馬政
國馬之牧，歷五代浸廢，至宋而規制備具。自建隆而後，其官司之規，廄牧之政，與夫 收市之利，牧地之數，支配之等，曰券馬，曰省馬，曰馬社，曰括買，沿革盛衰，皆可 得而考焉。
凡御馬之等三，（入殿祗候十五匹，引駕十四匹，從駕二十匹。）給用之等十有五，（ 曰揀中，曰不得支使，曰添價，曰明信，曰臣僚，曰諸班，曰御龍直，曰捧日、龍衛， 曰拱聖，曰驍騎，曰雲、武騎，曰天武、龍猛，曰配軍，曰雜使，曰馬鋪。）群號之字 十有七，（曰「左」，曰「右」，曰「千」，曰「立」，曰「水」，曰「官」，曰「吉 」，曰「天」，曰「主」，曰「王」，曰「方」，曰「與」，曰「來」，曰「萬」，曰 「小」，曰「囗官」，曰「退」。）毛物之種九十有二，（叱撥之別八，青之別二，白 之別一，烏之別五，赤之別五，紫之別六，駿之別十一，赭白之別六，騮之別八，騧之 別六，駱之別五，騅之別五，騟之別八，駁胯之別六，駁之別三，驃之別七。）
其官司之規，則太祖承前代之制，初置左、右飛龍二院，以左、右飛龍二使領之。太平 興國五年，改飛龍為天廄坊。雍熙四年，改天廄為左、右騏驥院，左右天駟監四、左右 天廄坊二皆隸焉。
真宗咸平元年，創置估馬司。凡市馬，掌辨其良駑，平其直，以分給諸監。 三年，置群牧使，以內臣勾當制置群牧司，京朝官為判官。
景德二年，改諸州牧龍坊悉為監，賜名，鑄印以給之。在外之監十有四：大名曰大名， 洺州曰廣平，衛州曰淇水，並分第一、第二。河南曰洛陽，鄭州曰原武，同州曰沙苑， 相州曰安陽，澶州曰鎮寧，邢州曰安國，中牟曰淳澤，許州曰單鎮。
四年，以知樞密院陳堯叟為群牧制置使，又別置群牧使副、都監，增判官為二員。凡廄 牧之政，皆出於群牧司，自騏驥院而下，皆聽命焉。諸州有牧監，知州、通判兼領之， 諸監各置勾當官二員。又置左右廂提點。又置牧養上下監，以養療京城諸坊、監病馬。 又詔左右騏驥院諸坊、監官，並以三年為滿；如習知馬事願留者，群牧司以聞，而徙蒞 他監焉。
其廄牧之政，則自太祖置養馬務一，葺舊務四，以為牧放之地始。
太平興國四年，太宗觀兵於幽，得汾晉燕薊之馬四萬二千餘疋，內皂充牣，始分置諸州 牧養之。時殿直李諤坐贓，監牧許州，盜官菽，馬多死，并主吏斬於市。又詔擇豐曠地 置牧龍坊八，以便牧養。淳化二年十二月，詔圉人取善馬數十疋，於便殿設皂棧，教以 秣飼，且以其法諭宰執，仍頒於諸軍。復以醫馬良方賜近臣。嘗從趙守倫之請，於諸州 牧龍坊畜牝馬萬五千疋，逐水草牧放，不費芻秣，生駒蕃息,足資軍用。至是，守倫復言 ：「諸坊牧馬萬疋，歲當生駒四千，今歲止二千五百，典司失職，當嚴責罰。若馬百疋 歲得駒七十，則加遷擢。諸坊產駒，即籍以聞。牧放軍人，當募少壯充役。」並從之。
真宗大中祥符元年，立牧監賞罰之令，外監息馬，一歲終以十分為率，死一分以上勾當 官罰一月奉，餘等第決杖。牧倍多而死少者，給賞緡有差。凡生駒一疋，兵校而下賞絹 一疋。當是時，凡內外坊、監及諸軍馬凡二十餘萬疋，飼馬兵校一萬六千三十八人。每 歲京城草六十六萬六千圍，麩料六萬二千二百四石，鹽、油、藥、糖九萬五千餘斤、石 ，諸州軍不預焉。左右騏驥六坊、監止留馬二千餘疋，皆春季出就牧，孟冬則別其羸病 ，就棧皂養飼。其尚乘之馬，唯備用者在焉。
凡牧監之在河南、北，天禧後，靈昌監為河決所衝。至乾興、天聖間，兵久不試，言者 多以為牧馬費廣而亡補，乃廢東平監，以其地賦民。五年，廢單鎮監。六年，廢洛陽監 。於是河南諸監皆廢，悉以馬送河北。既而詔取原武監馬赴京師，移河北孳生馬牧於原 武。
八年，群牧司上言：原武地廣而馬少，請增牧數。詔以淇水第二監四歲馬屬原武，歲取 河北孳生四歲馬分屬淇水第二并原武監，移原武下等馬牧於靈昌鎮廢監，仍隸原武。
九年，詔諸監孳生駁馬，四時遊牧，勿復登廄。
明道元年，議者謂：「自河南六監廢，京師須馬，取之河北，道遠非便。」詔遣左廂提 點王舜臣往度利害。舜臣言：「鎮寧、靈昌、東平、淳澤四監雖廢，然其地猶牧本監並 騏驥院馬，洛陽、單鎮去京師近，罷之非便。」乃詔復二監，以牧河北孳生馬。
景祐二年，揀河北諸監馬一千九百牧於趙州界，隸安陽監。既而詔廣平廢監留其一，以 趙州界牧馬復隸焉，所餘一監，毋毀廄舍。
四年，復以原武第二監為單鎮，移於長葛縣，以縣令、都監兼領之。三年，詔院坊、監 馬歲留備用外，餘為兩群，牧於咸豐門外牟駝岡。
凡收養病馬，估馬司、騏驥院取病淺者送上監，深者送下監，分十槽醫療之。天聖六年 ，詔月以都監、判官一人提舉。八年，言者謂上監去京城遠，送病馬非便。詔廢之，以 病淺馬分屬左右騏驥院六坊、監，季較拋死數，歲終第賞罰。更以騏驥院官迭往提舉。
明道二年，復置上監，易名天坰，養無病馬，病馬并屬下監。 景祐二年，詔以牧養監馬團群牧於陳、許州界鳳凰陂，免耗芻菽，歲以為常。 治平二年，詔院坊、監馬之病不堪估賣者，送淇水第一監，別為一群以牧養之。
凡馬之孳生，則大名府、洺、衛、相州七監多擇善種，合牝牡為群，判官歲以十二月巡 行坊、監，閱二歲駒點印，第賞牧兵。諸軍收駒及二歲，即送官。
天聖七年，群牧司言：「舊制，知州軍、通判領同群牧事，歲終較馬死數及分已上，并 生駒不及四分，並罰奉。死數少，生駒多，即奏第賞。三歲都比，以該賞者聞。今請申 明舊制，通判始到官，書所轄馬數，歲一考之，官滿，較總數為賞罰。」詔從之。
嘉祐八年，群牧司言：「孳生七監，每監歲定牝馬二千，牡馬四百，歲約生駒四百，以 為定數。」
治平二年，詔：「諸監生駒滿三十月已上，每歲點印，選牡之良者送淇水第二監，餘雜 大馬悉送河南三監，其淇水第二監馬，候滿六十月，給配諸監。諸監牝馬滿三十月，本 監別立群牧放，候滿五十月，乃撥配他監。」
凡收市馬，戎人驅馬至邊，總數十、百為一券，一馬預給錢千，官給芻粟，續食至京師 ，有司售之，分隸諸監，曰券馬。邊州置場，市蕃漢馬團綱，遣殿侍部送赴闕，或就配 諸軍，曰省馬。陝西廣銳、勁勇等軍，相與為社，每市馬，官給直外，社眾復裒金益之 ，曰馬社。軍興，籍民馬而市之以給軍，曰括買。
宋初，市馬唯河東、陝西、川峽三路，招馬唯吐蕃、回紇、党項、藏牙族，白馬、鼻家 、保家、名市族諸蕃。至雍熙、端拱間，河東則麟府豐嵐州、岢嵐火山軍、唐龍鎮、濁 輪砦，陝西則秦渭涇原儀延環慶階州、鎮戎保安軍、制勝關、浩亹府，河西則靈、綏、 銀、夏州，川峽則益文黎雅戎茂夔州、永康軍，京東則登州。自趙德明據有河南，其收 市唯麟、府涇原儀渭秦階環州、岢嵐火山保安保德軍。其後置場，則又止環慶延渭原秦 階文州、鎮戎軍而已。
太祖時，歲遣中使詣邊州市馬。先是，兩河之民入蕃界盜馬入中國。官給其直。時方留 意撫綏，詔禁之。
太平興國四年，詔市吏民馬十七萬匹。六年，詔內屬戎人驅馬詣闕下者，首領縣次續食 ，且禁富民無得私市。十二月，詔：「蕃部鬻馬，官取良而棄弩，又禁其私市，歲入數 既不充，且無以懷遠人。自今委長吏謹視馬之良駑，駑即印識之，許民私市焉。」先是 ，以銅錢給諸蕃馬直。八年，有司言戎人得錢，銷鑄為器，乃以布帛茶及他物易之。
天禧中，宰相向敏中言國馬倍於先朝，廣費芻粟。乃詔以十三歲以上配軍馬估直出賣。 先是，市馬以三歲已上、十三歲已下為率。天聖中，詔市四歲已上、十歲已下。既而所 市不足，群牧司以為言，乃詔入券并省馬市三歲已上、十二歲已下。明年，詔府州、岢 嵐軍自今省馬三歲、四歲者不以等第，五歲已上十二歲已下、骨格良善行者，悉許綱送 估馬司，餘非上京省馬並送并州揀馬司。
景祐元年，御史中丞韓億言：「蕃部以馬抵永康軍中賣，所得至少，徒使羌人知蜀山川 道路，非計之得。」乃詔罷之。
四年，群牧司奏河北諸軍闕馬，請製等杖六，付天雄軍、真定府定瀛貝滄州，市上生馬 十二歲以下，視等第給直。馬自四尺七寸至四尺二寸，凡六等。其直自二萬五千四百五 十至萬六千五百五十，課自萬三千四百五十至八千九百五十九，六等，取備邊兵戶絕錢 充直。以第一等送京師，餘就配諸軍。
康定初，陝西用兵，馬不足。詔京畿、京東西、淮南、陝西路括市戰馬，馬四尺六寸至 四尺二寸，其直自五十千至二十千，凡五等。宰臣、樞密使聽畜馬七，參知政事、樞密 副使五，尚書、學士至知雜、閤門使已上三，升朝官閤門祗候已上一，餘命官至諸司職 員、寺觀主首皆一。節度使至刺史，殿前馬步軍都指揮至軍頭司散員、副兵馬使皆勿括 。並邊七州軍免。出內庫珠償民馬直。又禁邊臣私市，闕者官給。二年，詔：「河北州 軍置場市馬，雖除等樣，如聞所得不廣，宜加增直。第一等二萬八千，第二等二萬六千 ，第三等二萬四千，第四等以下及牝馬即依舊直。仍自第二等以下遞減一寸。」
慶曆四年，詔：「河北點印民間馬，凡收市外，見余二萬七百，除坊郭戶三等、鄉村三 等已上養飼如舊，餘點印者悉集揀市。」五年，出內藏庫絹二十萬，市馬於府州、岢嵐 軍。六年，詔陝西、河東社馬死者，本營鬻錢以助馬直。
至和元年，詔：「蜀馬送京師，道遠多病瘠。自今以春、秋、冬部送陝西四路總管司。 」二年，修陝西蕃馬驛，群牧司每季檄沿路郡縣察視之。邊州巡檢兵校，聽自市馬，官 償其直。又詔陝西轉運使司以銀十萬兩市馬於秦州，歲以為常。
嘉祐元年，詔三司出絹三萬，市馬於秦州以給河東軍。五年，薛向言：「秦州券馬至京 師，給直并路費，一馬計錢數萬。請於原、渭州、德順軍置場收市，給以解鹽交引，即 不耗度支縑錢。其券馬姑存，以來遠人。歲可別得良馬八千，以三千給沿邊軍騎，五千 入群牧司。」七年，陝西提舉買馬監牧司奏：「舊制，秦州蕃漢人月募得良馬二百至京 師，給綵絹、銀碗、腰帶、錦襖子，蕃官、回紇隱藏不引至者，並以漢法論罪。歲募及 二千，給賞物外，蕃部補蕃官，蕃官轉資，回紇百姓加等給賞。今原、渭、德順軍置場 市馬，請如秦州例施行。」詔從之。先是，詔議買馬利害。吳奎等議於秦州古渭、永寧 砦及原州、德順軍各令置場，京師歲支銀四萬兩、紬絹七萬五千疋充馬直，不足，以解 鹽鈔并雜支錢給之。詔行之。八年，宰臣韓琦言：「秦州永寧砦舊以鈔市馬，自修古渭 砦，在永寧之西，而蕃漢多互市其間，因置買馬場，凡歲用緡錢十餘萬，蕩然流入虜中 ，實耗國用。」詔復置場永寧，罷古渭砦中場。蕃部馬至，徑鬻於秦州。
治平元年，薛向請原渭州、德順軍買馬官，永興軍養馬務，如原州、德順軍并渭州同判 ，三年為任，悉以所市馬多少為殿最。又言：「秦州山外蕃部至原渭州、德順軍、鎮戎 軍鬻馬，充豪商錢，至秦州，所償止得六百。今請於原渭州、德順軍，官以鹽鈔博易， 使得輕齎至秦州，易蜀貨以歸。蜀商以所博鹽引至岐、雍，換監銀入蜀，兩獲其便。」 群牧司請如向言施行。是歲，詔河東陝西廣銳、蕃落闕馬，復置社買，一馬官給錢三十 千。久之，馬不至，乃增直如慶曆詔書，第三等三十五千，第四等二十八千。四年，以 成都府路歲輸紬絹三萬給陝西監牧司。自是蕃部馬至者眾，官軍仰給焉。先是，以陝西 轉運使兼本路監牧買馬事，後又以制置陝西解鹽官同主之。
大抵國初市馬，歲僅得五千餘疋。天聖中，蕃部省馬至三萬四千九百餘疋。嘉祐以前， 原、渭、德順凡三歲市馬至萬七千一百疋，秦州券馬歲至萬五千疋。
凡牧地，自畿甸及近郡，使擇水草善地而標佔之。淳化、景德間，內外坊、監總六萬八 千頃，諸軍班又三萬九百頃不預焉。歲久官失其籍，界堠不明，廢置不常，而淪於侵冒 者多矣。
淳化二年十二月，通利軍上十牧草地圖，上慮侵民田，遣中使檢視疆理。
嘉祐中，韓琦請括諸監牧地，留牧外，聽下戶耕佃。遣都官員外郎高訪等括河北，得閒 田三千三百五十頃募佃，歲約得穀十一萬七千八百石，絹三千二百五十疋，草十六萬一 千二百束。群牧司言：「諸監牧地間有水旱，每監牧放外，歲刈白草數萬束，以備冬飼 。今悉賦民，異時監馬增多，及有水旱，無以轉徙牧放。」詔遣左右廂提點官相度，除 先被侵冒已根括出地權給租佃，餘委群牧司審度存留，有閒土即募耕佃。五年，群牧司 言：「凡牧一馬，往來踐食，占地五十畝。諸監既無餘地，難以募耕，請存留如故。廣 平廢監先賦民者，亦乞取還。」乃詔：「河北、京東牧監帳管草地，自今毋得縱人請射 ，犯者論以違制。」
群牧使歐陽脩言：「唐之牧地，西起隴右金城、平涼、天水，外暨河曲之野，內則岐、 幽、涇、寧，東接銀、夏，又東至於樓煩。今則沒入蕃界，淪於侵佃，不可復得。惟河 東嵐、石之間，山荒甚多，汾河之側，草地亦廣，其間水草最宜牧養，此唐樓煩監地。 跡此推之，則樓煩、元池、天池三監舊地，尚冀可得。臣往年出使，嘗行威勝以東及遼 州、平定軍，其地率多閑曠。河東一路，水草甚佳，地勢高寒，必宜馬性。又京西唐、 汝之間，荒地亦廣。請下河東、京西轉運司遣官審度，若可興置監牧，則河北諸監，尋 可廢罷。」
治平末，牧地總五萬五千，河南六監三萬二千，而河北六監則二萬三千。
凡支配，騏驥院、估馬司以當配軍及新收馬閱於便殿，數毋過一百。凡配軍，視其奉錢 之數，馬自四尺六寸至四尺三寸，奉錢自一千至三百，為四等，差次給之，至五月權止 。外州軍士闕馬，先奏稟乃給。荊湖路歸遠、雄武軍士，配以在所土產馬。凡闕馬軍士 ，以分數配填。
慶曆四年，詔陝西、河北、河東填五分，餘路填四分。他州軍、府界巡檢兵校聽自市， 官償其直，毋過三十千。是歲，詔諸路以馬給軍士，比試武技，優者先給，比試兩給； 闕馬十疋以下全給，十匹以上如舊數支。
至和元年，詔軍士戍陝西、河東、河北填七分，餘路填六分。凡主兵官當借馬者，至罷 兵權。殿前馬步軍都指揮使賜所借馬三，都虞候、捧日、天武、龍、神衛四廂都指揮使 二，軍都指揮使一。外州在官當借馬者，經略使三，總管、鈐轄二，路分都監、承受、 極邊砦至監押、都巡檢、把截、保丁指揮一，毋得乘之他州并以假人，犯者論以違制。
寶元元年，詔群臣例賜馬者，宰相至樞密直學士，使相至正任刺史，并皇族緣姻事當賜 者，如舊制；餘給以馬直，少卿監已上三十五千，內殿承製已下二十三千。凡群臣假官 馬進奉者，置籍報左藏庫，償直四十千，其後多負不償。乃詔借馬者先輸直，久逋不償 者剋其奉料。
熙寧以來，有保馬、戶馬，其後又變為給地牧馬。
神宗嘗患馬政不善，謂樞密使文彥博曰：「群牧官非人，無以責成效。其令中書擇使， 卿舉判官，冀國馬蕃息，以給戰騎。」於是以比部員外郎崔臺符權群牧判官，又命群牧 判官劉航及臺符刪定群牧敕令，以唐制參本朝故事而奏決焉。
熙寧元年，又手詔彥博等曰：「今諸州守貳雖同領群牧，而未嘗親蒞職事，其議更制， 應監牧、郡守貳並朝廷選授，與坊、監使臣皆第其能否，制賞罰而升黜之，宜立法以聞 。」又手詔曰：「方今馬政不修，官吏無著效，豈任不久而才不盡歟？是何監牧之多， 官吏之眾，而乏才之甚也！昔唐用張萬歲三世典群牧，恩信行乎下，故馬政修舉，後世 稱為能吏。今上自提總官屬，下至坊、監使臣，既非銓擇，而遷徙迅速，謂之『假道』 ，欲使官宿其業而盡其能，不可得也。為今之計者，當簡其勞能，進之以序。自坊、監 而上至於群牧都監，皆課其功而第進之，以為任事者勸焉。」於是，樞密副使邵亢請以 牧馬餘田修稼政，以資牧養之利。而群牧司言：「馬監草地四萬八千餘頃，今以五萬馬 為率，一馬佔地五十畝，大名、廣平四監餘田無幾，宜且仍舊。而原武、單鎮、洛陽、 沙苑、淇水、安陽、東平等監，餘良田萬七千頃，可賦民以收芻粟。」從之。
已而樞密院又言：「舊制，以左、右騏驥院總司國馬。景德中，始增置群牧使副、都監 、判官，以領廄牧之政。使領雖重，未嘗躬自巡察，不能周知牧畜利病，以故馬不蕃息 。今宜分置官局，專任責成。」乃詔河南、北分置監牧使，以劉航、崔臺符為之，又置 都監各一員。其在河陽者，為孳生監。凡外諸監並分屬兩使，各條上所當行者。諸官吏 若牧田縣令佐，並委監牧使舉劾，專隸樞密院，不領於群牧制置。先是，群牧司請於河 北、河東、陝西都總管治所各置一監，以便給軍，乃遣官下諸路詳度。既又以知太原唐 介之請，發沙苑馬五百，置監於交城。又分置河南、河北兩使。時上方留意牧監地，然 諸監牧田皆寬衍，為人所冒占，故議者爭請收其餘資以佐芻粟。言利者乘之，始以增賦 入為務。
二年，詔括河南北監牧司總牧地。舊籍六萬八千頃，而今籍五萬五千，餘數皆隱於民。 自是，請以牧地賦民者紛然，而諸監尋廢。是歲，天下應在馬凡十五萬三千六百有奇。
初，內外班直、諸軍馬以四月下槽出牧，迄八月上槽，風雨勞逸之不齊，故多病斃。圉 人歲被榜罰，吏緣牧事害民，棚井科率無寧歲。四年十月，乃命同修起居注曾孝寬較度 其利害。孝寬請罷諸班直、諸軍馬出牧，以田募民出租。詔自來年如所請，仍令三司備 當牧五月芻粟。
五年，廢太原監。七年，廢東平、原武監，而合淇水兩監為一。八年，遂廢河南北八監 ，惟存沙苑一監，而兩監司牧亦罷矣。沙苑先以隸陝西提舉監牧，至是，復屬之群牧司 。
始議廢監時，群牧制置使文彥博言：「議者欲賦牧地與民而收租課，散國馬於編戶而責 孳息，非便。」詔元絳、蔡確較其利害上之。於是中書、樞密院言：「河南北十二監， 起熙寧二年至五年，歲出馬一千六百四十匹，可給騎兵者二百六十四，餘僅足配郵傳。 而兩監牧吏卒雜費及所占地租，為緡錢五十三萬九千有奇，計所出馬為錢三萬六千四百 餘緡而已。今九監見馬三萬，若不更制，則日就損耗。」於是卒廢之，以其善馬分隸諸 監，余馬皆斥賣，收其地租，給市易茶本錢，分寄籍常平、出子錢，以為市馬之直。監 兵五千，以為廣固指揮，修治京城焉。後遂廢高陽、真定、太原、大名、定州五監。凡 廢監錢歸市易之外，又以給熙河歲計。
諸監既廢，淤田司請廣行淤溉，增課以募耕者，而河北制置牧田所繼言，牧田沒於民者 五千七百餘頃。乃嚴侵冒之法，而加告獲之賞，自是利入增多。元豐三年，廢監租錢遂 至百一十六萬，自群牧使而下，賜賚有差。乃命太常博士路昌衡、秘書丞王得臣與逐路 轉運司、開封府界提點司按租地，約三年中價以定歲額。若催督違滯，以擅支封樁法論 。
初，經制熙河邊防財用司奏於岷州禾川荔川閭川砦、通遠軍熟羊砦置牧養十監，議者繼 言蕃馬法，帝欲試之近甸。六年，手詔樞密院：「牧馬重事，經始之際，宜得左右近臣 以總其政。今自霧澤陂牧馬所造法，始於畿內置十監，以次推之諸路。宜令樞密院都承 旨張誠一、副都承旨張山甫經度制置，權不隸尚書駕部及太僕寺。有當自朝廷處分者， 樞密院主之。」已而其說皆不效。八年，同提舉經度制置曹誦言：「自崇儀副使溫從吉 建議創孳生監，迨今二年，駒不蕃而死者益眾。」乃命御史臺校覈，自置監以來，得駒 不及一分四釐，馬死已十分之六。於是責議者及提舉官，而罷畿內十監。
元祐初，議興廢監，以復舊制。於是詔庫部郎中郭茂恂往陝西、河東所當置監，尋又下 河北陝西轉運、提點刑獄司按行河、渭、并、晉之間牧田以聞。時已罷保甲，教騎兵， 而還戶馬於民。於是右司諫王巖叟言：「兵之所恃在馬，而能蕃息之者，牧監也。昔廢 監之初，識者皆知十年之後天下當乏馬。已而不待十年，其弊已見，此甚非國之利也。 乞收還戶馬三萬，復置監如故，監牧事委之轉運官，而不專置使。今鄆州之東平，北京 之大名、元城，衛州之淇水，相州之安陽，洺州之廣平監，以及瀛、定之間棚塞草地疆 畫具存，使臣牧卒大半猶在，稍加招集，則指顧之間措置可定，而人免納錢之害，國收 牧馬之利，豈非計之得哉？又況廢監以來，牧地之賦民者，為害多端，若復置監牧而收 地入官，則百姓戴恩，如釋重負矣。」自是，洛陽、單鎮、原武、淇水、東平、安陽等 監皆復。
初，熙寧中，併天駟四監為二，而左、右天廄坊亦罷。至是，復左、右天廄坊。時又有 旨，內外馬事並隸太僕寺，不由駕部而達尚書省。兵部尚書王存、右司諫王覿言：「先 帝講求歷代之法，正省、臺、寺、監之職，上下相繼，各有統制。其間或濡滯不通，宜 量加裁正，不可因而隳紊。」言不果行。又詔舊屬群牧司者專隸太僕寺，直達樞密院， 不由尚書省及駕部。至崇寧中，始詔如元豐舊制。
紹聖初，用事者更以其意為廢置，而時議復變。太僕寺言，府界牧田，占佃之外，尚存 三千餘頃，議復畿內孳生十監。詔以莊宅副使麥文昺、內殿崇班王景儉充提舉。後二年 而給地牧馬之政行矣。
先是，知任縣韓筠等建議，凡授民牧田一頃，為官牧一馬而蠲其租。縣籍其高下、老壯 、毛色，歲一閱，亡失者責償，已佃牧田者依上養馬。知邢州張赴上其說，且謂授田一 頃為官牧一馬，較陝西沿邊弓箭脾既養馬又戍邊者為優，試之一監一縣，當有利而無害 。樞密院是其請，且言：「熙寧中，罷諸監以賦民，歲收緡錢至百餘萬。元祐初，未嘗 講明利害，惟務罷元豐、熙寧之政，奪已佃之田而復舊監。桑棗井廬多所毀伐，監牧官 吏為費不貲，牧卒擾民，棚井抑配，為害非一。蓋自復監以來，臣僚屢陳公私之害。若 循元祐倉卒更張之法，久當益弊。且左右廂今歲籍馬萬三千有奇，堪配軍者無幾，惟沙 苑六千疋愈於他監。今赴等所陳授田養馬，既蠲其租不責以孳息，而不願者無所抑勒， 又限以尺寸，則緩急皆可用之馬矣。」乃具為條畫，下太僕寺，應監牧州縣悉行之。
時殿中侍御史陳次升言：「給地牧馬，其初始於邢州守令之請，未嘗下監司詳度。諸路 各有利害，既不可知。民居與田相遠者，難就耕牧。一頃之地所直不多，而亡失責償， 為錢四五十千，必非人情所願。」言竟不行。時同知樞密院者，曾布也。
四年，遂廢淇水、單鎮、安陽、洛陽、原武監，罷提點所及左右廂，惟存東平、沙苑二 監。曾布自敘其事曰：「元祐中，復置監牧，兩廂所養馬止萬三千疋，而不堪者過半。 今既以租錢置蕃落十指揮於陝西，養馬三千五百。又人戶願養者亦數千，而所存兩監各 可牧萬馬。馬數多於舊監，而所省官吏之費非一，近世良法，未之能及。」時三省皆稱 善。其後，沙苑復隸陝西買馬監牧司，而東平監仍廢。
崇寧元年，有司較諸路田養馬之數，凡一千八百疋有奇，而河北西路占一千四百，他路 自二百疋以下，至河東路僅九疋，而開封府界、京西南路、京東東路皆無應募者。蓋法 雖已具，而猶未及行也。
大觀元年，尚書省言：「元祐置監，馬不蕃息，而費用不貲。今沙苑最號多馬，然占牧 田九千餘頃，芻粟、官曹歲費緡錢四十餘萬，而牧馬止及六千。自元符元年至二年，亡 失者三千九百。且素不調習，不中於用。以九千頃之田、四十萬緡之費，養馬而不適於 用，又亡失如此，利害灼然可見。今以九千頃之田，計其磽瘠，三分去一，猶得良田六 千頃。以直計之，頃為錢五百餘緡，以一頃募一馬，則人得地利，馬得所養，可以紹述 先帝隱兵於農之意。請下永興軍路提點刑獄司及同州詳度以聞。俟見實利，則六路新邊 閑田，當以次推行。」時熙河蘭湟路牧馬司又請兼募願養牝馬者，每收三駒，以其二歸 官，一充賞，詔行之。是歲，臣僚言岷州應募養馬者至萬餘疋，於是自守貳而下，遞賞 有差。明年，詔熙河路應縣、鎮、城、砦、關、堡官並兼管幹給地牧事。四年，復罷京 東西路給地牧馬，復東平監。
政和二年，詔諸路復行給地牧馬，復罷東平監。五年，提舉河東給地牧馬尚中行以奏報 稽違，且欲擅更法，詔授遠小監當官。於是人皆趣令，牧守、提舉以率先就緒遷官第賞 者甚眾。七年，有司言給地增牧，法成令具，諸路告功。乃下諸路春秋集教，以備選用 。令下，奉行之者益力。
蔡京既罷政，新用事者更言其不便。宣和二年，詔罷政和二年以來給地牧馬條令，收見 馬以給軍，應牧田及置監處並如舊制。又復東平監。凡諸監興罷不一，而沙苑監獨不廢 。自給地牧馬之法罷，三年而復行。時牧田已多所給占，乃詔見管及已拘收，如官司輒 復請占者，以違制論。
六年，又詔立賞格，應牧馬通一路及三千匹，州通縣及一千，縣及三百，其提點刑獄、 守令各遷一官，倍者更減磨勘年。於是諸路應募牧馬者為戶八萬七千六百有奇，為馬二 萬三千五百。既推賞如上詔，而兵部長貳亦以兼總八路馬政遷官。然北方有事，而馬政 亦急矣。
靖康元年，左丞李綱言：「祖宗以來，擇陝西、河東、河北美水草高涼之地，置監凡三 十六所，比年廢罷殆盡。民間雜養以充役，官吏便文以塞責，而馬無復善者。今諸軍闕 馬者太半，宜復舊制，權時之宜，括天下馬，量給其直，不旬日間，則數萬之馬，猶可 具也。」然時已不能盡行其說矣。
保甲養馬者，自熙寧五年始。先是，中書省、樞密院議其事於上前，文彥博、吳充言： 「國馬宜不可闕。今法，馬死者責償，恐非民願。」安石以為令下而京畿投牒者已千五 百戶，決非出於驅迫，持論益堅。五月，詔開封府界諸縣保甲願牧馬者聽，仍以陝西所 市馬選給之。
六年，曾布等承詔上其條約：凡五路義勇保甲願養馬者，戶一疋，物力高願養二疋者聽 ，皆以監牧見馬給之，或官與其直令自市，毋或彊與。府界毋過三千匹，五路毋過五千 匹。襲逐盜賊外，乘越三百里者有禁。在府界者，免體量草二百五十束，加給以錢布； 在五路者，歲免折變緣納錢。三等以上，十戶為一保；四等以下，十戶為一社，以待病 斃逋償者。保戶馬斃，保戶獨償之；社戶馬斃，社戶半償之。歲一閱其肥瘠，禁苛留者 。凡十四條，先從府界頒焉。五路委監司、經略司、州縣更度之。於是保甲養馬行於諸 路矣。
時河東騎軍馬萬一千餘疋，番戍率十年一周。議欲省費，乃行五路義勇保甲養馬法。兵 部言：「河東正軍馬九千五百疋，請權罷官給，以義勇保甲馬五千補之以合額。俟正軍 馬不及五千，始行給配。」下中書、樞密院。樞密院以為：「官養一馬，歲為錢二十七 千。民養一馬，纔免折變緣納錢六千五百，折米而輸其直，為錢十四千四百，餘皆出於 民，決非所願。況減軍馬五千疋，邊防事宜何所取備？若存官軍馬如故，漸令民間從便 牧馬，不以五千為限，於理為可。」中書謂：「官養一馬，以中價率之，為錢二十七千 。募民牧養，可省雜費八萬餘緡。計前二年官馬死，倍於保甲馬。而保甲有馬，可以習 戰御盜，公私兩便。」帝卒從樞密院議。九年，京畿保甲養馬者罷給錢布，止免輸草而 增馬數。
元豐六年，取河東路保甲十分之二以教騎戰，且以本路鹽息錢給之。每二十五千令市一 馬，仍以五年為限。
七年，詔京東、西路保甲免教閱，每都保養馬五十匹，匹給錢十千，限京東以十年，京 西十五年而數足。置提舉保甲馬官，京西以呂公雅，京東以霍翔領之。罷鄉村物力養馬 之令，養戶馬者免保甲馬，皆翔所陳也。
翔及公雅既領提舉事，多所建白。請借常平錢，每路五萬緡，付州縣出息，以賞馬之充 肥及孳息者。願以私馬印為保馬者聽。養馬至三匹，蠲役外，每疋許次丁一人贖杖罪之 非侵損於人者。詔悉從之。公雅又令每都歲市二十疋，限十五年者促為二年半。京西不 產馬，民貧乏益不堪，上慮有司責數過多，百姓未喻上意，詔如元令，稍增其數。公雅 乃請每都歲市八疋，限以八年，山縣限以十年。翔又奏本路馬已及萬匹，請令諸縣弓手 各養一匹，以贖失捕之罪。
哲宗嗣位，言新法之不便者，以保馬為急。乃詔曰：「京東、西保馬，期限極寬。有司 不務循守，遂致煩擾。先帝已嘗手詔詰責，今猶未能遵守。其兩路市馬年限並如元詔。 」尋又詔以兩路保馬分配諸軍，餘數付太僕寺，不堪支配者斥還民戶而責官直。翔、公 雅皆以罪去，而保馬遂罷。
戶馬者，慶曆中，嘗詔河北民戶以物力養馬，以備官買。熙寧二年，河北察訪使曾孝寬 以為言，始參考行之。是時，諸監既廢，仰給市馬，而義勇保甲馬復從官給，朝廷以乏 馬為憂。
元豐三年春，以王拱辰之請，詔開封府界、京東西、河北、陝西、河東路州縣戶各計資 產市馬，坊郭家產及三千緡、鄉村五千緡、若坊郭鄉村通及三千緡以上者，各養一馬， 增倍者馬亦如之，至三疋止。馬以四尺三寸以上，齒限八歲以下，及十五歲則更市如初 ，籍於提舉司。於是諸道各上其數，開封府界四千六百九十四，河北東路六百一十五， 西路八百五十四，秦鳳等路六百四十二，永興路一千五百四十六，河東路三百六十六， 京東東路七百一十七，西路九百二十二，京西南路五百九十，北路七百一十六。
時初立法，上慮商賈乘時高直以病民，命以群牧司驍騎以上千疋出市，以平其直。熙寧 中，嘗令德順軍蕃部養馬，帝問其利害。王安石謂：「今坊、監以五百緡得一馬，若委 之熙河蕃部，當不至重費。蕃部地宜馬，且以畜牧為生，誠為便利。」已而得駒庳劣， 亡失者責償，蕃部苦之，其法尋廢。至是，環慶路經略司復言已檄諸蕃部養馬，詔閱實 及格者一疋支五縑，鄜延、秦鳳、涇原路準此。
時西方用兵，頗調戶馬以給戰騎，借者給還，死則償直。七年，遂詔河東、鄜延、環慶 路各發戶馬二千以給正兵，河東就給本路，鄜延益以永興軍等路及京西坊郭馬，環慶益 以秦鳳等路及開封府界馬。
戶馬既配兵，後遂不復補。京東、西既更為保馬，諸路養馬指揮至八年亦罷。其後給地 牧馬，則亦本於戶馬之意云。
至於收市，則仍嘉祐之制，置買馬司於原渭州、德順軍，而增為招市之令。後開熙河， 則更於熙河置買馬司，而以秦州買馬司隸焉。八年，遂置熙河路買馬場六，而原、渭、 德順諸場皆廢。繼又置熙河岷州、通遠軍、永寧砦等場，而德順軍置馬場亦復。先是， 麟府路上所市馬三百，以其直增於熙河而又多羸憊，乃罷本路博易，令軍馬司自市。時 又以邊臣之議，市岢嵐、火山軍土產馬以增戰騎。既又以邊人盜馬越疆以趣利，尋皆罷 之。自是，國馬專仰市於熙河、秦鳳矣。
熙寧七年，熙河用兵，馬道梗絕。乃詔知成都府蔡延慶兼提舉戎、黎州買馬，以經度其 事。明年，延慶言：「威、雅、嘉、瀘、文、龍州，地接烏蠻、西羌，皆產善馬。請委 知州、砦主，以錦綵、茶、絹招市。」未及施行，會威、茂州夷人盜邊，及西邊馬已至 ，八月，遂詔罷提舉戎、黎買馬。
元豐中，軍興乏馬。六年，覆命知成都呂大防同成都府、利州路轉運司，經制邊郡之可 市馬者，遂制嘉州中鎮砦、雅州靈關等買馬場，而馬皆不至。元祐初，乃罷之。
元祐中，嘗詔以蜀馬給陝西軍，以陝西馬赴京師。崇寧五年，增黎州市馬至四千疋。然 凡云蜀馬者，惟沈黎所市為多，其他如戎、瀘等州，歲與蠻人為市，第存優恤，數馬以 給其直。大觀初，又詔播州夷界巡檢楊榮，許歲市馬五十疋於南平軍，其給賜視戎州之 數。
熙寧中，罷券馬而專於招市，歲省三司錢二十萬緡。自馬不下槽出牧，三司得復給芻秣 之費更相補除，而三司歲償群牧者，為緡錢十萬，以增市馬。券馬之罷已久，紹聖初， 提舉買馬陸師閔奏復行之，令蕃漢商人願以馬結券進賣者，先從諸場驗印，各具其直給 券，送太僕寺償之。其說以為券馬既盛行，則綱馬可罷。行之三年，樞密院言券馬死不 及釐，而綱馬之死十倍。乃賜師閔金帛，加集賢修撰，以賞其功。時議既不以券馬為是 ，主管買馬閻令亦言其枉費。然曾布力行之。崇寧中，乃詔買馬一遵元豐法。
市馬之官，自嘉祐中，始以陝西轉運使兼本路監牧買馬事，後又以制置陝西解鹽官同主 之。熙寧中，始置提舉熙河路買馬，命知熙州王韶為之，而以提點刑獄為同提舉。
八年，提舉茶場李杞言：「賣茶買馬，固為一事。乞同提舉買馬。」詔如其請。十年， 又置群牧行司，以往來督市馬者。
元豐三年，復罷為提舉買馬監牧司。四年，群牧判官郭茂恂言：「承詔議專以茶市馬， 以物帛市穀，而併茶馬為一司。臣聞頃時以茶易馬，兼用金帛，亦聽其便。近歲事局既 分，專用銀絹、錢鈔，非蕃部所欲。且茶馬二者，事實相須。請如詔便。」奏可。仍詔 專以雅州名山茶為易馬用。自是蕃馬至者稍眾。六年，買馬司復罷兼茶事。七年，更詔 以買馬隸經制熙河財用司。經制司罷，乃復故。
自李杞建議，始於提舉茶事兼買馬，其後二職分合不一。崇寧四年，詔曰：「神宗皇帝 厲精庶政，經營熙河路茶馬司以致國馬，法制大備。其後監司欲侵奪其利以助糴買，故 茶利不專，而馬不敷額。近雖更立條約，令茶馬司總運茶博馬之職，猶慮有司苟於目前 近利，不顧悠久深害。三省其謹守已行，毋輒變亂元豐成法。」自是職任始一。
市馬之數，以時增損。初，原、渭、德順凡三歲共市馬萬七千一百匹，而群牧判官王誨 言：「嘉祐六年以前，秦州券馬歲至者萬五千疋。今券馬法壞，請令增市，而優使臣之 賞。」熙寧三年，乃詔涇、原、渭、德順歲買萬疋，三年而會之，以十分為率，及六分 七釐者進一官，餘分又析為三等，每增一等者更減磨勘年。自是，市馬之賞始優矣。時 誨上馬政條約，詔頒行之。其後，熙河市馬歲增至萬五千。紹聖中，又增至二萬疋，歲 費五十萬緡。後遂以為定額，特詔增市者不在此數。
崇寧四年，提舉程之邵、孫鼇抃以額外市戰馬及二萬疋，各遷一官。鼇抃仍賜三品服。 大觀元年，龐寅孫等又以買御前良馬及三萬疋，推恩如之邵例。宣和中，宇文常、何漸 等更以遵用元豐成法，省費不貲，各加職遷官。時如此類頗眾。賞典優濫，官屬利於多 市馬，取充數而已。
支配。舊制，自御馬而下，次給賜臣僚，次諸軍，而驛馬為下。
熙寧初，樞密院言：「祖宗時，臣僚任邊職者，或賜帶甲馬，示不忘疆埸之事。承平日 久，僥倖滋長。請應使臣閤門祗候以上，充三路路分州軍總管、鈐轄之類，賜馬價如故 ，餘皆罷給。」奏可。十年，群牧司又言：「去歲給安南行營及兩省、宗室、諸班直及 諸軍、諸司馬總三千餘疋，未支者猶二千。請裁宗室以下所給馬，諸司停給。」從之。 自罷監至此，始闕馬矣。
熙寧初，詔河北騎軍如陝西、河東社馬例立社，更相助錢以市馬，而遞增官直。尋出奉 宸庫珠十餘萬以充其費。其後，陝西馬社苦於斂率。元豐中，乃詔本路罷其法，更從買 馬司給之。時又諸路置將，馬不能盡給，則給其直，而委諸將自市。其在熙河蘭會路者 ，即以為買馬之數。
初，內外諸軍給馬，例不及其元額，視其闕之多寡，以分數填配。元豐更立為定制，凡 諸軍闕馬應給者，在京、府界、京東西、河東、陝西路無過十之七，河北路十之六。然 其後諸軍闕馬者多，紹聖三年，乃詔提舉陸師閔於歲額外市馬三萬疋，給鄜延、環慶路 正兵，餘支弓箭手，仍權不限分數。
宣和初，真定、中山、高陽等路乏馬，復給度僧牒，令帥臣就市，以補諸軍之闕。
高宗紹興二年，置馬監於饒州，守倅領之，擇官田為牧地，復置提舉。俄廢。四年，置 監臨安之餘杭及南蕩。
十九年，詔：「馬五百匹為一監，牡一而牝四。監為四群。歲產駒三分及斃二分以上， 有賞罰。」帝謂輔臣曰：「議者言南地不宜牧馬。昨自牧養，今二三年，已得馬數百。 」先是，川路所置馬，歲牧於鎮江。是年春，上以未見蕃息，遂分送江上諸軍。後又置 監郢、鄂間，牝牡千，十餘年僅生二十駒，且不可用，乃已。故凡戰馬，悉仰秦、川、 廣三邊焉。
秦馬舊二萬，乾道間，秦、川買馬額歲萬一千九百有奇，川司六千，秦司五千九百。益 、梓、利三路漕司，歲出易馬紬絹十萬四千疋。成都、利州路十一州，產茶二千一百二 萬斤。茶馬司所收，大較若此。慶元初，合川、秦兩司為萬一千十有六。嘉泰末，合兩 司為萬二千九十四。
然累歲市易，多不及額。蓋南渡前，市馬分而為二：其一曰戰馬，生於西郵，良健可備 行陣，今宕昌、峰貼峽、文州所產是也；其二曰羈縻馬，產西南諸蠻，短小不及格，今 黎、敘等五州所產是也。羈縻馬每綱五十，其間良者不過三五，中等十數，餘皆下等， 不可服乘。守貳貪賞格，以多為貴。經涉險遠，且綱卒盜其芻粟，道斃者相望。
成都府馬務，歲發江上諸軍馬凡五十八綱，月券錢米二百緡，歲計萬一千六百緡。興元 府馬務，歲發三衙馬百二十綱，其費稱是。率未嘗如數，蓋茶馬司靳錢帛，馬至，價不 即償致然也。
舊蕃蠻中馬，良駑有定價。紹興中，張松為黎倅，欲馬溢額覬賞，乃高直市之。夷人無 厭，邀求滋甚。後邛部川蠻恃功。趙彥博始以細茶、錦與之。而夷人每貿馬，以茶、錦 不堪藉口
慶元中，金人既失冀北地，馬至秦司亦罕。舊川、秦市馬赴密院，多道斃者。紹興二十 七年，詔川馬不赴行在，分隸江上諸軍，鎮江、建康、荊、鄂軍各七百五十，江、池軍 各五百，殿前司二千五百，馬司、步司各千，川馬良者二百進御。此十九年所定格也。
廣馬者，建炎末，廣西提舉峒丁李棫請市馬赴行在。紹興初，隸經略司。三年，即邕州 置司提舉，市於羅殿、自杞、大理諸蠻。未幾，廢買馬司，帥臣領之。七年，胡舜陟為 帥，歲中市馬二千四百，詔賞之。其後馬益精，歲費黃金五鎰，中金二百五十鎰，錦四 百，絁四千，廉州鹽二百萬斤，得馬千五百。須四尺二寸已上乃市之。其直為銀四十兩 ，每高一寸增銀十兩，有至六七十兩者。土人云，尤駔駿者，在其產處，或博黃金二十 兩，日行四百里，第官價已定，不能致此。
自杞諸蕃本自無馬，蓋轉市之南詔。南詔，大理國也。乾道九年，大理人李觀音得等二 十二人至橫山砦求市馬，知邕州姚恪盛陳金帛誇示之。其人大喜，出一文書，稱「利貞 二年十二月」，約來年以馬來。所求文選、五經、國語、三史、初學記及醫、釋等書， 恪厚遺遣之，而不敢上聞也。嶺南自產小駟，疋直十餘千，與淮、湖所出無異。大理連 西戎，故多馬，雖互市於廣南，其實猶西馬也。每擇其良赴三衙，餘以付江上諸軍。
寶慶四年，兩淮制府貿易北馬五千餘，而他郡亦往往市馬不輟。咸淳末，有紀智立者獻 謀，以為兩淮軍將、武官、巨室皆畜馬，率三借二，二借一，一全起，團結隊伍，借助 防江，各令飼馬役夫自乘之官，優給月錢一年，以半年為約，江面寧即放歸。又云，陳 巖守招信，團馬至七千，出沒張耀，此其驗也。臣僚言：宜仿祖宗遺意，亟謀和市馬， 如出一馬，則免其某色力役。惟是川、秦之馬，遵陸則崇岡復嶺，盤回斗絕；舟行則峽 江湍急，灘磧險惡。每綱運，公私經費十倍，而人馬俱疲。上則耗國用，下則困州縣。 綱兵所經，甚於寇賊。雖臣僚條奏更迭，終莫得其要領。豈馬政各因風士之宜，而非東 南之利歟？