漢書百官表曰大司農屬官有平準令。索隱曰大司農屬官有平準令丞者，以鈞天下郡國輸斂，貴則糶之，賤則買之，平賦以相準輸歸于京都，故命曰「平準」。
漢興，接秦之弊，丈夫從軍旅，老弱轉糧饟，作業劇而財匱，自天子不能具鈞駟，索隱曰天子駕駟馬，其色宜齊同。今言國家貧，天子不能具鈞色之駟馬。漢書作「醇駟」，醇與純同，純一色也。或作「騂」，非也。而將相或乗牛車，齊民無藏蓋。如淳曰：「齊等無有貴賤，故謂之齊民。若今言『平民』矣。」晉灼曰：「中國被教之民也。」蘇林曰：「無物可蓋藏也。」於是為秦錢重難用，索隱曰顧氏按：古今注云「秦錢半兩，徑一寸二分，重十二銖」。更令民鑄錢，漢書食貨志曰：「鑄榆莢錢。」索隱曰食貨志云「鑄莢錢」。按：古今注云榆莢錢重三銖，錢譜云文為「漢興」也。一黃金一斤，索隱曰按：如淳云「時以錢為貨，黃金一斤直萬錢」，非也。又臣瓚下注云「秦以一溢為一金，漢以一斤為一金」，是其義也。約法省禁。而不軌逐利之民，蓄積餘業以稽市物，物踊騰糶，李竒曰：「稽，貯滯也。」如淳曰：「稽，考也。考校市物價，貴賤有時。」晉灼曰：「踊，甚也。言計市物賤而豫益蓄之也。物貴而出賣，故使物甚騰也。漢書『糶』字作『躍』。」索隱曰李竒云「稽，貯滯」。韋昭云「稽，留待也」。稽字當如李韋二釋。晉灼及馬融訓稽為計及考，於義為疏。如淳云「踊騰猶低昂也。低昂者，乍賤乍貴也」。今按：漢書「糶」字作「躍」者，謂物踊貴而價起，有如物之騰躍而起也。然糶者出賣之名，故食貨志云「大熟則上糶三而舍一」是也。米至石萬錢，馬一匹則百金。瓚曰：「秦以一溢為一金，漢以一斤為一金。」
天下已平，高祖乃令賈人不得衣絲乗車，重租稅以困辱之。孝惠、高后時，為天下初定，復弛商賈之律，然市井之子孫亦不得仕宦為吏。量吏禄，度官用，以賦於民。而山川園池市井正義曰古人未有市及井，若朝聚井汲水，便將貨物於井邊貨賣，故言市井也。租稅之入，自天子以至于封君湯沐邑，皆各為私奉養焉，不領於天下之經費索隱曰按：經訓常。言封君已下皆以湯沐邑為私奉養，故不領入天子之常稅，為一年之費也。。漕轉山東粟，以給中都官，索隱曰按：中都猶都內也，皆天子之倉府。以給中都官者，即今太倉以畜官儲是也。歲不過數十萬石。
至孝文時，莢錢益多，輕，如淳曰：「如榆莢也。」乃更鑄四銖錢，其文為「半兩」，令民縱得自鑄錢。故吳諸侯也，以即山鑄錢，索隱曰按：即訓就。就山鑄錢，故下文云「銅山」是也。一解，即山，山名也。富埒天子，徐廣曰：「埒者，際畔。言鄰接相次也。」駰按：孟康曰「富與天子等而微減也。或曰埒，等也」。其後卒以叛逆。鄧通，大夫也，以鑄錢財過王者。故吳、鄧氏錢布天下，而鑄錢之禁生焉。
匈奴數侵盜北邊，屯戍者多，邊粟不足給食當食者。於是募民能輸及轉粟於邊者拜爵，爵得至大庶長。索隱曰按：漢書食貨志云文帝用晁錯言，「令人入粟邊六百石，爵上造；稍增至四千石，為五大夫；萬二千石，為大庶長；各以多少為差」。
孝景時，上郡以西旱，亦復脩賣爵令，而賤其價以招民；及徒復作，得輸粟縣官以除罪。益造苑馬以廣用，索隱曰謂增益苑囿，造廄而養馬以廣用，則馬是軍國之用也。而宮室列觀輿馬益增脩矣。
至今上即位數歲，漢興七十餘年之閒，國家無事，非遇水旱之灾，民則人給家足，都鄙廩庾皆滿，而府庫餘貨財。京師之錢累巨萬，韋昭曰：「巨萬，今萬萬。」貫朽而不可校。如淳曰：「校，數也。」太倉之粟陳陳相因，充溢露積於外，至腐敗不可食。衆庶街巷有馬，阡陌之閒成羣，而乗字牝者儐而不得聚會。漢書音義曰：「皆乗父馬，有牝馬閒其閒則相踶齧，故斥不得出會同。」守閭閻者食粱肉，為吏者長子孫，如淳曰：「時無事，吏不數轉，至于子孫長大而不轉職任。」居官者以為姓號。如淳曰：「倉氏、庾氏是也。」索隱曰注「倉氏庾氏」，按出食貨志。故人人自愛而重犯法，先行義而後絀恥辱焉。當此之時，網疏而民富，役財驕溢，或至兼并豪黨之徒，以武斷於郷曲。索隱曰謂郷曲豪富無官位，而以威勢主斷曲直，故曰武斷也。宗室有土公卿大夫以下，爭于奢侈，室廬輿服僭于上，無限度。物盛而衰，固其變也。
自是之後，嚴助、朱買臣等招來東甌，正義曰烏侯反。今台州永寧是也。事兩越，正義曰南越及閩越。南越，今廣州南海也。閩越，今建州建安也。江淮之閒蕭然煩費矣。唐蒙、司馬相如開路西南夷，鑿山通道千餘里，以廣巴蜀，巴蜀之民罷焉。彭吳索隱曰人姓名。賈滅朝鮮，索隱曰彭吳始開其道而滅之也。置滄海之郡，則燕齊之間靡然發動。及王恢設謀馬邑，匈奴絕和親，侵擾北邊，兵連而不解，天下苦其勞，而干戈日滋。行者齎，居者送，中外騷擾而相奉，百姓抏弊索隱曰按：三蒼音五官反。鄒氏又五亂反。按：抏者，秏也，消秏之名。言百姓貧獘，故行巧抵之法也。以巧法，財賂衰秏而不贍。入物者補官，出貨者除罪，選舉陵遲，廉恥相冒，武力進用，法嚴令具。興利之臣自此始也。韋昭曰：「桑弘羊、孔僅之屬。」
其後漢將歲以數萬騎出擊胡，及車騎將軍衛青取匈奴河南地正義曰謂靈、夏三州地，取在元朔二年。，築朔方。正義曰今夏州也。括地志云：「夏州，秦上郡，漢分置朔方郡，魏不改，隋置夏州也。」當是時，漢通西南夷道，作者數萬人，千里負檐饋粮，率十餘鐘致一石，漢書音義曰：「鐘六石四斗。」散幣於卭僰索隱曰應劭云：「臨卭屬蜀，僰屬犍為。」以集之。數歲道不通，蠻夷因以數攻，吏發兵誅之。索隱曰吏發興誅之。謂發軍興以誅之也。悉巴蜀租賦不足以更之，韋昭曰：「更，續也。或曰更，償也。」乃募豪民田南夷，入粟縣官，而內受錢於都內。服虔曰：「入穀於外縣，受錢於內府也。」東至滄海之郡，人徒之費擬於南夷。又興十萬餘人築衛朔方，轉漕索隱曰按：說文云「漕，水轉穀也」。一云車運曰轉，水運曰漕也。甚遼逺，自山東咸被其勞，費數十百巨萬，府庫益虛。乃募民能入奴婢得以終身復，為郎增秩，及入羊為郎，始於此。
其後四年，徐廣曰：「元朔五年也。」而漢遣大將將六將軍，軍十餘萬，擊右賢王，獲首虜萬五千級。明年，大將軍將六將軍仍再出擊胡，得首虜萬九千級。捕斬首虜之士受賜黃金二十餘萬斤，虜數萬人皆得厚賞，衣食仰給縣官；而漢軍之士馬死者十餘萬，兵甲之財轉漕之費不與焉。於是大農陳藏錢韋昭曰：「陳，乆也。」經秏，賦稅旣竭，猶不足以奉戰士。有司言：「天子曰『朕聞五帝之教不相復而治，禹湯之法不同道而王，所由殊路，而建德一也。北邊未安，朕甚悼之。日者，大將軍攻匈奴，斬首虜萬九千級，留蹛無所食。索隱曰留墆無所食。墆音迭，謂貯也。韋昭音滯，謂積也。又按：古今字詁「墆」今「滯」字，則墆與滯同。按：謂富人貯滯積穀，則貧者無所食也。議令民得買爵及贖禁固免減罪』。請置賞官，命曰武功爵。瓚曰：「茂陵中書有武功爵：一級曰造士，二級曰閑輿衛，三級曰良士，四級曰元戎士，五級曰官首，六級曰秉鐸，七級曰千夫，八級曰樂卿，九級曰執戎，十級曰左庶長，十一級曰軍衛。此武帝所制以寵軍功。」級十七萬，凡直三十餘萬金。索隱曰大顏云「一金，萬錢也。計十一級，級十七萬，合百八十七萬金」。而此云「三十餘萬金」，其數必有誤者。顧氏按：或解云初一級十七萬，自此已上每級加二萬，至十一級，合成三十七萬也。諸買武功爵官首者試補吏，先除；索隱曰官首，武功爵第五也，位稍高，故得試為吏，先除用也。千夫如五大夫；索隱曰千夫，武功爵第七；五大夫，二十爵第九也。言千夫爵秩比於五大夫二十爵第九，故楊僕以千夫為吏是也。其有罪又減二等；爵得至樂卿：徐廣曰：「爵名也。」駰案：漢書音義曰「十爵左庶長以至十八爵為大庶長也，名樂卿。樂卿者，朝位從九卿，加『樂』者，別正卿。又十九爵為樂公，食公卿禄而無職也」。索隱曰按：此言武功置爵惟得至於樂卿也。臣瓚所引茂陵書，蓋後人記其爵失次耳。今注稱十爵至十八庶長為樂卿，十九至二十為樂公，乃以舊二十爵釋武功爵，蓋亦臆說，非也。大顏亦以為然。以顯軍功。」軍功多用越等，大者封侯卿大夫，小者郎吏。吏道雜而多端，則官職秏廢。
自公孫弘以春秋之義繩臣下取漢相，張湯用唆文決理為廷尉，於是見知之法生，張晏曰：「吏見知不舉劾為故縱。」而廢格沮誹如淳曰：「廢格天子文法，使不行也。誹謂非上所行，若顏異反脣之比也。」索隱曰格音閣，亦如字。沮音才緒反。誹音非。按：謂廢格天子之命而不行，及沮敗誹謗之者，皆被窮治，故云廢格沮誹之獄用矣。窮治之獄用矣。其明年，淮南、衡山、江都王謀反迹見，而公卿尋端治之，竟其黨與，而坐死者數萬人，長吏益慘急而法令明察。
當是之時，招尊方正賢良文學之士，或至公卿大夫。公孫弘以漢相，布被，食不重味，為天下先。然無益於俗，稍騖於功利矣。
其明年，驃騎仍再出擊胡，獲首四萬。其秋，渾邪王率數萬之衆來降，於是漢發車二萬乗迎之。旣至，受賞，賜及有功之士。是歲費凡百餘巨萬。
初，先是往十餘歲河決觀，徐廣曰：「觀，縣名也。屬東郡，光武改曰衛，公國。」梁楚之地固已數困，而縁河之郡隄塞河，輙決壞，費不可勝計。其後番係欲省厎柱之漕，穿汾、河渠以為溉田，作者數萬人；鄭當時為渭漕渠回逺，鑿直渠自長安至華陰，作者數萬人；朔方亦穿渠，作者數萬人：各歷二三朞，功未就，費亦各巨萬十數。
天子為伐胡，盛養馬，馬之來食長安者數萬匹，卒牽掌者關中不足，乃調旁近郡。而胡降者皆衣食縣官，縣官不給，天子乃損膳，解乗輿駟，出御府禁藏以贍之。
其明年，山東被水菑，民多飢乏，於是天子遣使者虛郡國倉廥徐廣曰：「音膾。」以振貧民。猶不足，又募豪富人相貸假。尚不能相救，乃徙貧民於關以西，及充朔方以南新秦中，服虔曰：「地名，在北方千里。」如淳曰：「長安已北，朔方已南。」瓚曰：「秦逐匈奴以收河南地，徙民以實之，謂之新秦。今以地空，故復徙民以實之。」七十餘萬口，衣食皆仰給縣官。數歲，假予產業，使者分部護之，冠蓋相望。其費以億計，不可勝數。於是縣官大空。
而富商大賈或蹛財役貧，漢書音義曰：「蹛，停也。一曰貯也。」索隱曰蕭該按：字林云「貯，塵也，音佇」。此謂居積停滯塵乆也。或作「貯」，子貢發貯鬻財是也。轉榖百數，李竒曰：「車也。」廢居徐廣曰：「廢居者，貯畜之名也。有所廢，有所畜，言其乗時射利也。」索隱曰劉氏云：「廢，出賣；居，停蓄也。」是出賣於居者為廢，故徐氏云「有所廢，有所畜」是也。居邑，駰按：服虔曰「居穀於邑也」。如淳曰「居賤物於邑中，以待貴也」。索隱曰服虔云「居穀於邑中」是也。封君皆低首仰給。晉灼曰：「低音抵距。」服虔曰：「仰給於商賈。」 索隱曰按：服虔云「仰給於商賈」，是也。而劉伯莊以為「封君及大商皆低首營私以自給，不佐天子」，非也。冶鑄煑鹽，財或累萬金，而不佐國家之急，黎民重困。於是天子與公卿議，更錢造幣以贍用，而摧浮淫并兼之徒。是時禁苑有白鹿而少府多銀錫。自孝文更造四銖錢，至是歲四十餘年，從建元以來，用少，縣官往往即多銅山而鑄錢，民亦閒盜鑄錢，不可勝數。錢益多而輕，如淳曰：「磨錢取鋊故也。」瓚曰：「鑄錢者多，故錢輕。輕亦賤也。」物益少而貴。如淳曰：「但鑄作錢，不作餘物。」有司言曰：「古者皮幣，諸侯以聘享。金有三等，黃金為上，白金為中，赤金為下。漢書音義曰：「白金，銀也。赤金，丹陽銅也。」索隱曰說文云：「銅，赤金也。」注云「丹陽銅」者，神異經云西方金山有丹陽銅也。今半兩錢法重四銖，韋昭曰：「文為半兩，實重四銖。」而姦或盜摩錢裏取鎔，徐廣曰：「音容。」呂静曰：「冶器法謂之鎔。」錢益輕薄而物貴，則逺方用幣煩費不省。」乃以白鹿皮方尺，縁以藻繢，徐廣曰：「藻，一作『紫』也。」為皮幣，直四十萬。王侯宗室朝覲聘享，必以皮幣薦璧，然後得行。
又造銀錫為白金。如淳曰：「雜鑄銀錫為白金也。」以為天用莫如龍，索隱曰易云行天莫如龍也。地用莫如馬，索隱曰易云行地莫如馬也。人用莫如龜，索隱曰禮曰「諸侯以龜為寶」也。故白金三品：其一曰重八兩，圜之，其文龍，索隱曰顧氏案：錢譜「其文為龍，隱起，肉好皆圜，文又作雲霞之象」。名曰「白選」，索隱曰名白選。蘇林曰：「選音『選擇』之『選』。」包愷及劉氏音息戀反。尚書大傳云：「夏后氏不殺不刑，死罪罰二千饌。」馬融云：「饌，六兩。」漢書作「撰」，音同。直三千；索隱曰晉灼按：黃圖直三千二百。二曰以重荖小，方之，索隱曰謂以八兩荖為三品，此重六兩，下小隋重四兩也。云「以重荖小」者，謂半兩為重，故荖小重六兩，而其形方也。其文馬，索隱曰錢譜：「肉好皆方，隱起馬形。肉好之下又是連珠文也。」直五百；三曰復小，撱之，索隱曰復小隋之。湯果反。爾雅注「隋者，狹長也」。謂長而方，去四角也。其文龜，索隱曰錢譜：「肉圓好方，為隱起龜甲文。」直三百。令縣官銷半兩錢，更鑄三銖錢，文如其重。盜鑄諸金錢罪皆死，而吏民之盜鑄白金者不可勝數。
於是以東郭咸陽、索隱曰東郭，姓；咸陽，名也。按：風俗通東郭牙，齊大夫，咸陽其後也。孔僅為大農丞，領鹽鐵事；桑弘羊以計筭用事，侍中。咸陽，齊之大煑鹽，孔僅，南陽大冶，皆致生累千金，故鄭當時進言之。弘羊，雒陽賈人子，以心計，年十三侍中。故三人言利事析秋豪矣。索隱曰按：言百物毫芒至秋皆美細。今言弘羊等三人言利事纖悉，能分析其秋毫也。
法旣益嚴，吏多廢免。兵革數動，民多買復及五大夫，徵發之士益鮮。於是除千夫五大夫為吏，不欲者出馬；故吏皆通適令伐棘上林，韋昭曰：「欲令出馬，無馬者令伐棘。」索隱曰故吏皆適伐棘。謂故吏先免者，皆適令伐棘上林，不謂無馬者。韋說非也。作昆明池。索隱曰按：黃圖云「昆明池周四十里，以習水戰」。又荀悅云「昆明子居滇河中，故習水戰以伐之也」。
其明年，大將軍、驃騎大出擊胡，徐廣曰：「元狩四年也。」得首虜八九萬級，賞賜五十萬金，漢軍馬死者十餘萬匹，轉漕車甲之費不與焉。是時財匱，戰士頗不得禄矣。
有司言三銖錢輕，易姦詐，乃更請諸郡國鑄五銖錢，周郭其下，令不可磨取鎔焉。
大農上鹽鐵丞孔僅、咸陽言：「山海，天地之藏也，皆宜屬少府，索隱曰韋昭云：「天子私所賜經用也。公用屬大司農也。」陛下不私，以屬大農佐賦。願募民自給費，因官器作煑鹽，官與牢盆。如淳曰：「牢，廩食也。古名廩為牢也。盆者，煮鹽之盆也。」索隱曰予牢盆。按：蘇林云「牢，價直也。今代人言『雇手牢盆』」。晉灼云蘇說是。樂產云「牢乃盆名」，其說異。浮食竒民索隱曰竒，包愷音羈。諸侯也，非農工之儔，故言竒也。欲擅管張晏曰：「若人執倉庫之管籥。或曰管，固。」索隱曰擅筦。音管。上音善。山海之貨，以致富羨，索隱曰弋戰反。羨，饒也，與「衍」同義。役利細民。其沮事之議，索隱曰沮，止也。僅等言山海之藏宜屬大農，竒人欲擅利，必有沮止之議，此不可聽許也。不可勝聽。敢私鑄鐵器煑鹽者，釱左趾，史記音隱曰：「釱音徒計反。」韋昭曰：「釱，以鐵為之，著左趾以代刖也。」索隱曰按：三蒼云「釱，踏腳鉗也」。字林徒計反。張斐漢晉律序云「狀如跟衣，著足，足下重六斤，以代臏，至魏武改以代刖也」。沒入其器物。郡不出鐵者，置小鐵官，鄧展曰：「鑄故鐵。」便屬在所縣。」使孔僅、東郭咸陽乗傳舉行天下鹽鐵，作官府，除故鹽鐵家富者為吏。吏道益雜，不選，而多賈人矣。
商賈以幣之變，多積貨逐利。於是公卿言：「郡國頗被菑害，貧民無產業者，募徙廣饒之地。陛下損膳省用，出禁錢以振元元，寬貸賦，而民不齊出於南畝，李竒曰：「齊，皆也。」商賈滋衆。貧者畜積無有，皆仰縣官。異時索隱曰異時猶昔時也。筭軺車索隱曰說文云：「軺，小車也。」傅子云：「漢代賤乗軺，今則貴之。」言筭軺車者，有軺車使出稅一筭二筭也。賈人緡錢李斐曰：「緡，絲也，以貫錢也。一貫千錢，出二十筭也。詩云『維絲伊緡』。」如淳曰：「胡公名錢為緡者，詩云『氓之蚩蚩，抱布貿絲』，故謂之緡也。」索隱曰緡音旻。緡者，絲繩以貫錢者。千錢出二十筭也。皆有荖，請筭如故。諸賈人末作貰貸買居邑稽諸物，索隱曰稽者，停也，留也，即上文所謂「廢居居邑」也。及商以取利者，雖無市籍，各以其物自占，索隱曰按：郭璞云「占，自隱度也」。謂各自隱度其財物多少，為文簿送之官也。若不盡，皆沒入於官。音之贍反。率緡錢二千而一筭。瓚曰：「此緡錢為是儲緡錢也，故隨其用所施，施於利重者其筭亦多。」諸作有租及鑄，如淳曰：「以手力所作而賣之。」率緡錢四千一筭。非吏比者三老、北邊騎士，如淳曰：「非吏而得與吏比者，官謂三老、北邊騎士也。樓船令邊郡選富者為車騎士。」軺車以一筭；商賈人軺車二筭；如淳曰：「商賈有軺車，使出二筭，重其賦也。」船五丈以上一筭。匿不自占，占不悉，索隱曰悉，盡也，具也。若通家財不周悉盡者，罰戍邊一歲。戍邊一歲，沒入緡錢。有能告者，以其半畀之。賈人有市籍者，及其家屬，皆無得籍名田，以便農。索隱曰謂賈人有市籍，不許以名占田也。敢犯令，沒入田僮。」索隱曰若賈人更占田，則沒其田及僮僕，皆入之於官也。
天子乃思卜式之言，召拜式為中郎，爵左庶長，賜田十頃，布告天下，使明知之。
初，卜式者，河南人也，以田畜為事。親死，式有少弟，弟壯，式脫身出分，獨取畜羊百餘，田宅財物盡予弟。式入山牧十餘歲，羊致千餘頭，買田宅。而其弟盡破其業，式輙復分予弟者數矣。是時漢方數使將擊匈奴，卜式上書，願輸家之半縣官助邊。天子使使問式：「欲官乎？」式曰：「臣少牧，不習仕宦，不願也。」使問曰：「家豈有寃，欲言事乎？」式曰：「臣生與人無分爭。式邑人貧者貸之，不善者教順之，所居人皆從式，式何故見寃於人！無所欲言也。」使者曰：「苟如此，子何欲而然？」式曰：「天子誅匈奴，愚以為賢者宜死節於邊，有財者宜輸委，如此而匈奴可滅也。」使者具其言入以聞。天子以語丞相弘。弘曰：「此非人情。不軌之臣，不可以為化而亂法，願陛下勿許。」於是上乆不報式，數歲，乃罷式。式歸，復田牧。歲餘，會軍數出，渾邪王等降，縣官費衆，倉府空。其明年，貧民大徙，皆仰給縣官，無以盡贍。卜式持錢二十萬予河南守，以給徙民。河南上富人助貧人者籍，天子見卜式名，識之，曰「是固前而欲輸其家半助邊」，乃賜式外繇四百人。漢書音義曰：「外繇謂戍邊也。一人出三百錢，謂之過更。式歲得十二萬錢也。一說，在繇役之外得復除四百人。」式又盡復予縣官。是時富豪皆爭匿財，唯式尤欲輸之助費。天子於是以式終長者，故尊顯以風百姓。
初，式不願為郎。上曰：「吾有羊上林中，欲令子牧之。」式乃拜為郎，布衣屩而牧羊。韋昭曰：「屩，草屝。」歲餘，羊肥息。上過見其羊，善之。式曰：「非獨羊也，治民亦猶是也。以時起居；惡者輙斥去，毋令敗羣。」上以式為竒，拜為緱氏令試之，緱氏便之。遷為成皐令，將漕最。上以為式朴忠，拜為齊王太傅。
而孔僅之使天下鑄作器，三年中拜為大農，列於九卿。徐廣曰：「元鼎二年，時丙寅歲也。」而桑弘羊為大農丞，筦諸會計事，稍稍置均輸以通貨物矣。孟康曰：「謂諸當所輸於官者，皆令輸其土地所饒，平其所在時價，官更於他處賣之。輸者旣便而官有利。漢書百官表大司農屬官有均輸令。」
始令吏得入穀補官，郎至六百石。
自造白金五銖錢後五歲，赦吏民之坐盜鑄金錢死者數十萬人。其不發覺相殺者，不可勝計。赦自出者百餘萬人。然不能半自出，天下大抵無慮皆鑄金錢矣。索隱曰抵音氐。抵，歸也。劉氏云「大抵猶大略也」。案：大抵無慮者，謂言大略歸於鑄錢，更無他事從慮。犯者衆，吏不能盡誅取，於是遣博士褚大、徐偃等分曹循行郡國，服虔曰：「分曹職案行。」舉兼并之徒守相為吏者。而御史大夫張湯方隆貴用事，減宣、杜周等為中丞，義縱、尹齊、王溫舒等用慘急刻深為九卿，而直指夏蘭之屬始出矣。
而大農顏異誅。徐廣曰：「元狩四年，時壬戌歲也。」初，異為濟南亭長，以廉直稍遷至九卿。上與張湯旣造白鹿皮幣，問異。異曰：「今王侯朝賀以蒼璧，直數千，而其皮薦反四十萬，本末不相稱。」天子不說。張湯又與異有郤，及有人告異以它議，事下張湯治異。異與客語，客語初令下有不便者，李竒曰：「異與客語，道詔令初下，有不便處也。」異不應，微反脣。湯奏異當九卿見令不便，不入言而腹誹，論死。自是之後，有腹誹之法，以此，而公卿大夫多諂諛取容矣。
天子旣下緡錢令而尊卜式，百姓終莫分財佐縣官，於是楊可告緡錢縱矣。
郡國多姦鑄錢，索隱曰謂多姦巧，雜以鉛錫也。錢多輕，而公卿請令京師鑄鐘官赤側，如淳曰：「以赤銅為其郭也。今錢見有赤側者，不知作法云何。」索隱曰鍾官掌鑄赤側之錢。韋昭云「側，邊也」，故晉灼云「以赤銅為郭。今錢見有赤側者」。一當五，賦官用非赤側不得行。漢書音義曰：「俗所謂紫紺錢也」。白金稍賤，民不寶用，縣官以令禁之，無益。歲餘，白金終廢不行。
是歲也，張湯死徐廣曰：「元鼎三年。」而民不思。索隱曰樂產云：「諸所廢興，附上困下，皆自湯，故人不思之也。」
其後二歲，赤側錢賤，民巧法用之，不便，又廢。於是悉禁郡國無鑄錢，專令上林三官鑄。漢書百官表：「水衡都尉，武帝元鼎二年初置，掌上林苑，屬官有上林均輸、鍾官、辨銅令。」然則上林三官，其是此三令乎？錢旣多，而令天下非三官錢不得行，諸郡國所前鑄錢皆廢銷之，輸其銅三官。而民之鑄錢益少，計其費不能相當，唯真工大姦乃盜為之。
卜式相齊，而楊可告緡徧天下，瓚曰：「商賈居積及伎巧之家，非桑農所生出，謂之緡。茂陵中書有緡田奴婢是也。」索隱曰姓楊，名可。如淳云：「告緡者，令楊可告占緡之不盡者也。」中家以上大抵皆遇告。杜周治之，獄少反者。如淳曰：「治匿緡之罪，其獄少有反者。」索隱曰反音番。反謂反使從輕也。案：劉德為京兆尹，每行縣，多所平反是也。乃分遣御史廷尉正監分曹往，索隱曰如淳云：「曹，輩也。謂分曹輩而出為使也。」即治郡國緡錢，得民財物以億計，奴婢以千萬數，田大縣數百頃，小縣百餘頃，宅亦如之。於是商賈中家以上大率破，民偷甘食好衣，不事畜藏之產業，而縣官有鹽鐵緡錢之故，用益饒矣。
益廣關，置左右輔。徐廣曰：「元鼎三年，丁卯歲，徙函谷關於新安東界。」
初，大農筦鹽鐵官布多，索隱曰布謂泉布。置水衡，欲以主鹽鐵；及楊可告緡錢，上林財物衆，乃令水衡主上林。上林旣充滿，益廣。是時越欲與漢用舡戰逐，韋昭曰：「戰鬬馳逐也。」乃大修昆明池，列觀環之。治樓舡，高十餘丈，旗幟加其上，甚壯。索隱曰蓋始穿昆明池，欲與滇王戰，今乃更大修之，將與南越呂嘉戰逐，故作樓船，於是楊僕有將軍之號。又下云「因南方樓船卒二十餘萬擊南越」也。昆明池有豫章館。豫章，地名，以言將出軍於豫章也。於是天子感之，乃作柏梁臺，高數十丈。宮室之脩，由此日麗。
乃分緡錢諸官，而水衡、少府、大農、太僕各置農官，往往即郡縣比沒入田索隱曰比昔所沒入之田也。田之。其沒入奴婢，分諸苑養狗馬禽獸，及與諸官。諸官益新置多，如淳曰：「水衡、少府、太僕、司農皆有農官，是為多。」徒奴婢衆，而下河漕度四百萬石，索隱曰樂產云：「度猶運也。」及官自糴乃足。索隱曰按：謂天子所給廩食者多，故官自糴乃足也。
所忠索隱曰人姓名。服虔云「掌故官，取書於司馬相如者，封禪書公孫卿因所忠言寶鼎是也」。唯姚察獨以為「所患」，非也。言：「世家子弟如淳曰：「世世有禄秩家。」富人或鬬雞走狗馬，弋獵博戲，亂齊民。」索隱曰晉灼云：「中國被教整齊之人也。」乃徵諸犯令，相引數千人，命曰「株送徒」。入財者得補郎，郎選衰矣。應劭曰：「株，根本也。送，引也。」如淳曰：「株，根蔕也。諸坐博戲事決為徒者，能入錢得補郎也。或曰，先至者為根。」索隱曰李竒云：「先至者為魁株。」應劭云：「株，根本也。送，當作『選』。選，引也。」應、李二音是。先至之人令之相引，似若得其株本，則枝葉自窮，故曰「株送徒」。又文穎曰：「凡鬬雞勝者為株。」傳云：「陽溝之雞，三歲為株。」今則鬬雞走馬者用之。因其鬬雞本勝時名，故云株送徒者也。
是時山東被河菑，及歲不登數年，人或相食，方一二千里。天子憐之，詔曰：「江南火耕水耨，應劭曰：「燒草，下水種稻，草與稻並生，高七八寸，因悉芟去，復下水灌之，草死，獨稻長，所謂火耕水耨也。」令飢民得流就食江淮閒，欲留之處。」遣使冠蓋相屬於道，護之，下巴蜀粟以振之。
其明年，天子始廵郡國。東度河，河東守不意行至，不辦，自殺。行西踰隴，隴西守以行往卒，漢書音義曰：「踰，度也。卒，倉卒也。」天子從官不得食，隴西守自殺。於是上北出蕭關，從數萬騎，獵新秦中，以勒邊兵而歸。新秦中或千里無亭徼，如淳曰：「徼，亦卒求盜之屬也。」晉灼曰：「徼，塞也。」瓚曰：「旣無亭候，又不徼循，無衛邊之備也。」於是誅北地太守以下，而令民得畜牧邊縣，漢書音義曰：「令民得畜牧於邊縣也。」瓚曰：「先是，新秦中千里無民，畏寇不敢畜牧，令設亭徼，故民得畜牧也。」官假馬母，三歲而歸，及息什一，以除占緡，用充仞新秦中。李竒曰：「邊有官馬，今令民能畜官母馬者，滿三歲歸之也。及有蕃息，與當出緡筭者，皆復令居新秦中，又充仞之也。謂與民母馬，令得為馬種；令十母馬還官一駒，此為息什一也。」瓚曰：「前以邊用不足，故設告緡之令，設亭徼，邊民無警，皆得田牧。新秦中已充，故除告緡，不復取於民也。」
旣得寶鼎，立后土、太一祠，徐廣曰：「元鼎四年立后土，五年立泰畤。」公卿議封禪事，而天下郡國皆豫治道橋，繕故宮，及當馳道縣，縣治官儲，設供具，而望以待幸。
其明年，南越反，西羌侵邊為桀。於是天子為山東不贍，赦天下，因南方樓舡卒二十餘萬人擊南越，數萬人發三河以西騎擊西羌，又數萬人度河築令居。索隱曰令音零，姚氏音連。韋昭云：「金城縣。」初置張掖、酒泉郡，徐廣曰：「元鼎六年。」而上郡、朔方、西河、河西開田官，斥塞卒如淳曰：「塞候斥卒。」六十萬人戍田之。中國繕道餽糧，逺者二千，近者千餘里，皆仰給大農。邊兵不足，乃發武庫工官兵器以贍之。車騎馬乏絕，縣官錢少，買馬難得，乃著令，令封君以下至三百石以上吏，以差出牝馬天下亭，亭有畜牸馬，歲課息。
齊相卜式上書曰：「臣聞主憂臣辱。南越反，臣願父子與齊習舡者往死之。」天子下詔曰：「卜式雖躬耕牧，不以為利，有餘輙助縣官之用。今天下不幸有急，而式奮願父子死之，雖未戰，可謂義形於內。賜爵關內侯，金六十斤，田十頃。」布告天下，天下莫應。列侯以百數，索隱曰劉氏言其多以百而數，故坐酎金失侯者一百六人。皆莫求從軍擊羌、越。至酎，少府省金，如淳曰：「省視諸侯金有輕有重也。或曰，至甞酎飲宗廟時，少府視其金多少也。」而列侯坐酎金失侯者百餘人。如淳曰：「漢儀注王子為侯，侯歲以戶口酎黃金於漢廟，皇帝臨受獻金以助祭。大祀日飲酎，飲酎受金。金少不如斤兩，色惡，王削縣，侯免國。」乃拜式為御史大夫。徐廣曰：「元鼎六年。」
式旣在位，見郡國多不便縣官作鹽鐵，鐵器苦惡，瓚曰：「謂作鐵器，民患苦其不好。」賈貴，索隱曰鹽旣苦而器又惡，故買賣貴也。苦又音古，言器苦窳不好。凡病之器云苦窳。窳音庾，語見本紀。苦如字讀亦通。或彊令民賣買之。而舡有筭，商者少，物貴，乃因孔僅言舡筭事。上由是不悅卜式。
漢連兵三歲，誅羌，滅南越，番禺以西至蜀南者置初郡十七徐廣曰：「南越為九郡。」駰案：晉灼曰「元鼎六年，定越地，以為南海、蒼梧、鬱林、合浦、交趾、九真、日南、珠崖、儋耳郡；定西南夷，以為武都、
牱、越巂、沈犂、汶山郡；及地理志、西南夷傳所置犍為、零陵、益州郡，凡十七也」。，且以其故俗治，毋賦稅。南陽、漢中以往郡，各以地比給初郡索隱曰比音鼻。謂南陽、漢中已往之郡，各以其地比近給初郡。初郡，即西南夷初所置之郡。吏卒奉索隱曰扶用反，包氏同。食幣物，傳車馬被具。而初郡時時小反，殺吏，漢發南方吏卒往誅之，閒歲萬餘人，費皆仰給大農。大農以均輸調鹽鐵助賦，故能贍之。然兵所過縣，為以訾給毋乏而已，不敢言擅賦法矣。徐廣曰：「擅，一作『經』。經，常也。惟取用足耳，不暇顧經常法則也。」
其明年，元封元年，卜式貶秩為太子太傅。而桑弘羊為治粟都尉，領大農，盡代僅筦天下鹽鐵。弘羊以諸官各自巿，相與爭，物故騰躍，而天下賦輸或不償其僦費，索隱曰不償其僦。服虔云：「雇載云僦，言所輸物不足償其雇載之費也。僦音子就反。」乃請置大農部丞數十人，分部主郡國，各往往縣置均輸鹽鐵官，令逺方各以其物貴時商賈所轉販者為賦，而相灌輸。置平準于京師，都受天下委輸。名工官治車諸器，皆仰給大農。大農之諸官盡籠天下之貨物，貴即賣之，賤則買之。如此，富商大賈無所牟大利，如淳曰：「牟，取也。」則反本，而萬物不得騰踊。故抑天下物，名曰「平準」。天子以為然，許之。於是天子北至朔方，東到太山，廵海上，並北邊以歸。所過賞賜，用帛百餘萬匹，錢金以巨萬計，皆取足大農。
弘羊又請令吏得入粟補官，及罪人贖罪。令民能入粟甘泉各有荖，以復終身，不告緡。他郡國各輸急處，索隱曰謂他郡能入粟，輸所在急要之處也。而諸農各致粟，山東漕益歲六百萬石。一歲之中，太倉、甘泉倉滿。邊餘穀諸物均輸帛五百萬匹。民不益賦而天下用饒。於是弘羊賜爵左庶長，黃金再百斤焉。
是歲小旱，上令官求雨，卜式言曰：「縣官當食租衣稅而已，今弘羊令吏坐市列肆，索隱曰坐市列。謂吏坐市肆行列之中。販物求利。亨弘羊，天乃雨。」
太史公曰：農工商交易之路通，而龜貝金錢刀布之幣興焉。所從來乆逺，自高辛氏之前尚矣，靡得而記云。故書道唐虞之際，詩述殷周之世，安寧則長庠序，先本絀末，以禮義防于利；事變多故而亦反是。是以物盛則衰，時極而轉，徐廣曰：「時，一作『衰』。」一質一文，終始之變也。禹貢九州，各因其土地所宜，人民所多少而納職焉。湯武承弊易變，使民不倦，各兢兢所以為治，而稍陵遲衰微。齊桓公用管仲之謀，通輕重之權，管子有輕重之法。徼山海之業，以朝諸侯，用區區之齊顯成霸名。魏用李克，盡地力，為彊君。自是以後，天下爭於戰國，貴詐力而賤仁義，先富有而後推讓。故庶人之富者或累巨萬，而貧者或不厭糟糠；有國彊者或并羣小以臣諸侯，而弱國或絕祀而滅世。以至於秦，卒并海內。虞夏之幣，金為三品，索隱曰即下「或黃，或赤、白」。黃，黃金也；白，白銀也；赤，赤銅也：並見食貨志。或黃，或白，或赤；或錢，或布，如淳曰：「布於民閒也。」或刀，如淳曰：「名錢為刀者，以其利於民也。」或龜貝。索隱曰按：錢本名泉，言貨之流如泉也，故周有泉府之官。及景王乃鑄大錢。布者，言貨流布，故周禮有二夫之布。食貨志貨布首長八分，足支八分。刀者，錢也。食貨志有契刀、錯刀，形如刀，長二寸，直五千。以其形如刀，故曰刀，以其利於人也。又古者貨貝寶龜，食貨志有十朋五貝，皆用為貨，其各有多少，元龜直十貝，故直二千一百六十，已下各有差也。及至秦，中一國之幣為三等，黃金以溢名，孟康曰：「二十兩為溢。」為上幣；銅錢識曰半兩，重如其文，為下幣；而珠玉、龜貝、銀錫之屬為器飾寶藏，不為幣。然各隨時而輕重無常。於是外攘夷狄，內興功業，海內之士力耕不足糧饟，女子紡績不足衣服。古者甞竭天下之資財以奉其上，猶自以為不足也。無異故云，事勢之流，相激使然，曷足怪焉。
索隱述賛曰：平準之立，通貨天下。旣入縣官，或振華夏。其名刀布，其文龍馬。增筭告緡，裒多益寡。弘羊心計，卜式長者。都內克殷，取贍郊野。