布帛 和糴 漕運
布帛
宋承前代之制，調絹、紬、絹、布、絲、綿以供軍須，又就所產折科、和市。其纖麗之 物，則在京有綾錦院，西京、真定、青益梓州場院主織錦綺、鹿胎、透背，江寧府、潤 州有織羅務，梓州有綾綺場，亳州市縐紗，大名府織縐縠，青、齊、鄆、濮、淄、濰、 沂、密、登、萊、衡、永、全州市平絁。東京榷貨務歲入中平羅、小綾各萬匹，以供服 用及歲時賜與。諸州折科、和市，皆無常數，唯內庫所須，則有司下其數供足。自周顯 德中，受公私織造並須幅廣二尺五分，民所輸絹匹重十二兩，疏薄短狹、塗粉入藥者禁 之；河北諸州軍重十兩，各長四十二尺。宋因其舊。
開寶三年，令天下諸州凡絲、綿、紬、絹麻布等物，所在約支二年之用，不得廣科市以 煩民。初，蓬州請以租絲配民織綾，給其工直，太祖不許。太宗太平興國中，停湖州織 綾務，女工五十八人悉縱之。詔川峽市買場、織造院，自今非供軍布帛，其錦綺、鹿胎 、透背、六銖、欹正、龜殼等段匹，不須買織，民間有織賣者勿禁。馬元方為三司判官 ，建言：「方春乏絕時，預給庫錢貸民，至夏秋令輸絹於官。」大中祥符三年，河北轉 運使李士衡又言：「本路歲給諸軍帛七十萬，民間罕有緡錢，常預假於豪民，出倍稱之 息，至期則輸賦之外，先償逋欠，以是工機之利愈薄。請預給帛錢，俾及時輸送，則民 獲利而官亦足用。」詔優予其直。自是諸路亦如之。或蠶事不登，許以大小麥折納，仍 免倉耗及頭子錢。
天聖中，詔減兩蜀歲輸錦綺、鹿胎、透背、欹正之半，罷作綾花紗。明道中，又減兩蜀 歲輸錦綺、綾羅、透背、花紗三之二，命改織紬、絹以助軍。景祐初，遂詔罷輸錦背、 繡背、遍地密花透背段，自掖庭以及閭巷皆禁用。其後歲輒增益梓路紅錦、鹿胎，慶曆 四年復減半。既而又減梓路歲輸絹三之一，紅錦、鹿胎半之。先是，咸平初，廣南西路 轉運使陳堯叟言：「準詔課植桑棗，嶺外唯產苧麻，許令折數，仍聽織布赴官場博市， 匹為錢百五十至二百。」
至是，三司請以布償芻直，登、萊端布為錢千三百六十，沂布千一百，仁宗以取直過厚 ，命差減其數。自西邊用兵，軍須紬絹，多出益、梓、利三路，歲增所輸之數；兵罷， 其費乃減。嘉祐三年，始詔寬三路所輸數。治平中，歲織十五萬五千五百餘匹。
神宗即位，京師米有餘蓄，命發運司損和糴數五十萬石，市金帛上京，儲之榷貨務，備 三路軍須。京東轉運司請以錢三十萬二千二百貫給貸於民，令次年輸絹，匹為錢千，隨 夏稅初限督之。詔運其錢於河北，聽商人入中。
熙寧三年，御史程顥言：「京東轉運司和買紬絹，增數抑配，率千錢課絹一匹，其後和 買并稅絹，匹皆輸錢千五百。」時王廣淵為轉運使，謂和買如舊，無抑配。顥言其迎合 朝廷意。王安石謂廣淵在京東盡力以赴事功，不宜罪以迎合。乃詔所給內帑別額紬絹錢 五十萬緡，收其本儲之北京，息歸之內帑。右正言李常亦言：「廣淵以陳汝羲所進羨餘 錢五十萬緡，隨和買絹錢分配，於常稅折科放買外，更取二十五萬緡，請以顥言付有司 。」定州安撫司又言：「轉運司配紬、絹、綿、佈於州鎮軍砦等坊郭戶，易錢數多，乞 憫其災傷，又居極邊，特蠲損之。」詔提刑司別估，民不願市，令官自賣，已給而抑配 者正之。自王安石秉政，專以取息為富國之務，故當時言利小人如王廣淵輩，假和買紬 絹之名，配以錢而取其五分之息，其刻又甚於青苗。然安石右廣淵，顥、常言卒不行。 二月，詔移巴蜀羨財，市布帛儲於陝西以備邊，省蜀人輸送及中都漕挽之費。
七年，兩浙察訪沈括言：「本路歲上供帛九十八萬，民苦備償，而發運司復以移用財貨 為名，增預買紬絹十二萬。」詔罷其所增之數。八年，韓琦奏倚閤預買紬絹等，雖稍豐 稔，猶當五七歲帶輸。安石以為不然，言於神宗曰：「預買紬絹，祖宗以來未嘗倚閤， 往歲李稷有請，因從之。近方鎮監司爭以寬恤為事，不計有無，異日國用闕，當復刻剝 於民爾。」
元豐以來，諸路預買紬絹，許假封樁錢或坊場錢，少者數萬緡，多者至數十萬緡。其假 提舉司寬剩錢者，又或令以絹帛入常平庫，俟轉運司以價錢易取。三年，京東轉運司請 增預買數三十萬，即本路移易，從之。四年，遣李元輔變運川陝四路司農物帛。中書言 ：物帛至陝西，擇省樣不合者貿易，糴糧儲於邊，期以一年畢。五年，戶部上其數凡八 百十六萬一千七百八十匹兩，三百四十六萬二千緡有奇。
紹聖元年，兩浙絲蠶薄收，和買并稅紬絹，令四等下戶輸錢，易左帑紬絹；又令轉運司 以所輸錢市金銀，遇蠶絲多，兼市紗、羅、紬、絹上供。元符元年，雄州榷場輸布不如 樣，監司、通判貶秩、展磨勘年有差；令損其直，後似此者勿受。
尚書省言：「民多願請預買錢，宜視歲例增給，來歲市紬絹計綱赴京。」左司員外郎陳 瓘言：「預買之息，重於常平數倍，人皆以為苦，何謂願請？今復創增，雖名濟乏，實 聚斂之術。」提點京東刑獄程堂亦言：「京東、河北災民流未復，今轉運司東西路歲額 無慮二百萬匹兩，又於例外增買，請罷之。」乃詔諸路提舉司勿更給錢，俟蠶麥多，選 官置場。崇寧中，諸路預買，令所產州縣鄉民及城郭戶並準貲力高下差等均給。川陝路 取元豐數最多一年為額，舊不給者如故。
江西和買紬絹歲五十萬匹，舊以錢、鹽三七分預給。自鹽鈔法行，不復給鹽，令轉運司 盡給以錢，而卒無有，逮今五年，循以為常，民重傷困。大觀初，詔假本路諸司封樁錢 及鄰路所掌封樁鹽各十萬緡給之。其後提舉常平張根復言：「本路和買，未嘗給錢，請 盡給一歲蠶鹽，許轉運司移運或民戶至場自請。」而江西十郡和買數多，法一匹給鹽二 十斤，比錢九百，歲預於十二月前給之。轉運司得鹽不足，更下發運司會積歲所負給償 。
尚書省言大觀庫物帛不足，令兩浙、京東、淮南、江東西、成都、梓州、福建路市羅、 綾、紗一千至三萬匹各有差。二年，又令京東、淮南、兩浙市絹帛五萬及三萬匹，並輸 大觀庫；又四川各二萬，輸元豐庫。江東西如四川之數，輸崇寧庫。而州縣和買，有以 鹽一席折錢六千，令民至期輸紬絹六匹，又前期督促，致多逃徙，詔遞加其罪。坊郭戶 預買有加至四五百匹，興仁府萬延嗣戶業錢十四萬二千緡，歲均千餘匹，乃令減半均之 。
兩浙和買并稅紬絹布帛，頭子錢外，又收市例錢四十，例外約增數萬緡，以分給人吏。 政和初，詔罷市例錢。諸路紬絹布帛比價高數倍，而給直猶用舊法，言者請稍增之，度 支以元豐例定，沮抑不行，令如期給散而已。江東和買，弊如江西，比而纔給二百，轉 運司又以重十三兩為則，不及則準絲價補納以錢，兩準二百有餘。宣和三年，詔提刑司 釐正以聞。先是，成都、河北預買，官戶許減半，四年，令舊嘗全科者如舊。既又以兩 浙多官戶，令預買通敷。七年冬，郊祀，河北、京東和買科取物帛絲綿等數並免，以供 奉物給降，其所蠲貸，幾數百萬。
初，預買紬絹務優直以利民，然猶未免煩民，後或令民折輸錢，或物重而價輕，民力寖 困，其終也，官不給直，而賦取益甚矣。十二月，詔令轉運司各會一路之數，分下州縣 經畫，不以錢以他物、不以正月以他月給者，並論以違制。然有司鮮能承順焉。靖康元 年，命轉運司以常平錢前一季預備，如正月之期給之，毋貸以他物而損其數。京東州縣 勿以遷移戶舊數科著業人，仍先除其數，俟流民歸業均敷。餘路亦如之。
建炎三年春，高宗初至杭州，朱勝非為相。兩浙轉運副使王琮言：「本路上供、和買、 夏稅紬絹，歲為匹一百一十七萬七千八百，每匹折輸錢二千以助用。」詔許之。東南折 帛錢自此始。五月，詔每歲預買綿絹，令登時給其直。又詔江、浙和預買絹減四分之一 ，仍給見錢，違者置之法。紹興元年，初賦鼎州和買折帛錢六萬緡，以贍蔡兵。以兩浙 夏稅及和買紬絹一百六十餘萬匹，半令輸錢，匹二千。二年，以諸路上供絲、帛並半折 錢如兩浙例，江、淮、閩、廣、荊湖折帛錢自此始。時江、浙、湖北、夔路歲額紬三十 九萬匹，江南、川、廣、湖南、兩浙絹二百七十三萬匹，東川、湖南綾羅絁七萬匹，西 川、廣西布七十七萬匹，成都錦綺千八百餘匹，皆有奇。
三年三月，以兩浙和買物帛，下戶艱於得錢，聽以七分輸正色，三分折見緡。初，洪州 和買，八分輸正色，二分折省錢，匹三千。四年，帥臣胡世將請以三分匹折六千省。又 言絹直踴貴，請匹增為五千疋。戶部定為六千疋。殿中侍御史張致遠言：「江西殘破之 餘，和預買絹請折輸錢，朝廷從之，是欲少寬民力。匹輸錢五千省，比舊直已增其半， 較之兩浙時直，匹多一千五百，戶部又令折六貫文足，是欲乘民之急而倍其斂也。物不 常貴，則絹有時而易辦；錢額既定，則價無時而可減。」於是詔江西和買絹匹折輸錢六 十省，願輸正色者聽。是冬，初令江、浙民戶悉輸折帛錢。當是時，行都月費錢百餘萬 緡，重以增戍之費，令民輸紬者全折，輸絹者半折，匹五千二百省。折帛錢由此愈重。
九年正月，復河南，減折帛錢匹一千，未幾又增之。十七年，減折帛錢：江南匹為六千 ，兩浙七千，和買六千五百；綿，江南兩為三百，兩浙四百。二十年，詔：「廣西折布 錢因張浚增至兩倍以上，今減作一貫文折輸。」二十九年，中書省奏：江、浙四路所起 折帛錢，地裡遙遠，宜就近儲之。詔除徽、處、廣德舊折輕貨，餘州當折銀者輸錢，願 輸銀者聽，浙西提刑司、三總領所主之。先是，江、浙路折帛錢歲為錢五百七十三萬餘 緡，並輸行都，至是，始外儲之以備軍用。
乾道四年，減兩浙、乾道五年夏稅、和買折帛錢之半。六年，知徽州郟升卿代還，奏： 「州自五代時陶雅守郡，妄增民賦，至今二百餘年，比鄰境諸縣之稅獨重數倍，而雜錢 之稅科折尤重，請賜蠲免。」九年，詔徽州額外創科雜錢一萬二千一百八十餘緡，及元 認江東、兩浙運司諸處絹一萬六千六百餘匹，並蠲之。
紹熙五年，詔兩浙、江東西和買紬絹折帛錢太重，可自來年匹減錢一貫五百文，三年後 別聽旨。所減之錢，令內藏、封樁兩庫撥還。
慶元元年，戶部侍郎袁說友言臨安、餘杭二縣和買科取之弊：「乞將餘杭縣經界元科之 額配以絹數，不分等則，以二十四貫定敷一匹，袞科而下，足額而止，捐其餘以惠末產 之民。如此則吏不得而制民，民無資於詭戶，救弊之良策也。」說友又奏：「貫頭均科 之法行，則縣邑無由多取，鄉司無所走弄，而詭挾者不能以倖免，是以姦民頑吏立為異 論以搖之。」詔令集議。二年，吏部尚書葉翥等議請如帥漕所奏推行之，詔可。
建炎元年，知越州翟汝文奏：「浙東和預買絹歲九十七萬六千匹，而越乃六十萬五百匹 ，以一路計之，當十之三。望將三等以上戶減半，四等以下戶權罷。」尋以杭之和買絹 編重，均十二萬匹於兩浙。乾道九年，秘書郎趙粹中言：「兩浙和買，莫重於紹興，而 會稽為最重。緣田薄稅重，詭名隱寄，多分子戶。自經界後至乾道五年，累經推排，減 落物力，走失愈重，民力困竭。若據畝均輸，可絕詭戶之弊。」淳熙八年，詔兩淮漕臣 吳琚與帥臣張子顏措置。子顏等言：「勢家豪民分析版籍以自託於下戶，是不可不抑。 然弊必有原，謂如浙東七州，和買凡二十八萬一千七百三十有八；溫州本無科額，合台 、明、衢、處、婺之數，不滿一十三萬；而紹興一郡獨當一十四萬六千九百三十有八， 則是以一郡視五郡之輸而又贏一萬有奇，此重額之弊也。又如賃牛物力，以其有資民用 ，不忍科配；酒坊、鹽亭戶，以其嘗趁官課，難令再敷；至於坍江落海之田，壞地漂沒 ；僧道寺觀之產，或奉詔蠲免；而省額未除，不免陰配民戶，此暗科之弊也。二弊相乘 ，民不堪命，於是規避之心生，而詭戶之患起。舊例物力三十八貫五百為第四等，降一 文以下即為第五等，為詭戶者志於規避，往往止就二三十貫之間立為砧基。今若自有產 有丁係真五等依舊不科，其有產無丁之戶，將實管田產錢一十五貫以上并科和買，其一 十五貫以下則存而不敷，庶幾偽五等不可逃，真五等不受困。」於是詔：「紹興府攢宮 田園、諸寺觀、延祥莊並租牛耕牛合蠲和買，並於省額除之；坊場、鹽亭戶見敷和買物 力，及坍江田、放生池合減租稅物力，並覈實取旨。」
十一年，臣僚言兩浙、江東西四路和買不均之弊，送戶部、給捨等官詳議。鄭丙、丘崇 議，畝頭均科之說至公至平，詔施行之。十六年，知紹興府王希呂言：「均敷和買，曩 者亟於集事，不暇覈實，一切以為詭戶而科之，於是物力自百文以上皆不免於和買，貧 民始不勝其困。乞將創科和買二萬五十七匹有奇盡放，則民被實惠矣。於是詔下戶和買 二萬五十餘匹住催一年，又減元額四萬四千匹有奇；均敷一節，令知紹興府洪邁從長施 行。紹熙元年，邁定其法上之，詔依所措置推行，於是紹興貧民下戶稍寬矣。
和糴
宋歲漕以廣軍儲、實京邑。河北、河東、陝西三路及內郡，又自糴買，以息邊民飛挽之 勞，其名不一。建隆初，河北連歲大稔，命使置場增價市糴，自是率以為常。咸平中， 嘗出內府綾、羅、錦、綺計直緡錢百八十萬、銀三十萬兩，付河北轉運使糴粟實邊。繼 而詔：凡邊州積穀可給三歲則止。大中祥符初，三路歲豐，仍令增糴廣蓄，靡限常數。 後又時出內庫緡錢，或數十萬，或百萬，別遣官經畫市糴，中等戶以下免之。
初，河東既下，減其租賦。有司言其地沃民勤，頗多積穀，請每歲和市，隨常賦輸送， 其直多折色給之。京東西、陝西、河北闕兵食，州縣括民家所積糧市之，謂之推置；取 上戶版籍，酌所輸租而均糴之，謂之對糴，皆非常制。麟、府州以轉餉道遠，遣常參官 就置場和糴。河北又募商人輸芻粟於邊，以要券取鹽及緡錢、香藥、寶貨於京師或東南 州軍，陝西則受鹽於兩池，謂之入中。陝西糴穀，又歲預給青苗錢，天聖以來，罷不復 給，然發內藏金帛以助糴者，前後不可勝數。寶元中，出內庫珠直緡錢三十萬，付三司 售之，取其直以助邊費。歐陽脩奉使河東還，言：「河東禁並邊地不許人耕，而私糴北 界粟麥為兵儲最為大患。」遂詔岢嵐、火山軍閑田並邊壕十里外者聽人耕，然竟無益邊 備，歲糴如故。大抵入中利厚而商賈趨之，罷三路入中，悉以見錢和糴，縣官之費省矣 。
熙寧五年，詔以銀絹各二十萬賜河東經略安撫司，聽人賒買，收本息封樁備邊。自是三 路封樁，所給甚廣，或取之三司，或取之市易務，或取之他路轉運司，或賜常平錢，或 鬻爵、給度牒，而出內藏錢帛不與焉。
七年，以岷州入中者寡，令三司具東南及西鹽鈔法經久通行利病以聞。知熙州王韶建議 ：「依沿邊和糴例，以一分見緡、九分西鈔，別約價，募入中者。凡邊部入中有闕，則 多出京鈔或饒益誘之，以紓用度。」是歲，河東並邊大稔，詔都轉運使李師中與劉庠廣 糴，積五年之蓄。覆命輔臣議，更以陝西並塞芻糧之法，令轉運司增舊糴三分，以所糴 虧羨為賞罰，仍遣吏按視。而陝西和糴，或以錢、茶、銀、紬、絹糴於弓箭手。
八年，河東察訪使李承之言：「太原路二稅外有和糴糧草，官雖量予錢、布，而所得細 微，民無所濟，遇歲凶不蠲，最為弊法。」繼而知太原韓絳復請和糴於元數省三分，罷 支錢、布，乞精選才臣講求利害。詔委陳安石。元豐元年，安石奏：「河東十三州二稅 ，以石計凡三十九萬二千有餘，而和糴數八十二萬四千有餘，所以歲凶仍輸者，以稅輕 、軍儲不可闕故也。舊支錢、布相半，數既奇零，以鈔貿易，略不收半，公家實費，百 姓乃得虛名。欲自今罷支糴錢，歲以其錢令並邊州郡和市封樁，即歲災以填所蠲數，年 豐則三歲一免其輸。」朝廷以為然，始詔河東歲給和糴錢八萬餘緡並罷，以其錢付漕司 ，如安石議。因用安石為河東轉運使。其後經略使呂惠卿復請別議立法，除河外三州理 為邊郡宜免，餘十一州可概均糴。下有司議，以歲和糴見數十分之，裁其二，用八分為 額，隨戶色高下裁定，毋更給錢；歲災同秋稅蠲放，以轉運司應給錢補之，災不及五分 ，聽以久例支移。遂易和糴之名為助軍糧草。
元豐四年，以度支副使蹇周輔兼措置河北糴便司。明年，詔以開封府界、諸路闕額禁軍 及淮、浙、福建等路剩鹽息錢，並輸糴便司為本。令瀛、定、澶等州各置倉，凡封樁， 三司毋關預，委周輔專其任，司農寺市易、淤田、水利等司所計置封樁糧草並歸之。六 年，詔提點河北西路王子淵兼同措置。未幾，手詔周輔：今河朔豐成，宜廣收糴。是歲 ，大名東、西濟勝二倉，定州衍積、寶盈二倉與瀛之州倉皆成，周輔召拜戶部侍郎，以 左司郎中吳雍代之。明年，雍言河北倉廩皆充實，見儲糧料總千一百七十六萬石。詔賜 同措置王子淵三品服。宣和中，罷畿內和糴。
自熙寧以來，和糴、入中之外，又有坐倉、博糴、結糴、俵糴、兌糴、寄糴、括糴、勸 糴、均糴等名。其曰坐倉：熙寧二年，令諸軍餘糧願糴入官者，計價支錢，復儲其米於 倉。王珪奏曰：「外郡用錢四十可致斗米於京師，今京師乏錢，反用錢百坐倉糴斗米， 此極非計。」司馬光曰：「坐倉之法，蓋因小郡乏米而庫有餘錢，故反就軍人糴米以給 次月之糧，出於一時急計耳。今京師有七年之儲，而府庫無錢，更糴軍人之米，使積久 陳腐，其為利害非臣所知。」呂惠卿曰：「今坐倉得米百萬石，則減東南歲漕百萬石， 轉易為錢以供京師，何患無錢？」光曰：「臣聞江、淮之南，民間乏錢，謂之錢荒。而 土宜粳稻，彼人食之不盡。若官不糴取以供京師，則無所發洩，必甚賤傷農矣。且民有 米而官不用米，民無錢而官必使之出錢，豈通財利民之道乎？」不從。明年，又慮元價 賤，神、龍衛及諸司每石等第增錢收糴，仍聽行於河北、河東、陝西諸路。元符以後， 有低價抑糴之弊，詔禁止之。
其曰博糴：熙寧七年，詔河北轉運、提舉司置場，以常平及省倉歲用餘糧，減直聽民以 絲、綿、綾、絹增價博買，俟秋成博糴。崇寧五年，又詔陝西錢重物輕，委轉運司措置 ，以銀、絹、絲、紬之類博糴觔斗，以平物價。
其曰結糴：熙寧八年，劉佐體量川茶，因便結糴熙河路軍儲，得七萬餘石，詔運給焉。 未幾，商人王震言：結糴多散官或浮浪之人，有經年方輸者。詔措置熙河財用孫迥究治 以聞。迥奏總管王君萬負熙、河兩川結糴錢十四萬六百三十餘緡、銀三百餘兩。乃遣蔡 確馳往本路劾之，君萬及高遵裕皆坐借結糴違法市易，降黜有差。崇寧初，蔡京行於陝 西，盡括民財以充數。五年，以星變講修闕政，罷陝西、河東結糴、對糴。
其曰俵糴：熙寧八年，令中書計運米百萬石費約三十七萬緡，帝怪其多。王安石因言： 「俵糴非特省六七十萬緡歲漕之費，且河北入中之價，權之在我，遇斗斛貴住糴，即百 姓米無所糶，自然價損，非惟實邊，亦免傷農。」乃詔歲以末鹽錢鈔、在京粳米六十萬 貫石，付都提舉市易司貿易。度民田入多寡，豫給錢物，秋成於澶州、北京及緣邊入米 麥粟封樁。即物價踴，權止入中，聽糴便司兌用，須歲豐補償。紹聖三年，呂大忠之言 ，召農民相保，豫貸官錢之半，循稅限催科，餘錢至夏秋用時價隨所輸貼納。崇寧中， 蔡京令坊郭、鄉村以等第給錢，俟收，以時價入粟，邊郡弓箭手、青唐蕃部皆然。用俵 多寡為官吏賞罰。
其曰兌糴：熙寧九年，詔淮南常平司於麥熟州郡及時兌糴。元祐二年，嘗以麥熟下諸路 廣糴，詔後價若與本相當，即許變轉兌糴。
其曰寄糴：元豐二年，糴便糧草王子淵論綱舟利害，因言：「商人入中，歲小不登，必 邀厚價，故設內郡寄糴之法，以權輕重。」七年，詔河北瀛、定二州所糴數以鉅萬，而 散於諸郡寄糴，恐緩急不相及，不若致商人自運。李南公、王子淵俱言：「寄糴法行已 久，且近都倉，緩急運致非難。」於是寄糴卒不罷。
其曰括糴：元符元年，涇原經略使章楶請並邊糴買；豫榜諭民，毋得與公家爭糴，即官 儲有之，括索贏糧之家，量存其所用，盡糴入官。
其曰勸糴、均糴：政和元年，童貫宣撫陝西議行之。鄜延經略使錢即言：「勸糴非可以 久行。均糴先入其觔斗乃給其直，於有觔斗之家未有害也。坊郭之人，素無觔斗，必須 外糴，轉有煩費。」疏奏，坐貶。時又詔河北、河東仿陝西均糴，知定州王漢之坐沮格 奪職罷。未幾，遂立均糴法。三年，以歲稔，諸路推行均糴。五年，言者謂：「均糴法 嚴，然已糴而不償其直，或不度州縣之力，敷數過多，有一戶而糴數百石者。」乃詔諸 路毋輒均糴。既而州縣以和糴為名，低裁其價，轉運司程督愈峻，科率倍於均糴，詔約 止之。宣和三年，方臘平，兩浙亦量官戶輕重均糴。明年，荊湖南、北均糴，以家業為 差。勸糴之法，其後寖及於新邊，鄯廓州、積石軍，蕃部患之。
自熙寧以來，王韶開熙河，章惇營溪洞，沈起、劉彝啟交阯之隙，韓存寶、林廣窮乞第 之役，費用科調益繁。陝西宿兵既多，元豐四年，六路大舉西討，軍費最甚於他路。帝 先慮科役擾民，令趙离廉問，頗得其事。又以糧餉麤惡，欲械斬河東、涇原漕臣，以勵 其餘，卒以師興役眾，鮮克辦給。又李稷為鄜延漕臣督運，詔許斬知州以下乏軍興者， 民苦摺運，多散走，所殺至數千人，道斃者不在焉。於是文彥博奏言：「關陝人戶，昨 經調發，不遺餘力，死亡之餘，疲瘵已甚。為今之計，正當勞來將士，安撫百姓，全其 瘡痍，使得蘇息。」明年，優詔嘉答。初，西師無功，議者慮朝廷再舉，自是，帝大感 悟，申飭邊臣固境息兵，關中以蘇。
哲宗即位，諸老大臣維持初政，益務綏靜，邊郡類無調發，第令諸路廣糴以備蓄積，及 詔陝西、麟府州計五歲之糧而已。紹聖初，乃詔河北鎮、定、瀛州糴十年之儲，餘州七 年。其後陝西諸路又連歲興師，及進築鄯、湟等州，費資糧不可勝計。元符二年，涇原 經略使章楶諫曰：「伏見興師以來，陝西府庫倉廩儲蓄，內外一空，前後資貸內藏金帛 ，不知其幾千萬數。即今所在糧草盡乏，漕臣計無所出，文移指空而已。今者，正休兵 息民、清心省事之時，唯深察臣言，裁決斯事。若更詢主議大臣，竊恐專務興師，上誤 聖聽。」主議大臣，指章惇也。時內藏空乏，陝西諸路以軍賞銀絹數寡，請給於內藏庫 ，詔以絹五十萬匹予之。帝謂近臣曰：「內庫絹纔百萬，已輟其半矣。」
蔡京用事，復務拓土，勸徽宗招納青唐，用王厚經置，費錢億萬，用大兵凡再，始克之 ，而湟州戍兵歲費錢一千二十四萬九千餘緡。五年，熙河蘭湟運使洪中孚言：「本道青 稞畝收五石，粒當大麥之三。異時人糧給精米，馬料給青稞，率皆八折，不惟人馬之食 自足，而價亦相當。今邊臣不燭事情，精米、青稞與糙米、大麥一例抵斗給散，即公有 一分之耗，私有一分之贏。會計一路歲費觔斗一百八十萬、雜色五十萬外，青稞一百三 十萬，抵斗歲費二十六萬石，石三十緡，計七百八十萬。」帝慮其米仍麤，將士或有饑 色，乃命九折。明年，復令計斗給散，竟罷九折。又於陝西建四都倉：平夏城曰裕財， 鎮戎軍曰裕國，通峽砦曰裕民，西安州曰裕邊。自夏人叛命，諸路皆謀進築，陝以西保 甲皆運糧。後童貫又自將兵築靖夏、制戎、伏羌等城，窮討深入，凡六七年。至宣和末 ，饋餉空乏，鄜延至不能支旬月。時邊臣爭務開邊，夔、峽、嶺南不毛之地，草創郡邑 ，調取於民，費出於縣官，不可勝計。最後有燕山之役，雄、霸等州倉廩皆竭，兵士饑 忿，有擲瓦石擊守貳、刃將官者。燕山郭藥師所將常勝一軍，計口給錢廩，月費米三十 萬石、錢一百萬緡。河北之民力不能給，於是免夫之議興。
初，黃河歲調夫修築埽岸，其不即役者輸免夫錢。熙、豐間，淮南科黃河夫，夫錢十千 ，富戶有及六十夫者，劉誼蓋嘗論之。及元祐中，呂大防等主回河之議，力役既大，因 配夫出錢。大觀中，修滑州魚池埽，始盡令輸錢。帝謂事易集而民不煩，乃詔凡河堤合 調春夫，盡輸免夫之直，定為永法。及是，王黼建議，乃下詔曰：「大兵之後，非假諸 路民力，其克有濟？諭民國事所當竭力，天下並輸免夫錢，夫二十千，淮、浙、江、湖 、嶺、蜀夫三十千。」凡得一千七百餘萬緡，河北群盜因是大起。
南渡，三邊饋餉，糴事所不容已。紹興間，於江、浙、湖南博糴，多者給官告，少者給 度牒，或以鈔引，類多不售，而吏緣為姦，人情大擾。於是減其價以誘積粟之家，初不 拘於官、編之戶。凡降金銀錢帛而州縣阻節不即還者，官吏並徒二年。廣東轉運判官周 綱糴米十五萬石，無擾及無陳腐，撫州守臣劉汝翼餉兵不匱，及勸誘賑糶流離，皆轉一 官。七年，以饒州之糴石取耗四斗，罪其郡守。自是和糴者計剩科罪。十三年，荊湖歲 稔，米斗六七錢，乃就糴以寬江、浙之民。十八年，免和糴，命三總領所置場糴之。舊 制：兩浙、江、湖歲當發米四百六十九萬斛，（兩浙一百五十萬，江東九十三萬，江西 百二十六萬，湖南六十五萬，湖北三十五萬。）至是，欠百萬斛有奇。乃詔臨安、平江 府及淮東西、湖廣三計司，歲糴米百二十萬斛：，淮西十六萬五千，湖廣、淮東皆十五 萬。二十八年，除二浙以三十五萬斛折錢，諸路綱米及糴場歲收四百五十二萬斛。二十 九年，糴二百三十萬石以備振貸，石降錢二千，以關子、茶引及銀充其數。
孝宗乾道三年秋，江、浙、淮、閩淫雨，詔州縣以本錢坐倉收糴，毋強配於民。四年， 糴本結會子及錢銀，石錢二貫五百文。淳熙三年，詔廣西運司，糴錢以歲豐歉市直高下 增減給之。
寶慶三年，監察御史汪剛中言：「和糴之弊，其來非一日矣，欲得其要而革之，非禁科 抑不可。夫禁科抑，莫如增米價，此已試而有驗者，望飭所司奉行。」有旨從之。紹定 元年，錫銀、會、度牒於湖廣總所，令和糴米七十萬石餉軍。五年，臣僚言：「若將民 間合輸緡錢使輸觔斗，免令賤糶輸錢，在農人亦甚有利，此廣糴之良法也。」從之。開 慶元年，沿江制置司招糴米五十萬石，湖南安撫司糴米五十萬石，兩浙轉運司五十萬石 ，淮、浙發運司二百萬石，江東提舉司三十萬石，江西轉運司五十萬石，湖南轉運司二 十萬石，太平州一十萬石，淮安州三十萬石，高郵軍五十萬石，漣水軍一十萬石，廬州 一十萬石，並視時以一色會子發下收糴，以供軍餉。
咸淳六年，都省言：「咸淳五年和糴米，除浙西永遠住糴及四川制司就糴二十萬石樁充 軍餉外，京湖制司、湖南、江西、廣西共糴一百四十八萬石，凡遇和糴年分皆然。」
漕運
宋都大梁，有四河以通漕運：曰汴河，曰黃河，曰惠民河，曰廣濟河，而汴河所漕為多 。太祖起兵間，有天下，懲唐季五代藩鎮之禍，蓄兵京師，以成彊幹弱支之勢，故於兵 食為重。建隆以來，首浚三河，令自今諸州歲受稅租及筦榷貨利、上供物帛，悉官給舟 車，輸送京師，毋役民妨農。開寶五年，率汴、蔡兩河公私船，運江、淮米數十萬石以 給兵食。是時京師歲費有限，漕事尚簡。至太平興國初，兩浙既獻地，歲運米四百萬石 。所在雇民挽舟，吏並緣為姦，運舟或附載錢帛、雜物輸京師，又回綱轉輸外州，主藏 吏給納邀滯，於是擅貿易官物者有之。八年，乃擇幹彊之臣，在京分掌水陸路發運事。 凡一綱計其舟車役人之直，給付主綱吏雇募，舟車到發、財貨出納，並關報而催督之， 自是調發邀滯之弊遂革。
初，荊湖、江、浙、淮南諸州，擇部民高貲者部送上供物，民多質魯，不能檢御舟人， 舟人侵盜官物，民破產不能償。乃詔牙吏部送，勿復擾民。大通監輸鐵尚方鑄兵器，鍛 練用之，十裁得四五；廣南貢籐，去其麤者，斤僅得三兩。遂令鐵就冶郎淬治之，籐取 堪用者，無使負重致遠，以勞民力。汴河挽舟卒多饑凍，太宗令中黃門求得百許人，藍 縷枯瘠，詢其故，乃主糧吏率取其口食。帝怒，捕鞫得實，斷腕殉河上三日而後斬之， 押運者杖配商州。雍熙四年，并水陸路發運為一司。主綱吏卒盜用官物，及用水土雜糅 官米，故毀敗舟船致沈溺者，棄市，募告者厚賞之；山河、平河實因灘磧風水所敗，以 收救分數差定其罪。端拱元年，罷京城水陸發運，以其事分隸排岸司及下卸司。先是， 四河所運未有定制，太平興國六年，汴河歲運江、淮米三百萬石，菽一百萬石；黃河粟 五十萬石，菽三十萬石；惠民河粟四十萬石，菽二十萬石；廣濟河粟十二萬石：凡五百 五十萬石。非水旱蠲放民租，未嘗不及其數。至道初，汴河運米五百八十萬石。大中祥 符初，至七百萬石。
江南、淮南、兩浙、荊湖路租糴，於真、揚、楚、泗州置倉受納，分調舟船溯流入沛， 以達京師，置發運使領之。諸州錢帛、雜物、軍器上供亦如之。陝西諸州菽粟，自黃河 三門沿流入沛，以達京師，亦置發運司領之。粟帛自廣濟河而至京師者，京東之十七州 ；由石塘、惠民河而至京師者，陳、潁、許、蔡、光、壽六州，皆有京朝官廷臣督之。 河北衛州東北有御河達乾寧軍，其運物亦廷臣主之。廣南金銀、香藥、犀象、百貨，陸 運至虔州而後水運。川益諸州金帛及租、市之布，自劍門列傳置，分輦負擔至嘉州，水 連達荊南，自荊南遣綱吏運送京師。咸平中，定歲運六十六萬匹，分為十綱。天禧末， 水陸運上供金帛、緡錢二十三萬一千餘貫、兩、端、匹，珠寶、香藥二十七萬五千餘斤 。諸州歲造運船，至道末三千二百三十七艘，天禧末減四百二十一。先是，諸河漕數歲 久益增，景德四年，定汴河歲額六百萬石。天聖四年，荊湖、江、淮州縣和糴上供，小 民闕食，自五年後權減五十萬石。慶曆中，又減廣濟河二十萬石。後黃河歲漕益減耗， 纔運菽三十萬石，歲創漕船，市材木，役牙前，勞費甚廣；嘉祐四年，罷所運菽，減漕 船三百艘。自是歲漕三河而已。
江、湖上供米，舊轉運使以本路綱輸真、楚、泗州轉般倉，載鹽以歸，舟還其郡，卒還 其家。汴舟詣轉般倉運米輸京師，歲摺運者四。河冬涸，舟卒亦還營，至春復集，名曰 放凍。卒得番休，逃亡者少；汴船不涉江路，無風波沈溺之患。後發運使權益重，六路 上供米團綱發船，不復委本路，獨專其任。文移坌併，事目繁夥，不能檢察。操舟者賕 諸吏，得詣富饒郡市賤貿貴，以趨京師。自是江、汴之舟，混轉無辨，挽舟卒有終身不 還其家、老死河路者。籍多空名，漕事大弊。
皇祐中，發運使許元奏：「近歲諸路因循，糧綱法壞，遂令汴綱至冬出江，為他路轉漕 ，兵不得息。宜敕諸路增船，載米輸轉般倉充歲計如故事。」於是牟利者多以元說為然 ，詔如元奏。久之，諸路綱不集。嘉祐三年，下詔切責有司以格詔不行，及發運使不能 總綱條，轉運使不能斡歲入。預敕江、淮、兩浙轉運司，期以期年，各造船補卒，團本 路綱，自嘉祐五年汴船不得復出江。至期，諸路船猶不足。汴船既不至江外，江外船不 得至京師，失商販之利；而汴船工卒訖冬坐食，恆苦不足，皆盜毀船材，易錢自給，船 愈壞而漕額愈不及矣。論者初欲漕卒得歸息，而近歲汴船多傭丁夫，每船卒不過一二人 ，至冬當留守船，實無得歸息者。時元罷已久，後至者數奏請出汴船，執政不許。治平 三年，始詔出汴船七十綱，未幾，皆出江復故。
治平二年，漕粟至京師，汴河五百七十五萬五千石，惠民河二十六萬七千石，廣濟河七 十四萬石。又漕金帛緡錢入左藏、內藏庫者，總其數一千一百七十三萬，而諸路轉移相 給者不預焉。繇京西、陝西、河東運薪炭至京師，薪以斤計一千七百一十三萬，炭以秤 計一百萬。是歲，諸路創漕船二千五百四十艘。治平四年，京師粳米支五歲餘。是時， 漕運吏卒，上下共為侵盜貿易，甚則託風水沈沒以滅跡。官物陷折，歲不減二十萬斛。 熙寧二年，薛向為江、淮等路發運使，始募客舟與官舟分運，互相檢察，舊弊乃去。歲 漕常數既足，募商舟運至京師者又二十六萬餘石而未已，請充明年歲計之數。
三司使吳充言：「宜自明年減江、淮漕米二百萬石，令發運司易輕貨二百萬緡，計五年 所得，無慮緡錢千萬，轉儲三路平糴備邊。」王安石謂：「驟變米二百萬石，米必陡賤 ；驟致輕貨二百萬貫，貨必陡貴。當令發運司度米貴州郡，折錢變為輕貨，儲之河東、 陝西要便州軍，用常平法糶糴為便。」詔如安石議。七年，京東路察訪鄧潤甫等言：「 山東沿海州郡地廣，豐歲則穀賤，募人為海運，山東之粟可轉之河朔，以助軍食。」詔 京東、河北路轉運司相度，卒不果行。是歲，江、淮上供穀至京師者三分不及一，令督 發運使張頡亟辦來歲漕計。
宣徽南院使張方平言：「今之京師，古所謂陳留，天下四沖八達之地，利漕運而贍師旅 。國初，浚河渠三道以通漕運，立上供年額，汴河六百萬石，廣濟河六十二萬石，惠民 河六十萬石。廣濟河所運，止給太康、咸平、尉氏等縣軍糧，唯汴河運米麥，乃太倉蓄 積之實。近罷廣濟河，而惠民河觔斗不入太倉，大眾所賴者汴河。議者屢作改更，必致 汴河日失其舊。」十二月，詔濬廣濟河，增置漕舟。其後河成，歲漕京東穀六十萬石。 東南諸路上供雜物舊陸運者，增舟水運。押汴河江南、荊湖綱運，七分差三班使臣，三 分軍大將、殿侍。又令真、楚、泗州各造淺底舟百艘，分為十綱入汴。
元豐五年，罷廣濟河輦運司及京北排岸司，移上供物於淮陽計置入汴，以清河輦運司為 名。御史言廣濟安流而上，與清河溯流入汴，遠近險易不同。詔轉運、提點刑獄比較利 害以聞。江、淮等路發運副使蔣之奇、都水監丞陳祐甫開龜山運河，漕運往來，免風濤 百年沈溺之患。詔各遷兩官，餘官減年循資有差。八年，罷歲運百萬石赴西京。先是， 導洛入汴，運東南粟實洛下，至是，戶部奏罷之。是年，立汴河糧綱賞罰，歲終檢察。 紹聖二年，置汴綱，通作二百綱。在部進納官銓試不中者，注押上供糧斛，不用衙前、 土人、軍將。未幾，復募土人押諸路綱如故。
政和七年，立東南六路州軍知州、通判裝發上供糧斛任滿賞格，自一萬石至四十萬石升 名次減年有差。張根為江南西路轉運副使，歲漕米百二十萬石給中都。江南州郡僻遠， 官吏艱於督趣，根常存三十萬石為轉運之本，以寬諸郡，時甚稱之。宣和二年，詔：「 六路米麥綱運依法募官，先募未到部小使臣及非泛補授校尉以上未許參部人并進納人管 押；淮南以五運，兩浙及江東二千里內以四運，江東二千里外及江西三運，湖南、北二 運，各欠不及五釐，依格推賞外，仍許在外指射合入差遣一次。召募土人並罷。」七年 ，詔結絕應奉司江淮諸局、所及罷花石綱，令逐路漕臣速拘舟船裝發綱運備邊。靖康初 ，汴河決口有至百步者，塞之，工夫未訖，乾涸月餘，綱運不通，南京及京師皆乏糧。 責都水使者陳求道等，命提舉京師所陳良弼同措置。越兩旬，水復舊，綱運遝至，兩京 糧乃足。
河北、河東、陝西三路租稅薄，不足以供兵費，屯田、營田歲入無幾，糴買入中之外， 歲出內藏庫金帛及上京榷貨務緡錢，皆不翅數百萬。選使臣、軍大將，河北船運至乾寧 軍，河東、陝西船運至河陽，措置陸運，或用鋪兵廂軍，或發義勇保甲，或差雇夫力， 車載馱行，隨道路所宜。河北地里差近，西路回遠，又涉磧險，運致甚艱。熙寧六年， 詔鄜延路經略司支封樁錢於河東買橐駝三百，運沿邊糧草。
元豐四年，河東轉運司調夫萬一千人隨軍，坊郭上戶有差夫四百人者，其次一二百人。 願出驢者三驢當五夫，五驢別差一夫驅喝。一夫雇直約三十千以上，一驢約八千，加之 期會迫趣，民力不能勝。軍須調發煩擾，又多不急之務，如絳州運棗千石往麟、府，每 石止直四百，而雇直乃約費三十緡。涇原路轉運判官張大寧言：「饋運之策，莫若車便 。自熙寧砦至磨○口皆大川，通車無礙，自磨○至兜嶺下道路亦然。嶺以北即山險少水 ，車乘難行。可就嶺南相地利建一城砦，使大車自鎮戎軍載糧草至彼，隨軍馬所在，以 軍前夫畜往來短運。更於中路量度遠近，以遣回空夫築立小堡應接，如此則省民力之半 。」神宗嘉之。京西轉運司調均、鄧州夫三萬，每五百人差一官部押，赴鄜延饋運。其 本路程塗日支錢米外，轉運司計自入陝西界至延州程數，日支米錢三十、柴菜錢十文， 並先併給。陝西都轉運司於諸州差僱車乘人夫，所過州交替，人日支米二升、錢五十， 至沿邊止。運糧出界，止差廂軍。六年，詔熙河蘭會經略制置司，計置蘭州人萬馬二千 般運糧草，於次路州軍剷刮官私橐駝二千與經制司，自熙、河摺運。事力不足，發義勇 保甲。給河東、陝西邊用非機速者，並作小綱數排日遞送。
大觀二年，京畿都轉運使吳擇仁言：「西輔軍糧，發運司歲撥八萬石貼助，於滎澤下卸 ，至州尚四、五十里，擺置車三鋪，每鋪七十人，月可運八千四百石。所運漸多，據數 增添鋪兵。」靖康元年十月，詔曰：「一方用師，數路調發，軍功未成，民力先困。京 西運糧，每名六斗，用錢四十貫；陝西運糧，民間倍費百餘萬緡，聞之駭異。今歲四方 豐稔，粒米狼戾，但可逐處增價收糴，不得輕般運，以稱恤民之意。若般綱水運及諸州 支移之類仍舊。」三路陸運以給兵費，大略如此，其他州縣運送或軍興調發以給一時之 用，此皆不著。
轉般，自熙寧以來，其法始變，歲運六百萬石給京師外，諸倉常有餘蓄。州郡告歉，則 折收上價，謂之額斛。計本州歲額，以倉儲代輸京師，謂之代發。復於豐熟以中價收糴 ，穀賤則官糴，不至傷農；饑歉則納錢，民以為便。本錢歲增，兵食有餘。崇寧初，蔡 京為相，始求羨財以供侈用，用所親胡師文為發運使，以糴本數百萬緡充貢，入為戶部 侍郎。來者傚尤，時有進獻，而本錢竭矣；本錢既竭，不能增糴，而儲積空矣；儲積既 空，無可代發，而轉般之法壞矣。
崇寧三年，戶部尚書曾孝廣言：「往年，南自真州江岸，北至楚州淮堤，以堰瀦水，不 通重船，般剝勞費。遂於堰旁置轉般倉，受逐州所輸，更用運河船載之入汴，以達京師 。雖免推舟過堰之勞，然侵盜之弊由此而起。天聖中，發運使方仲荀奏請度真、楚州堰 為水閘，自是東南金帛、茶布之類直至京師，惟六路上供觔斗，猶循用轉般法，吏卒糜 費與在路折閱，動以萬數。欲將六路上供觔斗，並依東南雜運直至京師或南京府界卸納 ，庶免侵盜乞貸之弊。」自是六路郡縣各認歲額，雖湖南、北至遠處，亦直抵京師，號 直達綱，豐不加糴，歉不代發。方綱米之來，立法峻甚，船有損壞，所至修整，不得踰 時。州縣欲其速過，但令供狀，以錢給之，沿流鄉保悉致騷擾，公私橫費百出。又鹽法 已壞，迴舟無所得，舟人逃散，船亦隨壞，本法盡廢。
大觀三年，詔直達綱自來年並依舊法復令轉般，令發運司督修倉廒，荊湖北路提舉常平 王璹措置諸路運糧舟船。
政和二年，復行直達綱，毀拆轉般諸倉。譚稹上言：「祖宗建立真、楚、泗州轉般倉， 一以備中都緩急，二以防漕渠阻節，三則綱船裝發，資次運行，更無虛日。自其法廢， 河道日益淺澀，遂致中都糧儲不繼，淮南三轉般倉不可不復。乞自泗州為始，次及真、 楚，既有瓦木，順流而下，不甚勞費。俟歲豐計置儲蓄，立法轉般。」淮南路轉運判官 向子諲奏：「轉般之法，寓平糴之意。江、湖有米，可糴於真；兩浙有米，可糴於揚； 宿、亳有麥，可糴於泗。坐視六路豐歉，有不登處，則以錢折斛，發運司得以斡旋之， 不獨無歲額不足之憂，因可以寬民力。運渠旱乾，則有汴口倉。今所患者，向來糴本歲 五百萬緡，支移殆盡。」
宣和五年，乃降度牒及香、鹽鈔各一百萬貫，令呂淙、盧宗原均糴觔斗，專備轉般。江 西轉運判官蕭序辰言：「轉般道里不加遠，而人力不勞卸納，年豐可以廣糴厚積，以待 中都之用。自行直達，道裡既遠，情弊尤多，如大江東西、荊湖南北有終歲不能行一運 者，有押米萬石欠七八千石，有拋失舟船、兵梢逃散、十不存一二者。折欠之弊生於稽 留，而沿路官司多端阻節，至有一路漕司不自置舟船，截留他路回綱，尤為不便。」詔 發運司措置。六年，以無額上供錢物并六路舊欠發觔斗錢，貯為糴本，別降三百萬貫付 盧宗原，將湖南所起年額，並隨正額預起拋欠觔斗於轉般倉下卸，卻將已卸均糴斗斛轉 運上京，所有直達，候轉般觔斗有次第日罷之。靖康元年，令東南六路上供額斛，除淮 南、兩浙依舊直達外，江、湖四路並措置轉般。
高宗建炎元年，詔諸路綱米以三分之一輸送江寧府，福建，兩浙路輸送行在，餘輸京師 。二年，詔二廣、湖南北、江東西綱運輸送平江府，京畿、淮南、京東西、河北、陝西 及三綱輸送行在。又詔二廣、湖南北綱運如過兩浙，許輸送平江府；福建綱運過江東、 西，亦許輸送江寧府。三年，又詔諸路綱運見錢并糧輸送建康府戶部，其金銀、絹帛並 輸送行在。紹興初，因地之宜，以兩浙之粟供行在，以江東之粟餉淮東，以江西之粟餉 淮西，荊湖之粟餉鄂、岳、荊南。量所用之數，責漕臣將輸，而歸其餘於行在，錢帛亦 然。僱舟差夫，不勝其弊，民間有自毀其舟、自廢其田者。
紹興四年，川、陝宣撫吳玠調兩川夫運米一十五萬斛至利州，率四十餘千致一斛，饑病 相仍，道死者眾，蜀人病之。漕臣趙開聽民以粟輸內郡，募舟輓之，人以為便。總領所 遣官就糴於沿流諸郡，復就興、利、閬州置場，聽商人入中。然猶慮民之勞且憊也，又 減成都水運對糴米。（紹興十六年。）
三十年，科撥諸路上供米：鄂兵歲用米四十五萬餘石，於全、永、郴、邵、道、衡、潭 、鄂、鼎科撥；荊南兵歲用米九萬六千石，於德安、荊南、澧、純、潭、復、荊門、漢 陽科撥；池州兵歲用米十四萬四千石，於吉、信、南安科撥；建康兵歲用米五十五萬石 ，於洪、江、池、宣、太平、臨江、興國、南康、廣德科撥；行在合用米一百十二萬石 ，就用兩浙米外，於建康、太平、宣科撥；其宣州見屯殿前司牧馬歲用米，并折輸馬料 三萬石，於本州科撥；並諸路轉運司樁發。時內外諸軍歲費米三百萬斛，而四川不預焉 。
嘉定兵興，揚、楚間轉輸不絕，濠、廬、安豐舟楫之通亦便矣，而浮光之屯，仰饋於齊 安、舒、蘄之民；遠者千里，近者亦數百里。至於京西之儲，襄、郢猶可徑達，獨棗陽 陸運，夫皆調於湖北鼎、澧等處，道路遼邈，夫運不過八斗，而資糧扉屨與夫所在邀求 ，費常十倍。中產之家雇替一夫，為錢四五十千；單弱之人一夫受役，則一家離散，至 有斃於道路者。
至於部送綱運，並差見任官，闕則選募得替待闕及寄居官有材幹者，其責繁難，人以為 憚。故自紹興以來優立賞格，其有欠者亦多方而憫之。乾道初，蠲欠五十石以下者；三 年，蠲欠百石以下者。九年，初，綱運欠及一分者送有司究弊。至是，臣僚申明綱運欠 及一分者亦許其補足。淳熙元年，詔：「不以所欠多寡，並無除放。其有因綱欠追降官 資者，如本非侵盜，且補輸已足，許敘復。」自是綱運欠失雖責償於官吏，然以其山川 隃遠，非一人所能究，亦時寓於蠲放焉。