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汉书卷二十四上 食货志第四上
洪范八政，一曰食，二曰货。食谓农殖嘉谷可食之物，〔一〕货谓布帛可衣，〔二〕及金刀龟贝，所以分财布利通有无者也。〔三〕二者，生民之本，兴自神农之世。「斲木为耜，煣木为耒，耒（■）〔耨〕之利以教天下」，而食足；〔四〕「日中为市，致天下之民，聚天下之货，交易而退，各得其所」，而货通。〔五〕食足货通，然後国实民富，而教化成。黄帝以下「通其变，使民不倦」。〔六〕尧命四子以「敬授民时」，〔七〕舜命后稷以「黎民祖饥」，〔八〕是为政首。禹平洪水，定九州，〔九〕制土田，各因所生远近，赋入贡棐，〔一〇〕楙迁有无，万国作乂。〔一一〕殷周之盛，诗书所述，要在安民，富而教之。故易称「天地之大德曰生，圣人之大宝曰位；何以守位曰仁，何以聚人曰财。」〔一二〕财者，帝王所以聚人守位，养成群生，奉顺天德，治国安民之本也。故曰：「不患寡而患不均，不患贫而患不安；盖均亡贫，和亡寡，安亡倾。」〔一三〕是以圣王域民，〔一四〕筑城郭以居之，制庐井以均之，〔一五〕开市肆以通之，〔一六〕设庠序以教之；〔一七〕士农工商，四民有业。学以居位曰士，辟土殖谷曰农，作巧成器曰工，通财鬻货曰商。〔一八〕圣王量能授事，四民陈力受职，故朝亡废官，邑亡敖民，地亡旷土。〔一九〕
〔一〕师古曰：「殖，生也。嘉，善也。」
〔二〕师古曰：「衣音於既反。」
〔三〕师古曰：「金谓五色之金也。黄者曰金，白者曰银，赤者曰铜，青者曰铅，黑者曰铁。刀谓钱币也。龟以卜占，贝以表饰，故皆为宝货也。」
〔四〕师古曰：「斲，斫也。煣，屈也。耒，手耕曲木也。耜，耒端木所以施金也。耨，耘田也。耜音似。煣音人九反。耒音来内反。耨音乃构反。」
〔五〕师古曰：「自『斲木为耜』以至於此，事见易上系辞。」
〔六〕李奇曰：「器币有不便於时，则变更通利之，使民乐其业而不倦也。」
〔七〕师古曰：「四子谓羲仲、羲叔、和仲、和叔也。事见虞书尧典也。」
〔八〕孟康曰：「祖，始也。黎民始饥，命弃为稷官也。古文言阻。」师古曰：「事见〔虞书〕舜典。」
〔九〕师古曰：「九州谓冀、兖、青、徐、扬、荆、豫、梁、雍。」
〔一〇〕应劭曰：「棐，竹器也，所以盛。方曰筐，隋曰棐。」师古曰：「棐读与匪同，禹贡所谓『厥贡漆丝，厥篚织文』之类是也。隋，圜而长也。隋音他果反。」
〔一一〕师古曰：「楙与茂同，勉也。言劝勉天下，迁易有无，使之交足，则万国皆治。」
〔一二〕师古曰：「下系之辞。」
〔一三〕师古曰：「论语载孔子之言。」
〔一四〕师古曰：「为邦域。」
〔一五〕师古曰：「井田之中为屋庐。」
〔一六〕师古曰：「肆，列也。」
〔一七〕师古曰：「庠序，礼官养老之处。」
〔一八〕师古曰：「鬻，卖也。鬻音弋六反。」
〔一九〕师古曰：「敖谓逸游也。旷，空也。」
理民之道，地着为本。〔一〕故必建步立亩，正其经界。〔二〕六尺为步，步百为亩，亩百为夫，夫三为屋，屋三为井，井方一里，是为九夫。八家共之，各受私田百亩，公田十亩，是为八百八十亩，余二十亩以为庐舍。〔三〕出入相友，守望相助，疾病（则）〔相〕救，民是以和睦，而教化齐同，力役生产可得而平也。
〔一〕师古曰：「地着，谓安土也，音直略反。」
〔二〕师古曰：「■，古亩字也。」
〔三〕师古曰：「庐，田中屋也。春夏居之，秋冬则去。」
民受田，上田夫百亩，中田夫二百亩，下田夫三百亩。岁耕种者为不易上田；休一岁者为一易中田；休二岁者为再易下田，三岁更耕之，自爰其处。〔一〕农民户人己受田，其家众男为余夫，亦以口受田如比。〔二〕士工商家受田，五口乃当农夫一人。此谓平土可以为法者也。若山林薮泽原陵淳卤之地，〔三〕各以肥硗多少为差。〔四〕有赋有税。税谓公田什一及工商衡虞之入也。〔五〕赋共车马甲兵士徒之役，〔六〕充实府库赐予之用。税给郊社宗庙百神之祀，天子奉养百官禄食庶事之费。民年二十受田，六十归田。七十以上，上所养也；十岁以下，上所长也；十一以上，上所强也。〔七〕种谷必杂五种，以备灾害。〔八〕田中不得有树，用妨五谷。力耕数耘，收获如寇盗之至。〔九〕还庐树桑，〔一〇〕菜茹有畦，瓜瓠果蓏〔一一〕殖於疆易。〔一二〕鸡豚狗彘毋失其时，〔一三〕女修蚕织，则五十可以衣帛，七十可以食肉。
〔一〕孟康曰：「爰，於也。」师古曰：「更，互也，音工衡反。」
〔二〕师古曰：「比，例也，音必寐反。」
〔三〕晋灼曰：「淳，尽也，舄卤之田不生五谷也。」
〔四〕师古曰：「硗，硗确也，谓瘠薄之田也，音口交反。」
〔五〕师古曰：「赋谓计口发财，税谓收其田入也。什一，谓十取其一也。工、商、衡、虞虽不垦殖，亦取其税者，工有技巧之作，商有行贩之利，衡虞取山泽之材产也。」
〔六〕师古曰：「徒，众也。共读曰供。」
〔七〕师古曰：「勉强劝之，令习事也。强音其两反。」
〔八〕师古曰：「岁月有宜，及水旱之利也。种即五谷，谓黍、稷、麻、麦、豆也。」
〔九〕师古曰：「力谓勤作之也。如寇盗之至，谓促遽之甚，恐为风雨所损。」
〔一〇〕师古曰：「还，绕也。」
〔一一〕应劭曰：「木实曰果，草实曰蓏。」张晏曰：「有核曰果，无核曰蓏。」臣瓒曰：「案木上曰果，地上曰蓏也。」师古曰：「茹，所食之菜也。畦，区也。茹音人豫反。畦音胡圭反。蓏音来果反。」
〔一二〕张晏曰：「至此易主，故曰易。」师古曰：「诗小雅信南山云『中田有庐，疆埸有瓜』，即谓此也。」
〔一三〕师古曰：「彘即豕。」
在野曰庐，在邑曰里。〔一〕五家为邻，五邻为里，四里为族，五族为党，五党为州，五州为乡。乡，万二千五百户也。邻长位下士，自此以上，稍登一级，至乡而为卿也。於〔是〕里有序而乡有庠。序以明教，庠则行礼而视化焉。〔二〕春令民毕出在野，冬则毕入於邑。其诗曰：「四之日举止，同我妇子，饁彼南■。」〔三〕又曰：「十月蟋蟀，入我床下，嗟我妇子，聿为改岁，入此室处。」〔四〕所以顺阴阳，备寇贼，习礼文也。春，（秋）〔将〕出民，里胥平旦坐於右塾，邻长坐於（右）〔左〕塾，〔五〕毕出然後归，夕亦如之。〔六〕入者必持薪樵，轻重相分，班白不提挈。〔七〕冬，民既入，妇人同巷，相从夜绩，女工一月得四十五日。〔八〕必相从者，所以省费燎火，同巧拙而合习俗也。〔九〕男女有不得其所者，因相与歌咏，各言其伤。〔一〇〕
〔一〕师古曰：「庐各在其田中，而里聚居也。」
〔二〕师古曰：「视读为示也。」
〔三〕师古曰：「此豳诗七月之章也。饁，馈也。四之日，周之四月，夏之二月也。农人无不举足而耕也，则其妇与子同以食来至南■治田之处而馈之也。饁音于辄反。」
〔四〕师古曰：「亦七月之章也。蟋蟀，蛬也，今谓之促织。聿，曰也。言寒气既至，蟋蟀渐来，则妇子皆曰岁将改矣，而去田中入室处也。蛬音拱。」
〔五〕孟康曰：「里胥，如今里吏也。」师古曰：「门侧之堂曰塾。坐於门侧者，督促劝之，知其早晏，防怠惰也。塾音孰。」
〔六〕师古曰：「言里胥邻长亦待入毕，然後归也。」
〔七〕师古曰：「班白者，谓发杂色也。不提挈者，所以优老人也。」
〔八〕服虔曰：「一月之中，又得夜半为十五日，凡四十五日也。」
〔九〕师古曰：「省费燎火，省燎火之费也。燎所以为明，火所以为温也。燎音力召反。」
〔一〇〕师古曰：「怨刺之诗也。」
是月，余子亦在于序室。〔一〕八岁入小学，学六甲五方书计之事，〔二〕始知室家长幼之节。十五入大学，学先圣礼乐，而知朝廷君臣之礼。其有秀异者，移乡学于庠序；庠序之异者，移国学于少学。诸侯岁贡少学之异者於天子，学于大学，命曰造士。〔三〕行同能偶，则别之以射，〔四〕然後爵命焉。
〔一〕苏林曰：「余子，庶子也。或曰，未任役为余子。」师古曰：「未任役者是也。幼童皆当受业，岂论嫡庶乎？」
〔二〕苏林曰：「五方之异书，如今秘书学外国书也。」臣瓒曰：「辨五方之名及书艺也。」师古曰：「瓒说是也。」
〔三〕李奇曰：「造，成也。」
〔四〕师古曰：「以射试之。」
孟春之月，群居者将散，〔一〕行人振木铎徇于路，以采诗〔二〕，献之大师，比其音律，以闻於天子。〔三〕故曰王者不窥牖户而知天下。
〔一〕师古曰：「谓各趣农■也。」
〔二〕师古曰：「行人，遒人也，主号令之官。铎，大铃也，以木为舌，谓之木铎。徇，巡也。采诗，采取怨刺之诗也。」
〔三〕师古曰：「大师，掌音律之官，教六诗以六律为之音者。比谓次之也。比音频二反。」
此先王制土处民富而教之之大略也。故孔子曰：「道千乘之国，敬事而信，节用而爱人，使民以时。」〔一〕故民皆劝功乐业，先公而後私。其诗曰：「有渰凄凄，兴云祁祁，雨我公田，遂及我私。」〔二〕民三年耕，则余一年之畜。〔三〕衣食足而知荣辱，廉让生而争讼息，故三载考绩。〔四〕孔子曰「苟有用我者，期月而已可也，三年有成」，成此功也。〔五〕三考黜陟，余三年食，进业曰登〔六〕；再登曰平，余六年食；三登曰泰平，二十七岁，遗九年食。然後（■）〔至〕德流洽，礼乐成焉。故曰「如有王者，必世而後仁」，〔七〕繇此道也。」〔八〕
〔一〕师古曰：「论语载孔子之言。道，治也。举事必敬，施令必信，不为奢侈，爱养其民，无夺农时。」
〔二〕师古曰：「小雅大田之诗也。渰，阴云也。凄凄，云起貌也。祁祁，徐也。言阴阳和，风雨时，民庶庆悦，喜其先雨公田，乃及私也。」
〔三〕师古曰：「畜读曰蓄。其下并同。」
〔四〕师古曰：「绩，功也。言主治民者，三年一考其功也。」
〔五〕师古曰：「论语载孔子之言也。用谓使为政，期月可以易俗，三年乃得成功也。」
〔六〕郑氏曰：「进上百工之业也。或曰进上农工诸事业，名曰登。」
〔七〕师古曰：「亦孔子之言也。解在刑法志。」
〔八〕师古曰：「繇读与由同。由，用也，从也。」
周室既衰，暴君污吏慢其经界，〔一〕繇役横作，〔二〕政令不信，上下相诈，公田不治。故鲁宣公「初税亩」，春秋讥焉。〔三〕於是上贪民怨，灾害生而祸乱作。
〔一〕师古曰：「污谓贪秽也。」
〔二〕师古曰：「繇读曰徭。横音胡孟反。」
〔三〕孟康曰：「春秋谓之履亩，履践民所种好者而取之，讥其贪也。」
陵夷至於战国，贵诈力而贱仁谊，先富有而後礼让。是时，李悝为魏文侯作尽地力之教，〔一〕以为地方百里，提封九万顷，除山泽邑居参分去一，为田六百万亩，治田勤谨则亩益三升，〔二〕不勤则损亦如之。地方百里之增减，辄为粟百八十万石矣。又曰籴其贵伤民，〔三〕甚贱伤农；民伤则离散，农伤则国贫。故甚贵与甚贱，其伤一也。善为国者，使民毋伤而农益劝。今一夫挟五口，治田百亩，岁收亩一石半，为粟百五十石，除十一之税十五石，余百三十五石。食，人月一石半，五人终岁为粟九十石，余有四十五石。石三十，为钱千三百五十，除社闾尝新春秋之祠，用钱三百，余千五十。衣，人率用钱三百，五人终岁用千五百，不足四百五十。〔四〕不幸疾病死丧之费，及上赋敛，又未与此。〔五〕此农夫所以常困，有不劝耕之心，而令籴至於甚贵者也。是故善平籴者，必谨观岁有上中下孰。上孰其收自四，余四百石；〔六〕中孰自三，余三百石；〔七〕下孰自倍，余百石。〔八〕小饥则收百石，〔九〕中饥七十石，〔一〇〕大饥三十石。〔一一〕故大孰则上籴三而舍一，中孰则籴二，下孰则籴一，使民适足，贾平则止。〔一二〕小饥则发小孰之所敛，〔一三〕中饥则发中孰之所敛，大饥则发大孰之所敛，而粜之。故虽遇饥馑水旱，籴不贵而民不散，取有余以补不足也。行之魏国，国以富强。
〔一〕师古曰：「李悝，文侯臣也。悝音恢。」
〔二〕服虔曰：「与之三升也。」臣瓒曰：「当言三斗。谓治田勤，则亩加三斗也。」师古曰：「计数而言，字当为斗。瓒说是也。」
〔三〕韦昭曰：「此民谓士工商也。」
〔四〕师古曰：「少四百五十，不足也。」
〔五〕师古曰：「与读曰豫。」
〔六〕张晏曰：「平岁百亩收百五十石，今大孰四倍，收六百石，计民食终岁长四百石，官籴三百石，此为籴三舍一也。」
〔七〕张晏曰：「自三，四百五十石也。终岁长三百石，官籴二百石，此为籴二而舍一也。」
〔八〕张晏曰：「自倍，收三百石，终岁长百石，官籴其五十石，云下孰籴一，谓中分百石之一。」
〔九〕张晏曰：「平岁百■之收，收百五十石，今小饥收百石，收三分之二也。」
〔一〇〕张晏曰：「收二分之一。」
〔一一〕张晏曰：「收五分之一也。以此准之，大小中饥之率也。」
〔一二〕师古曰：「贾读曰价。」
〔一三〕李奇曰：「官以敛臧出粜也。」
及秦孝公用商君，坏井田，开仟伯，〔一〕急耕战之赏，虽非古道，犹以务本之故，倾邻国而雄诸侯。然王制遂灭，僭差亡度。庶人之富者累钜万，〔二〕而贫者食糟糠；有国强者兼州域，而弱者丧社稷。至於始皇，遂并天下，内兴功作，外攘夷狄，收泰半之赋，〔三〕发闾左之戍。〔四〕男子力耕不足粮饟，〔五〕女子纺绩不足衣服。竭天下之资财以奉其政，犹未足以澹其欲也。〔六〕海内愁怨，遂用溃畔。〔七〕
〔一〕师古曰：「仟伯，田间之道也。南北曰仟，东西曰伯。伯音莫白反。」
〔二〕师古曰：「钜，大也。大万，谓万万也。累者兼数，非止一也。言其赀财积累万万也。」
〔三〕师古曰：「泰半，三分取其二。」
〔四〕应劭曰：「秦时以适发之，名适戍。先发吏有过及赘婿、贾人，後以尝有市籍者发，又後以大父母、父母尝有市籍者。戍者曹辈尽，复入闾，取其左发之，未及取右而秦亡。」师古曰：「闾，里门也。言居在（闾）〔里〕门之左者，一切发之。此闾左之释，应最得之，诸家之义烦秽舛错，故无所取也。」
〔五〕师古曰：「饟，古饷字也。」
〔六〕师古曰：「澹，古赡字也。赡，给也。其下并同。」
〔七〕师古曰：「下逃其上曰溃。」
汉兴，接秦之敝，诸侯并起，民失作业，而大饥馑。凡米石五千，人相食，死者过半。高祖乃令民得卖子，就食蜀汉。天下既定，民亡盖臧，〔一〕自天子不能具醇驷，〔二〕而将相或乘牛车。〔三〕上於是约法省禁，轻田租，什五而税一，量吏禄，度官用，以赋於民。〔四〕而山川园池市肆租税之入，自天子以至封君汤沐邑，皆各为私奉养，不领於天子之经费。〔五〕漕转关东粟以给中都官，岁不过数十万石。〔六〕孝惠、高后之间，衣食滋殖。文帝即位，躬修俭节，思安百姓。时民近战国，皆背本趋末，贾谊说上曰：
〔一〕苏林曰：「无物可盖臧。」
〔二〕师古曰：「醇，不杂也。无醇色之驷，谓四马杂色也。」
〔三〕师古曰：「以牛驾车也。」
〔四〕师古曰：「才取足。」
〔五〕师古曰：「言各收其所赋税以自供，不入国朝之仓廪府库也。经，常也。」
〔六〕师古曰：「中都官，京师诸官府也。」
筦子曰「仓廪实而知礼节」。〔一〕民不足而可治者，自古及今，未之尝闻。古之人曰：「一夫不耕，或受之饥；一女不织，或受之寒。」生之有时，而用之亡度，则物力必屈。〔二〕古之治天下，至孅至悉也，〔三〕故其畜积足恃。今背本而趋末，食者甚众，是天下之大残也；〔四〕淫侈之俗，日日以长，是天下之大贼也。残贼公行，莫之或止；大命将泛，〔五〕莫之振救。〔六〕生之者甚少而靡之者甚多，〔七〕天下财产何得不蹶！〔八〕汉之为汉几四十年矣，〔九〕公私之积犹可哀痛。〔一〇〕失时不雨，民且狼顾；〔一一〕岁恶不入，请卖爵、子。〔一二〕既闻耳矣，〔一三〕安有为天下阽危者若是而上不惊者！〔一四〕
〔一〕师古曰：「筦与管同。管子，管仲之书也。」
〔二〕师古曰：「屈，尽也。音其勿反。」
〔三〕师古曰：「孅，细也。悉，尽其事也。孅与纤同。」
〔四〕师古曰：「本，农业也。末，工商也。言人已弃农而务工商矣，其食米粟者又甚众。残谓伤害也。」
〔五〕孟康曰：「泛音方勇反。泛，覆也。」师古曰：「字本作覂，此通用也。」
〔六〕师古曰：「振，举也。」
〔七〕师古曰：「靡，散也，音縻。」
〔八〕应劭曰：「蹶，倾竭也。」师古曰：「蹶音厥。」
〔九〕师古曰：「几，近也。音钜衣反。」
〔一〇〕师古曰：「言年载已多，而无储积。」
〔一一〕郑氏曰：「民欲有畔意，若狼之顾望也。」李奇曰：「狼性怯，走?还顾。言民见天不雨，今亦恐也。」师古曰：「李说是也。」
〔一二〕如淳曰：「卖爵级又卖子也。」
〔一三〕如淳曰：「闻於天子之耳。」
〔一四〕师古曰：「阽危，欲坠之意也。音阎，又音丁念反。」
世之有饥穰，天之行也，〔一〕禹、汤被之矣。〔二〕即不幸有方二三千里之旱，国胡以相恤？〔三〕卒然边境有急，数十百万之众，国胡以馈之？〔四〕兵旱相乘，天下大屈，〔五〕有勇力者聚徒而衡击，〔六〕罢夫羸老易子而?其骨。〔七〕政治未毕通也，远方之能疑者并举而争起矣，〔八〕乃骇而图之，岂将有及乎？〔九〕
〔一〕李奇曰：「天之行气，不能常孰也。或曰，行，道也。」师古曰：「穰，丰也，音人常反。」
〔二〕师古曰：「谓禹遭水，而汤遭旱也。」
〔三〕师古曰：「胡，何也。」
〔四〕师古曰：「卒读曰猝。馈亦馈字也。」
〔五〕师古曰：「屈音其勿反。」
〔六〕师古曰：「衡，横也。」
〔七〕师古曰：「罢读曰疲。?，啮也，音五巧反。」
〔八〕师古曰：「疑读曰拟。拟，僭也，谓与天子相比拟。」
〔九〕师古曰：「图谓谋也。」
夫积贮者，天下之大命也。苟粟多而财有余，何为而不成？以攻则取，以守则固，以战则胜。怀敌附远，何招而不至？〔一〕今殴民而归之农，皆着於本，〔二〕使天下各食其力，末技游食之民转而缘南亩，〔三〕则畜积足而人乐其所矣。可以为富安天下，而直为此廪廪也，〔四〕窃为陛下惜之！
〔一〕师古曰：「怀，来也，安也。」
〔二〕师古曰：「殴亦驱字。着音直略反。」
〔三〕师古曰：「言皆趋农作也。」
〔四〕李奇曰：「廪廪，危也。」师古曰：「言务耕农，厚畜积，则天下富安，何乃不为，而常不足廪廪若此。」
於是上感谊言，始开籍田，躬耕以劝百姓。晁错复说上曰：
圣王在上而民不冻饥者，非能耕而食之，织而衣之也，〔一〕为开其资财之道也。故尧、禹有九年之水，汤有七年之旱，而国亡捐瘠者，〔二〕以畜积多而备先具也。今海内为一，土地人民之众不避汤、禹，加以亡天灾数年之水旱，而畜积未及者，何也？地有遗利，民有余力，生谷之土未尽垦，山泽之利未尽出也，游食之民未尽归农也。民贫，则奸邪生。贫生於不足，不足生於不农，不农则不地着，不地着则离乡轻家，民如鸟兽，虽有高城深池，严法重刑，犹不能禁也。
〔一〕师古曰：「食读曰?。衣音於既反。」
〔二〕孟康曰：「肉腐为瘠。捐，骨不埋者。或曰，捐谓民有饥相弃捐者。或谓贫乞者为捐。」苏林曰：「瘠音渍。」师古曰：「瘠，瘦病也。言无相弃捐而瘦病者耳。不当音渍也。贫乞之释，尤疏僻焉。」
夫寒之於衣，不待轻煖；〔一〕饥之於食，不待甘旨；〔二〕饥寒至身，不顾廉耻。人情，一日不再食则饥，终岁不制衣则寒。夫腹饥不得食，肤寒不得衣，虽慈母不能保其子，君安能以有其民哉！明主知其然也，故务民於农桑，薄赋敛，广畜积，以实仓廪，备水旱，故民可得而有也。
〔一〕师古曰：「以御风霜，不求靡丽也。煖音乃短反。」
〔二〕师古曰：「旨，美也。」
民者，在上所以牧之，趋利如水走下，四方亡择也。〔一〕夫珠玉金银，饥不可食，寒不可衣，然而众贵之者，以上用之故也。其为物轻微易臧，在於把握，可以周海内而亡饥寒之患。〔二〕此令臣轻背其主，而民易去其乡，盗贼有所劝，亡逃者得轻资也。粟米布帛生於地，长於时，聚於力，非可一日成也；数石之重，中人弗胜，〔三〕不为奸邪所利，一日弗得而饥寒至。是故明君贵五谷而贱金玉。
〔一〕师古曰：「走音奏。」
〔二〕师古曰：「周谓周遍而游行。」
〔三〕师古曰：「中人者，处强弱之中也。」
今农夫五口之家，其服役者不下二人，〔一〕其能耕者不过百亩，百亩之收不过百石。春耕夏耘，秋获冬臧，伐薪樵，治官府，给繇役；春不得避风尘，夏不得避暑热，秋不得避阴雨，冬不得避寒冻，四时之间亡日休息；又私自送往迎来，吊死问疾，养孤长幼在其中。勤苦如此，尚复被水旱之灾，急政暴（虐）〔赋〕，赋敛不时，朝令而暮改。当具有者半贾而卖，〔二〕亡者取倍称之息，〔三〕於是有卖田宅鬻子孙以偿责者矣。而商贾大者积贮倍息，小者坐列贩卖，〔四〕操其奇赢，日游都市，〔五〕乘上之急，所卖必倍。〔六〕故其男不耕耘，女不蚕织，衣必文采，食必（梁）〔粱〕肉；〔七〕亡农夫之苦，有仟伯之得。〔八〕因其富厚，交通王侯，力过吏势，以利相倾；千里游敖，冠盖相望，乘坚策肥，履丝曳缟。〔九〕此商人所以兼并农人，农人所以流亡者也。
〔一〕师古曰：「服，事也，给公事之役也。」
〔二〕师古曰：「本直千钱者，止得五百也。贾读曰价。」
〔三〕如淳曰：「取一偿二为倍称。」师古曰：「称，举也，今俗所谓举钱者也。」
〔四〕师古曰：「行卖曰商，坐贩曰贾。列者，若今市中卖物行也。贾音古。」
〔五〕师古曰：「奇赢，谓有余财而畜聚奇异之物也。一说，（字）〔奇〕谓残余物也，音居宜反。」
〔六〕师古曰：「上所急求，则其价倍贵。」
〔七〕师古曰：「（梁）〔粱〕，好粟也，即今之（梁）〔粱〕米。」
〔八〕师古曰：「仟谓千钱，伯谓百钱也。伯音莫白反。今俗犹谓百钱为一伯。」
〔九〕师古曰：「坚谓好车也。缟，皓素也，缯之精白者也。」
今法律贱商人，商人已富贵矣；尊农夫，农夫已贫贱矣。故俗之所贵，主之所贱也；吏之所卑，法之所尊也。上下相反，好恶乖迕，〔一〕而欲国富法立，不可得也。方今之务，莫若使民务农而已矣。欲民务农，在於贵粟；贵粟之道，在於使民以粟为赏罚。今募天下入粟县官，得以拜爵，得以除罪。如此，富人有爵，农民有钱，粟有所渫。〔二〕夫能入粟以受爵，皆有余者也；取於有余，以供上用，则贫民之赋可损，〔三〕所谓损有余补不足，令出而民利者也。顺於民心，所补者三：一曰主用足，二曰民赋少，三曰劝农功。今令民有车骑马一匹者，复卒三人。〔四〕车骑者，天下武备也，故为复卒。〔五〕神农之教曰：「有石城十仞，〔六〕汤池百步，〔七〕带甲百万，而亡粟，弗能守也。」以是观之，粟者，王者大用，政之本务。令民入粟受爵至五大夫以上，乃复一人耳，〔八〕此其与骑马之功相去远矣。爵者，上之所擅，出於口而亡穷；〔九〕粟者，民之所种，生於地而不乏。夫得高爵与免罪，人之所甚欲也。使天下〔人〕入粟於边，以受爵免罪，不过三岁，塞下之粟必多矣。
〔一〕师古曰：「迕，违也。好音呼到反。恶音乌故反。迕音五故反。」
〔二〕师古曰：「渫，散也，音先列反。此下亦同也。」
〔三〕师古曰：「损，减也。」
〔四〕如淳曰：「复三卒之算钱也。或曰，除三夫不作甲卒也。」师古曰：「当为卒者，免其三人；不为卒者，复其钱耳。复音方目反。」
〔五〕师古曰：「为音于伪反。」
〔六〕应劭曰：「仞，五尺六寸也。」师古曰：「此说非也。八尺曰仞，取人申臂之一寻也。」
〔七〕师古曰：「池，城边池也。以沸汤为池，不可辄近，喻严固之（基）〔甚〕。」
〔八〕师古曰：「五大夫，第九等爵也。复音方目反。」
〔九〕师古曰：「擅，专也。」
於是文帝从错之言，令民入粟边，六百石爵上造，〔一〕稍增至四千石为五大夫，〔二〕万二千石为大庶长，〔三〕各以多少级数为差。错复奏言：「陛下幸使天下入粟塞下以拜爵，甚大惠也。窃恐塞卒之食不足用大渫天下粟。边食足以支五岁，可令入粟郡县矣；〔四〕足支一岁以上，可时赦，勿收农民租。如此，德泽加於万民，民俞勤农。〔五〕时有军役，若遭水旱，民不困乏，天下安宁；岁孰且美，则民大富乐矣。」上复从其言，乃下诏赐民十二年租税之半。明年，遂除民田之租税。
〔一〕师古曰：「上造，第二等爵也。」
〔二〕师古曰：「五大夫，第九等爵。」
〔三〕师古曰：「大庶长，第十八等爵也。」
〔四〕师古曰：「入诸郡县，以备凶灾也。」
〔五〕师古曰：「俞，进也，音踰，又音愈。」
後十三岁，孝景二年，令民半出田租，三十而税一也。其後，上郡以西旱，复修卖爵令，而裁其贾以招民；〔一〕及徒复作，得输粟於县官以除罪。〔二〕始造苑马以广用，〔三〕宫室列馆车马益增修矣。然娄敕有司以农为务，〔四〕民遂乐业。至武帝之初七十年间，国家亡事，非遇水旱，则民人给家足，都鄙廪庾尽满，而府库余财。京师之钱累百钜万，贯朽而不可校。〔五〕太仓之粟陈陈相因，〔六〕充溢露积於外，腐败不可食。众庶街巷有马，仟伯之间成群，〔七〕乘牸牝者摈而不得会聚。〔八〕守闾阎者食粱肉；为吏者长子孙；〔九〕居官者以为姓号。〔一〇〕人人自爱而重犯法，〔一一〕先行谊而黜媿辱焉。〔一二〕於是罔疏而民富，役财骄溢，或至并兼豪党之徒以武断於乡曲。〔一三〕宗室有土，公卿大夫以下争於奢侈〔一四〕，室庐车服僭上亡限。物盛而衰，固其变也。
〔一〕师古曰：「贾读曰价。裁谓减省之也。」
〔二〕师古曰：「复音房目反。解在宣纪。」
〔三〕师古曰：「苑马，谓为苑以牧马。」
〔四〕师古曰：「娄，古屡字。」
〔五〕师古曰：「累百钜万，谓数百万万也。校谓计数也。」
〔六〕师古曰：「陈谓久旧也。」
〔七〕师古曰：「谓田中之阡陌也。」
〔八〕孟康曰：「皆乘父马，有牝马间其间则踶啮，故斥出不得会同。」师古曰：「言时富饶，故耻乘牸牝，不必以其踶啮也。踶，蹋也，音大奚反。」
〔九〕如淳曰：「时无事，吏不数转，至於（长生）〔生长〕子孙而不转职也。」
〔一〇〕如淳曰：「货殖传仓氏、庾氏是也。」
〔一一〕师古曰：「重，难也。」
〔一二〕师古曰：「以行谊为先，以媿辱相黜也。行音下更反。」
〔一三〕师古曰：「恃其饶富，则擅行威罚也。断音丁唤反。」
〔一四〕师古曰：「有土，谓国之宗姓受封邑土地者也。」
是後，外事四夷，内兴功利，役费并兴，而民去本。董仲舒说上曰：「春秋它谷不书，至於麦禾不成则书之，以此见圣人於五谷最重麦与禾也。今关中俗不好种麦，是岁失春秋之所重，而损生民之具也。愿陛下幸诏大司农，使关中民益种宿麦，令毋後时。」〔一〕又言：「古者税民不过什一，其求易共；〔二〕使民不过三日，其力易足。民财内足以养老尽孝，外足以事上共税，下足以畜妻子极爱，故民说从上。〔三〕至秦则不然，用商鞅之法，改帝王之制，除井田，民得卖买，富者田连仟伯，贫者亡立锥之地。又颛川泽之利，管山林之饶，〔四〕荒淫越制，踰侈以相高；邑有人君之尊，里有公侯之富，小民安得不困？又加月为更卒，已复为正，一岁屯戍，一岁力役，三十倍於古；〔五〕田租口赋，盐铁之利，二十倍於古。〔六〕或耕豪民之田，见税什五。〔七〕故贫民常衣牛马之衣，而食犬彘之食。重以贪暴之吏，刑戮妄加，〔八〕民愁亡聊，亡逃山林，转为盗贼，赭衣半道，断狱岁以千万数。汉兴，循而未改。古井田法虽难卒行，宜少近古，〔九〕限民名田，以澹不足，〔一〇〕塞并兼之路。盐铁皆归於民。去奴婢，除专杀之威。〔一一〕薄赋敛，省繇役，以宽民力。然後可善治也。」仲舒死後，功费愈甚，天下虚耗，人复相食〔一二〕。
〔一〕师古曰：「宿麦，谓其苗经冬。」
〔二〕师古曰：「共读曰供。次下亦同。」
〔三〕师古曰：「说读曰悦也。」
〔四〕师古曰：「颛与专同。管，主也。」
〔五〕师古曰：「更卒，谓给郡县一月而更者也。正卒，谓给中都官者也。率计今人一岁之中，屯戍及力役之事三十倍多於古也。更音工衡反。」
〔六〕如淳曰：「秦卖盐铁贵，故下民受其困也。」师古曰：「既收田租，又出口赋，而官更夺盐铁之利。率计今人一岁之中，失其资产，二十倍多於古也。」
〔七〕如淳曰：「十税其五。」师古曰：「言下户贫人，自无田而耕垦豪富家田，十分之中，以五输本田主也。」
〔八〕师古曰：「重音直用反。」
〔九〕师古曰：「卒读曰猝。近音其靳反。」
〔一〇〕师古曰：「名田，占田也。各为立限，不使富者过制，则贫弱之家可足也。」
〔一一〕服虔曰：「不得专杀奴婢也。」
〔一二〕师古曰：「耗音呼到反。」
武帝末年，悔征伐之事，乃封丞相为富民侯。〔一〕下诏曰：「方今之务，在於力农。」以赵过为搜粟都尉。过能为代田，一亩三甽。〔二〕岁代处，故曰代田，〔三〕古法也。后稷始甽田，以二耜为耦，〔四〕广尺深尺曰甽，长终亩。一亩三甽，一夫三百甽，而播种於甽中。〔五〕苗生叶以上，稍耨陇草，〔六〕因隤其土以附（根苗）〔苗根〕。〔七〕故其诗曰：「或芸或芓，黍稷儗儗。」〔八〕芸，除草也。（■）〔芓〕，附根也。言苗稍壮，每耨辄附根，比盛暑，陇尽而根深，〔九〕能风与旱，〔一〇〕故儗儗而盛也。其耕耘下种田器，皆有便巧。率十二夫为田一井一屋，故■五顷，〔一一〕用耦犁，二牛三人，一岁之收常过缦田■一斛以上，〔一二〕善者倍之。〔一三〕过使教田太常、三辅，〔一四〕大农置工巧奴与从事，为作田器。二千石遣令长、三老、力田及里父老善田者受田器，学耕种养苗状。〔一五〕民或苦少牛，亡以趋泽，〔一六〕故平都令光教过以人挽犁。〔一七〕过奏光以为丞，教民相与庸挽犁。〔一八〕率多人者田日三十亩，少者十三亩，以故田多垦辟。过试以离宫卒田其宫壖地，〔一九〕课得谷皆多其旁田亩一斛以上。令命家田三辅公田，〔二〇〕又教边郡及居延城。〔二一〕是後边城、河东、弘农、三辅、太常民皆便代田，用力少而得谷多。
〔一〕韦昭曰：「沛蕲县也。」师古曰：「欲百姓之殷实，故取其嘉名也。」
〔二〕师古曰：「甽，垄也，音工犬反，字或作畎。」
〔三〕师古曰：「代，易也。」
〔四〕师古曰：「并两耜而耕。」
〔五〕师古曰：「播，布也。种谓谷子也。」
〔六〕师古曰：「耨，鉏也。」
〔七〕师古曰：「隤谓下之也，音颓。」
〔八〕师古曰：「小雅甫田之诗。儗儗，盛貌。芸音云。芓音子。儗音拟。」
〔九〕师古曰：「比音必寐反。」
〔一〇〕师古曰：「能读曰耐也。」
〔一一〕邓展曰：「九夫为井，三夫为屋。夫百亩，於古为十二顷。古百步为亩，汉时二百四十步为亩，古千二百亩，则得今五顷。」
〔一二〕师古曰：「缦田，谓不为（亩）〔甽〕者也。缦音莫干反。」
〔一三〕师古曰：「善为甽者，又过缦田二斛以上也。」
〔一四〕苏林曰：「太常主诸陵，有民，故亦课田种也。」
〔一五〕苏林曰：「为法意状也。」
〔一六〕师古曰：「趋读曰趣。趣，及也。泽，雨之润泽也。」
〔一七〕师古曰：「挽，引也，音晚。」
〔一八〕师古曰：「庸，功也，言（挽）〔换〕功共作也。义亦与庸赁同。」
〔一九〕师古曰：「离宫，别处之宫，非天子所常居也。壖，余也。宫壖地，谓外垣之内，内垣之外也。诸缘河壖地，庙垣壖地，其义皆同。守离宫卒，闲而无事，因令於壖地为田也。壖音而缘反。」
〔二〇〕李奇曰：「令，使也。命者，教也。令离宫卒教其家田公田也。」韦昭曰：「命谓爵命者。命家，谓受爵命一爵为公士以上，令得田公田，优之也。」师古曰：「令音力成反。」
〔二一〕韦昭曰：「居延，张掖县也。时有甲卒也。」
至昭帝时，流民稍还，田野益辟，颇有畜积。宣帝即位，用吏多选贤良，百姓安土，岁数丰穰，〔一〕谷至石五钱，农人少利。时大司农中丞耿寿昌以善为算能商功利〔二〕得幸於上，五凤中奏言：「故事，岁漕关东谷四百万斛以给京师，〔三〕用卒六万人。宜籴三辅、弘农、河东、上党、太原郡谷足供京师，可以省关东漕卒过半。」又白增海租三倍，天子皆从其计。御史大夫萧望之奏言：「故御史属徐宫〔四〕家在东莱，言往年加海租，鱼不出。长老皆言武帝时县官尝自渔，海鱼不出，後复予民，鱼乃出。夫阴阳之感，物类相应，万事尽然。今寿昌欲近籴漕关内之谷，筑仓治船，费直二万万余，〔五〕有动众之功，恐生旱气，民被其灾。寿昌习於商功分铢之事，其深计远虑，诚未足任，宜且如故。」上不听。漕事果便，寿昌遂白令边郡皆筑仓，以谷贱时增其贾而籴，以利农，谷贵时减贾而粜，名曰常平仓。〔六〕民便之。上乃下诏，赐寿昌爵关内侯。而蔡癸以好农使劝郡国，至大官。〔七〕
〔一〕师古曰：「数音所角反。穰音人常反。」
〔二〕师古曰：「商，度也。」
〔三〕师古曰：「漕，水运。」
〔四〕李奇曰：「御史大夫属。」
〔五〕服虔曰：「万万，亿也。」
〔六〕师古曰：「贾并读曰价。」
〔七〕师古曰：「为使而劝郡国也。使音山（史）〔吏〕反。」
元帝即位，天下大水，关东郡十一尤甚。二年，齐地饥，谷石三百余，民多饿死，琅邪郡人相食。在位诸儒多言盐铁官及北假田官、常平仓可罢，〔一〕毋与民争利。上从其议，皆罢之。又罢建章、甘泉宫卫，角抵，齐三服官，省禁苑以予贫民，减诸侯王庙卫卒半。又减关中卒五百人，转谷振贷穷乏。其後用度不足，独复盐铁官。
〔一〕孟康曰：「北假，地名也。」
成帝时，天下亡兵革之事，号为安乐，然俗奢侈，不以畜聚为意。永始二年，梁国、平原郡比年伤水灾，〔一〕人相食，刺史守相坐免。
〔一〕师古曰：「比，频也。」
哀帝即位，师丹辅政，建言：「古之圣王莫不设井田，然後治乃可平。〔一〕孝文皇帝承亡周乱秦兵革之後，天下空虚，故务劝农桑，帅以节俭。民始充实，未有并兼之害，故不为民田及奴婢为限〔二〕。今累世承平，豪富吏民訾数钜万，而贫弱俞困。盖君子为政，贵因循而重改作，〔三〕然所以有改者，将以救急也。亦未可详，宜略为限。」〔四〕天子下其议。丞相孔光、大司空何武奏请：「诸侯王、列侯皆得名田国中。列侯在长安，公主名田县道，及关内侯、吏民名田皆毋过三十顷。诸侯王奴婢二百人，列侯、公主百人，关内侯、吏民三十人。期尽三年，犯者没入官。」时田宅奴婢贾为减贱，丁、傅用事，董贤隆贵，皆不便也。〔五〕诏书且须後，〔六〕遂寝不行。宫室苑囿府库之臧已侈，百姓訾富虽不及文景，然天下户口最盛矣。
〔一〕师古曰：「建，立也，立其议也。」
〔二〕师古曰：「不为作限制。上为音于伪反。」
〔三〕师古曰：「重，难也。」
〔四〕师古曰：「详谓悉尽也。」
〔五〕师古曰：「丁、傅及董贤之家皆不便此事也。」
〔六〕师古曰：「须，待也。」
平帝崩，王莽居摄，遂篡位。王莽因汉承平之业，匈奴称藩，百蛮宾服，舟车所通，尽为臣妾，府库百官之富，天下晏然。莽一朝有之，其心意未满，〔一〕?小汉家制度，以为疏阔。〔二〕宣帝始赐单于印玺，与天子同，而西南夷钩町称王。〔三〕莽乃遣使易单于印，贬钩町王为侯。二方始怨，侵犯边境。莽遂兴师，发三十万众，欲同时十道并出，一举灭匈奴；募发天下囚徒丁男甲卒转委输兵器，自负海江淮而至北边，〔四〕使者驰传督趣，〔五〕海内扰矣。又动欲慕古，不度时宜，〔六〕分裂州郡，改职作官，下令曰：「汉氏减轻田租，三十而税一，常有更赋，罢癃咸出，〔七〕而豪民侵陵，分田劫假，〔八〕厥名三十，实什税五也。富者骄而为邪，贫者穷而为奸，俱陷於辜，刑用不错。〔九〕今更名天下田曰王田，奴婢曰私属，皆不得卖买。其男口不满八，而田过一井者，分余田与九族乡党。」犯令，法至死，制度又不定，吏缘为奸，天下謷謷然，陷刑者众〔一〇〕。
〔一〕师古曰：「谓爱惜之意未厌饱也。」
〔二〕师古曰：「莽以汉家制度为泰疏阔，而更之令?小。」
〔三〕师古曰：「钩音钜于反。町音大鼎反。」
〔四〕如淳曰：「负，背也。」
〔五〕师古曰：「传音张恋反。趣读曰促。」
〔六〕师古曰：「度音大各反。」
〔七〕晋灼曰：「虽老病者，皆复出口算。」师古曰：「更音工衡反。罢读曰疲。」
〔八〕师古曰：「分田，谓贫者无田而取富人田耕种，共分其所收也。假亦谓贫人赁富人之田也。劫者，富人劫夺其税，侵欺之也。」
〔九〕师古曰：「错，置也。」
〔一〇〕师古曰：「謷謷，众口愁声也，音敖。」
後三年，莽知民愁，下诏诸食王田及私属皆得卖买，勿拘以法。然刑罚深刻，它政誖乱。〔一〕边兵二十余万人仰县官衣食，〔二〕用度不足，数横赋歛，〔三〕民俞贫困。常苦枯旱，亡有平岁，谷贾翔贵。〔四〕
〔一〕师古曰：「誖，乖也，音布内反。」
〔二〕师古曰：「仰音牛向反。」
〔三〕师古曰：「数音所角反。横（因）〔音〕胡孟反。」
〔四〕晋灼曰：「翔音常。」师古曰：「晋说非也。翔言如鸟之回翔，谓不离于贵也。若暴贵，称腾踊也。」
末年，盗贼群起，发军击之，将吏放纵於外。北边及青徐地人相食，雒阳以东米石二千。莽遣三公将军开东方诸仓振贷穷乏，又分遣大夫谒者教民煮木为酪；〔一〕酪不可食，重为烦扰。〔二〕流民入关者数十万人，置养澹官以禀之，吏盗其禀，〔三〕饥死者什七八。莽耻为政所致，乃下诏曰：「予遭阳九之厄，百六之会，〔四〕枯旱霜蝗，饥馑荐臻，蛮夷猾夏，寇贼奸轨，百姓流离。予甚悼之，害气将究矣。」〔五〕岁为此言，以至於亡。
〔一〕服虔曰：「煮木实，或曰如今饵术之属也。」如淳曰：「作杏酪之属也。」师古曰：「如说是也。」
〔二〕师古曰：「重音直用反。」
〔三〕师古曰：「禀，给也。盗其禀者，盗所给之物。禀音彼甚反。」
〔四〕师古曰：「此历法应有灾岁之期也。事在律历志。」
〔五〕师古曰：「究，竟尽也。」
校勘记
一一一七页五行耒（■）〔耨〕之利以教天下，王先谦说据颜注，作「耨」是。按景佑、殿本都作「耨」。
一一一八页一二行事见〔虞书〕舜典。王先谦说唐写本「事见」下有「虞书」二字。按景佑本有。
一一一九页一〇行疾病（则）〔相〕救。景佑、殿本都作「相」。王先谦说作「相」是。
一一二一页八行於〔是〕里有序而乡有庠；宋祁说「於里有序」「於」字下当添「是」字。按景佑本有「是」字。
一一二一页一一行春，（秋）〔将〕出民，张文虎说粤本「秋」作「将」，是。按景佑、殿本都作「将」。
一一二一页一二行邻长坐於（右）〔左〕塾，景佑、殿、局本都作「左」，此误。
一一二三页一三行然後（■）〔至〕德流洽，景佑本作「至」。王先谦说作「至」是。
一一二七页一行言居在（闾）〔里〕门之左者，景佑、殿本都作「里」。
一一三二页九行急政暴（虐）〔赋〕，景佑本作「赋」。王念孙说作「赋」是。按通监亦作「赋」。
一一三二页一二行食必（梁）〔粱〕肉，景佑、殿、局本都作「粱」。王先谦说作「粱」是。注同。
一一三三页四行一说，（字）〔奇〕谓残余物也，景佑、殿、局本都作「奇」。王先谦说作「奇」是。
一一三四页三行使天下〔人〕入粟於边，景佑、殿本都有「人」字，通监亦有。
一一三四页一二行喻严固之（基）〔甚〕。景佑、殿本都作「甚」。王先谦说作「甚」是。
一一三六页一三行至於（长生）〔生长〕子孙而不转职也。景佑、殿本都作「生长」。
一一三九页一行因隤其土以附（根苗）〔苗根〕。景佑、殿本都作「苗根」。王先谦说作「苗根」是。
一一三九页二行（■）〔芓〕，附根也。王先谦说殿本「■」作「芓」是。
一一四〇页六行缦田，谓不为（■）〔甽〕者也。景佑、殿本都作「甽」。王先谦说作「甽」是。
一一四〇页一二行言（挽）〔换〕功共作也。景佑、殿本都作「换」。王先谦说作「换」是。
一一四二页二行使音山（史）〔吏〕反。景佑、殿本都作「吏」。王先谦说唐写本同。
一一四五页四行横（因）〔音〕胡孟反。景佑、殿本都作「音」，此误。
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