未能擒，致长其玩法之心；游民穷极无归，且图纠合，以为目前饱煖之计。一年半载，聚集渐多，始而窃劫，地方官不能立时拿办；久则酿成巨案，不能不大加诛戮，始可苟安。年余根株未净，萌蘖生。夥犯不尽，积匪一时附和，既为逆案，万无可宥：剉斩极刑，见闻已惯；其凶悍者不觉铁钺之威，其余党素非凶恶，一概歼旃，同类益深愤激，遂致与出力之庄民为仇，甚且与地方官积怨，逞忿一时，不及计为釜中之鱼。此屡办巨案不休之由来也。但得地方官清心正己，实心为民，奸盗偶萌，即行惩治，相机而行，亦不在概治以猛；久之恶者渐向善，善者不为恶，官民渐相浃洽，驯至清和咸理，庶几得胜残去杀之意。然此官此境，谈何容易。祗求在任日久，斗者解散、抢者屏息，一、二年内不出竖旗聚众之案，悃愊肫忱，勤恳不倦，日计不足，月计有余。愚昧之见，便当加以保荐。海外浮动之区，能弭患於已然者，固应优奖；而消患於未然者，尤当格外拔擢。俾实心任事之员，益加奋勉。而恃才矜能、急功近名者，知升擢褒荣，不必定以兵刑为畏、以军旅为重。譬如河工，三载安澜，亦有升换翎顶者；不必有大工合龙而後邀恩也。刍荛一得，伏乞涵监。

　　再，地方匪徒滋事，该管厅、县到任在半年内者，免议；查拿出力者，事定仍与奖励。一年以内功过两抵；一年以外，应将委员在事出力者甄叙，该管地方官仍应议处。如查系由官激生事端或查办迟延酿成巨案，无论到任久暂，从重参究。或虑及规避讳匿；在内地恐耳目不周，而台郡一隅传言速於置邮，无虑讳饰。合无仰恳钧檄饬遵，功过分明，劝惩并行，吏治庶有豸乎！

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